解決“三農(nóng)”問題的新路徑：發(fā)展縣域經(jīng)濟

□文/何宏春

解決“三農(nóng)”問題的新路徑：發(fā)展縣域經(jīng)濟

□文/何宏春

當前我國市場經(jīng)濟改革和經(jīng)濟發(fā)展的首要任務是“三農(nóng)”問題的解決，而解決“三農(nóng)”問題的措施主要是新農(nóng)村建設和城市化進程，然而這些措施在現(xiàn)階段都不能有效的解決“三農(nóng)”問題，特別是農(nóng)村富余勞動力的轉移問題。本文探討如何通過發(fā)展縣域經(jīng)濟，解決“三農(nóng)”問題，使我國經(jīng)濟健康運行。

三農(nóng)問題；新農(nóng)村建設；城市化；縣域經(jīng)濟

一、“三農(nóng)”問題現(xiàn)狀

“三農(nóng)”問題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。目前而言，其現(xiàn)狀如下：

（一）農(nóng)民收入增長緩慢。“三農(nóng)”問題的實質(zhì)是農(nóng)民收入增長的問題。但近年來，我國農(nóng)民收入增長緩慢，一方面表現(xiàn)在農(nóng)民收入的增長率不斷下降；另一方面表現(xiàn)在農(nóng)民收入的增長率遠低于我國GDP的增長率和人均GDP的增長率。

（二）城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴大。城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)擴大一方面表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民人均收入比上；另一方面表現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)上。1997年城市居民人均收入是農(nóng)村居民人均收入的2.47倍，而2005年卻達到了3.22倍。改革開放以來，隨著收入水平的不斷提高，恩格爾系數(shù)呈現(xiàn)出下降的趨勢，1989年農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)分別是0.548和0.545，二者相差不大，但到了2005年農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)分別下降到0.455和0.367。

（三）農(nóng)村剩余勞動力轉移緩慢。由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)領域的拓展速度與農(nóng)村勞動力的增長速度呈現(xiàn)較大反差，因而勞動力的過剩問題尤其突出。正是由于農(nóng)村剩余勞動力轉移緩慢，使得很多農(nóng)民基于自身素質(zhì)的局限，很難增加個人收入，提高購買力，改善生活水平。

（四）農(nóng)村有效需求不足，市場難以啟動。由于農(nóng)村居民收入增長比城鎮(zhèn)居民要慢，因而農(nóng)民的消費水平也遠比城鎮(zhèn)居民低。我國農(nóng)民消費占GDP的比重從1991年的22.5%下降到2005年的10.2%。這也從另一個側面說明了我國農(nóng)民消費不足是工業(yè)品大量過剩的重要原因。農(nóng)村市場由于農(nóng)民購買力不足，造成整個市場的有效需求不足，最終導致農(nóng)村經(jīng)濟的嚴重滯后。

二、目前策略存在的不足

“三農(nóng)”問題現(xiàn)狀的概述基本上在學術界達成了共識，但怎么解決“三農(nóng)”問題卻是仁者見仁，智者見智。目前，解決“三農(nóng)”問題的策略存在著明顯不足。

（一）大力推行新農(nóng)村建設。加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的投入，努力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造和諧新農(nóng)村。但完善基礎設施建設需要大量的資金投入，如果需要私有資本的介入，作為經(jīng)濟人的基本假設，資本是追逐利潤的，資本的逐利性將決定了其流動的方向。“三農(nóng)”問題一直伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展，由于“三農(nóng)”問題長期得不到很好的解決，導致本來就屬于弱勢產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)在利潤上得不到較好的實現(xiàn)和回報。而這對于想獲得超額利潤的資本來說，要其投入到連平均利潤都難以實現(xiàn)的農(nóng)業(yè)中，本身就是違背經(jīng)濟學原理的。如果還要做到資本的連續(xù)投入，只有依靠強有力的財政支持。然而，我國作為一個農(nóng)民大國，將并不充裕的財政收入投入到如此薄弱的農(nóng)業(yè)中去存在著很多現(xiàn)實問題。而且對于一個地域遼闊，人口眾多的農(nóng)業(yè)大國而言，新農(nóng)村建設不僅僅需要長時間的資金投入，這種投入還需要是持續(xù)和龐大的，這對于我國目前的現(xiàn)狀而言是無法做到的，至于能否保持持續(xù)投入和能否達到預期的投入效果更是一個未知數(shù)了。

同時，新農(nóng)村建設的一個根本目標是提高農(nóng)民收入，而農(nóng)民收入水平的提高將取決于農(nóng)民的數(shù)量減少，與農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率無關。由此可知，要使農(nóng)民收入提高，就必須把農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力轉移到工業(yè)部門，農(nóng)業(yè)部門收入增長就完全取決于轉移的勞動力數(shù)量。農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高在農(nóng)業(yè)勞動力不變的條件下并不能增加農(nóng)民收入，而只會增加農(nóng)村的剩余勞動力。在我國目前農(nóng)村剩余勞動力總量如此之大的情況下，一味地強調(diào)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅不能解決“三農(nóng)”問題，還會由于產(chǎn)生新的農(nóng)村剩余勞動力進而加劇它。

（二）積極推進城市化進程。人口向城市集中的過程即為城市化，更確切地說，是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)人口轉化并在城市集中的過程。城市作為一個重要的社會單元，必定集中一定數(shù)量的人口，而人口來源于農(nóng)村。由此可見，農(nóng)村人口向城市的流動乃是城市化的核心所在。我國“三農(nóng)”問題的根本出路在于大量減少農(nóng)民的數(shù)量，而要實現(xiàn)這一點，唯有靠實現(xiàn)城市化戰(zhàn)略才能最終完成。如果將絕大多數(shù)的農(nóng)民轉移出來，成為二三產(chǎn)業(yè)的勞動者，成為城市的居民，這既是現(xiàn)代化和經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是城市化的必然選擇，更是解決“三農(nóng)”問題的治本之策。一旦農(nóng)村人口數(shù)量下降到總人口的25%以下時，農(nóng)村的土地價值就能達到市場化要求的成本值，此時農(nóng)業(yè)土地的集約化生產(chǎn)、規(guī)?；a(chǎn)和專業(yè)化生產(chǎn)方能達到一定水平，農(nóng)業(yè)的科技含量、服務水平才會得到根本改善，農(nóng)民的收入水平和整體素質(zhì)才會有明顯的提高和進步。至此，我國“三農(nóng)”問題的一系列問題才能得到有效解決。但是，目前我國城市人口已經(jīng)基本飽和，而且城市吸納農(nóng)村人口的能力是有限的，對于我國數(shù)目龐大的農(nóng)民群體，想要城市完全接受是不可能的，也是不現(xiàn)實的。如果從農(nóng)村城市化的角度來看，難度將會更大，因為農(nóng)村本身基礎就很差，經(jīng)濟落后，在城市化進程中需要大量的投入，而且也需要其他很多軟件方面的支持，在目前的我國是很難做到的。

通過分析，不難看出這些解決策略在理論或?qū)嶋H上都有明顯的缺陷，這就要求我們另辟蹊徑解決“三農(nóng)”問題。

三、發(fā)展縣域經(jīng)濟是解決“三農(nóng)”問題的新路徑

在當今中國，縣域經(jīng)濟不僅是國民經(jīng)濟的重要構成部分，而且更是國民經(jīng)濟最基本的運行單元，是國家政策最直接的操作平臺。只有縣域經(jīng)濟的充分發(fā)展，才能從根本上推動和加快現(xiàn)代化建設和全面建設小康社會的進程，才能快速有效地轉移農(nóng)村剩余勞動力，最終徹底解決“三農(nóng)”難題。但縣域經(jīng)濟與其他類型的區(qū)域經(jīng)濟相比較，具有自身的特點。主要表現(xiàn)在：第一，它是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)濟，是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟；第二，它又是一種開放型區(qū)域經(jīng)濟。盡管縣域經(jīng)濟是在縣行政區(qū)域長期穩(wěn)定的基礎上逐步建立起來的，但它不是封閉的經(jīng)濟，具有很大的開放性。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是借助于市場經(jīng)濟的力量，縣域經(jīng)濟以市場為導向，可以突破人為劃分的地域邊界，打破自然條件、地理交通等因素的影響，在更大的區(qū)域內(nèi)進行資源配置，形成跨縣域的經(jīng)濟協(xié)作網(wǎng)絡、貿(mào)易集散地或某一專業(yè)化生產(chǎn)中心；第三，它是一種既具有完整性、系統(tǒng)性，又具有地域特點的特色型區(qū)域經(jīng)濟。一般而言，縣域經(jīng)濟是功能比較完備的綜合性經(jīng)濟體系，縣域經(jīng)濟活動涉及到生產(chǎn)、流通、消費、分配各環(huán)節(jié)以及一二三產(chǎn)業(yè)各部門?？h域經(jīng)濟具有類似國民經(jīng)濟大系統(tǒng)、大網(wǎng)絡的綜合性特點，是我國社會經(jīng)濟功能較為完整的基本單元，具有相對獨立的完整體系。

四、推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路與對策

縣域經(jīng)濟發(fā)展必須把增加農(nóng)民收入作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，緊緊扭住經(jīng)濟中心不動搖，牢牢把握發(fā)展主題不放松，以結構調(diào)整為主線，積極推進經(jīng)濟增長方式的轉變，以增加財力、提高綜合經(jīng)濟實力為核心，不斷推進縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

（一）把經(jīng)濟結構調(diào)整作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。農(nóng)業(yè)結構調(diào)整要按照“區(qū)域調(diào)特、規(guī)模調(diào)大、品種調(diào)優(yōu)、效益調(diào)高”的思路，以國內(nèi)外市場需求為導向，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，科技興農(nóng)，市場活農(nóng)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級，提高農(nóng)業(yè)的整體效益。工業(yè)結構調(diào)整則應加快機制轉換和體制創(chuàng)新，以技術進步、產(chǎn)品創(chuàng)新為突破口，立足本地主導產(chǎn)業(yè)，抓大扶強。加快發(fā)展交通運輸、郵電通訊、金融保險業(yè)以及信息咨詢、中介服務等新興產(chǎn)業(yè)，構筑以城市為中心的區(qū)域購物中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的商業(yè)服務中心和村的三級服務體系。

（二）把培育特色經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的主攻方向。經(jīng)濟發(fā)達縣的實踐證明，發(fā)展特色經(jīng)濟是成功之道。要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，就必須更好地適應形勢，放大優(yōu)勢，培植強勢，做亮特色經(jīng)濟。特色經(jīng)濟多是“集群型”經(jīng)濟，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，帶有鮮明的比較優(yōu)勢和區(qū)域特色。因此，發(fā)展縣域特色經(jīng)濟一定要走出全面抓的常規(guī)思維，堅持有所為、有所不為的原則，結合本地資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)結構、科技水平等綜合因素，在全球經(jīng)濟發(fā)展新格局中，打造自己的特色，擴張自己的優(yōu)勢，培植自己經(jīng)濟發(fā)展的亮點，開辟適合本地區(qū)發(fā)展的新路子。

（三）把壯大民營經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的根本出路。從縣域經(jīng)濟發(fā)展的走勢看，民營經(jīng)濟產(chǎn)權清晰，主體明確，機制靈活，越來越顯示出旺盛的生命力、很強的吸引力和極大的競爭力。因此，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，就必須走出一條做活民營經(jīng)濟的發(fā)展之路。針對當前民營經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，特別需要按照“抓大促小帶中間”的思路和方法，促進民營經(jīng)濟的整體提升和群體拓展?！白ゴ蟆本褪嵌酱俸鸵龑б?guī)模企業(yè)，通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實施強強聯(lián)合，以龍頭企業(yè)的優(yōu)勢輻射帶動民營經(jīng)濟整體水平的迅速提升。“促小”就是通過采取典型引路、示范帶動、政策扶持等措施，壯大民營經(jīng)濟群體規(guī)模。“帶中間”就是通過龍頭企業(yè)帶動小業(yè)主群體的發(fā)展，激勵中小企業(yè)在現(xiàn)有基礎上增強技術創(chuàng)新能力，發(fā)揮自身優(yōu)勢，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強，提高市場競爭力。

（四）把加快城鎮(zhèn)建設作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的有效載體。從我國的實踐來看，沿海發(fā)達縣市，近十幾年來小城鎮(zhèn)發(fā)展很快，形成了一個個密集的城鎮(zhèn)群，不僅促進了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，而且?guī)恿水數(shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，增強了縣域經(jīng)濟的競爭力。因此，要想加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，就必須做強城鎮(zhèn)經(jīng)濟。堅持“高起點規(guī)劃、高質(zhì)量建設、高標準管理、高效益經(jīng)營”的原則，積極推進以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設，加強硬件和軟件設施建設，優(yōu)化環(huán)境，不斷提升城鎮(zhèn)形象，引導生產(chǎn)要素向城區(qū)和城鎮(zhèn)集聚和重組，為二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展拓展空間，創(chuàng)造條件。

（五）把優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的第一競爭點。從縣域經(jīng)濟的競爭態(tài)勢來看，區(qū)域間爭奪資源、爭奪市場、爭奪效益的競爭將會更加激烈，如何在競爭中把握機遇，通過自身發(fā)展立于不敗之地，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣成為關鍵因素。只有努力按照市場經(jīng)濟的要求，創(chuàng)新服務思路，拓寬服務領域，創(chuàng)造寬松的社會環(huán)境、平等競爭的體制環(huán)境、加快發(fā)展的政策環(huán)境和高效快捷的服務環(huán)境，才能贏得發(fā)展的主動權，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

（作者單位：安徽財經(jīng)大學經(jīng)濟學院）

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