我國會計工作存在的問題

□文/姚曉東

經濟越發(fā)展，會計越重要。隨著經濟的發(fā)展，企業(yè)變大變強。交易業(yè)務越來越復雜，會計的反映監(jiān)督職能在協(xié)調、溝通方面的作用也就越來越大。并且，企業(yè)管理層決策也越來越依賴于會計。會計信息的可靠性、相關性對社會的影響力越來越大。會計信息是財務決策的物質基礎，會計信息的真實、準確是進行科學財務決策的先決條件。沒有真實、客觀、準確的會計信息，就不可能做出正確的財務決策，甚至有可能導致相反的決策，為決策者帶來不可估量的經濟損失。經濟的發(fā)展離不開會計信息，真實的會計信息有助于投資者和債權人了解企業(yè)的財務狀況和經營成果，真實的會計信息是國家宏觀經濟管理部門制定國家財政政策，開展宏觀調控的依據，真實、準確的會計信息不僅可以客觀地反映企業(yè)的經濟財務狀況和經營成果，而且還能為決策者提供決策支持，為決策者和社會帶來更大的經濟效益和社會效益。目前，我國會計工作還存在若干問題，需要進一步探討與研究。

一、我國會計管理體制還不完善

會計管理體制是一個國家或地區(qū)界定會計管理組織形式、劃分會計管理職責權限、設置會計管理機構、實施會計人員管理的組織制度，它取決于經濟管理體制，并屬于經濟管理體制一部分。一個國家或地區(qū)的會計管理體制主要包括兩個方面的內容：一是實施會計管理的機構和組織；二是規(guī)范企業(yè)會計行為的有關法律、準則和制度等規(guī)范體系。目前，國際上主要有以下幾個會計管理體制類型：一是集中與立法管理型。所謂集中與立法管理，是指政府積極參與會計活動的管理，這種管理主要通過行政手段和法律手段來進行，而會計職業(yè)團體在會計活動的管理中不占主導地位，只起著協(xié)助政府管理會計活動的作用。如法國和日本是集中與立法管理型的國家；二是自我管理型。所謂自我管理，是指政府對會計活動的干預較少。除某些必要的立法外，對會計活動的管理完全交給會計職業(yè)團體自行管理。如英國、美國是自我管理型的國家。目前，我國會計管理體制是統(tǒng)一領導，分級管理。我國這種會計管理體制在經濟的發(fā)展中起到了重要的作用。但隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，以及企業(yè)改革的日益深入，許多經濟成分，如私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、股份制企業(yè)以及各種農村經濟組織均得到了較快發(fā)展，特別是我國已加入WTO，現有的所有制結構還將發(fā)生重大變化，但我國現行的會計人員管理體制主要側重于對行政機關、國家事業(yè)單位會計人員的管理，而對企業(yè)及其他經濟單位會計人員的管理存在一定的不適應性。在現行會計人員管理體制模式中，企業(yè)及其他經濟單位會計人員的任免權限在各單位，其檔案關系、組織關系、工資報酬、福利待遇、職位升遷都由各單位決定，報經上級有關部門審批成了形式，會計人員自身利益的實現牢牢掌握在經營者手中，經營者成了現實的會計控制主體。而所有者對經營者的控制則主要是通過由經營者所提供的財務會計信息來實現的。為了粉飾自身經營業(yè)績，各種虛假會計信息便應運而生。隨著經濟的發(fā)展，我國現行會計管理體制存在的缺陷日益暴露出來。

二、會計監(jiān)督機制有待完善

《會計法》規(guī)定，我國實行三位一體的監(jiān)督機制，單位建立健全內部會計監(jiān)督制度，注冊會計師對企業(yè)報告進行社會審計，財政部門代表國家對單位會計行為、會計資料進行監(jiān)督檢查，其他相關國家部門按照各自職權范圍實施監(jiān)督。但現實工作中，會計監(jiān)督的監(jiān)督機制明顯落后，導致會計監(jiān)督不力。一是監(jiān)督觀念陳舊。由于個別領導重收入、輕支出，重堵截、輕防范，重治標、輕治本的觀念較強，錯誤地認為工資要發(fā)，利潤要增，導致會計監(jiān)督流于形式，監(jiān)督力度不夠；二是監(jiān)督方法滯后。進行會計監(jiān)督時大多沿用計劃經濟年代常用的一套老辦法，事后查處多，事前控制少；違紀違法查處多，合理效益性查處少。因此，首先要建立健全監(jiān)督指標體系，量化監(jiān)督對象，甚至與被監(jiān)督單位聯網，及時考核和評價監(jiān)督工作。在制定監(jiān)督指標時，要從制止企業(yè)會計舞弊問題發(fā)生方面來量化監(jiān)督工作；其次，要運用現代化手段來武裝監(jiān)督人員，積極開發(fā)監(jiān)督的實用軟件，最大限度地擴大監(jiān)督的計算機監(jiān)控范圍。

三、會計基礎工作薄弱

會計機構設置與會計人員任用不符合會計規(guī)范要求?；诔杀究紤]，在會計機構設置上，有些企業(yè)特別是民營企業(yè)干脆不設置會計機構，有的即使設置會計機構，一般也是層次不清、分工不太明確，而且設施簡陋，缺乏一些必要的硬件設備，辦公條件差。在會計人員任用上，有些企業(yè)特別是民營企業(yè)最常見的做法就是任用自己的親屬當出納，外聘“高手”做兼職，這些人往往身兼數個單位，一般定期來做賬，會計核算的及時性和準確性難以保證。有些企業(yè)管理者也愿意聘請能力強的會計人員。但是，一些企業(yè)特別是民營企業(yè)由于其發(fā)展前景及社會上得到人們認同程度較低等，使得其對優(yōu)秀人員的吸引力遠不如一些大企業(yè)，會計隊伍不穩(wěn)定，跳槽較為頻繁。有的企業(yè)建賬不規(guī)范或不依法建賬，會計核算有違規(guī)操作現象。有些企業(yè)特別是民營企業(yè)根本不設賬，以票代賬，或者雖然設賬，但賬目混亂。還有相當一部分企業(yè)特別是民營企業(yè)設兩套賬或多套賬，不按規(guī)定使用會計科目，張冠李戴，無視會計核算的一般原則，待攤費用、預提費用不按規(guī)定攤提；收入與費用不配比；人為操縱利潤；采用倒軋賬方式記賬等情況時有發(fā)生。

四、內部會計控制有待完善

內部會計控制是企業(yè)自我調節(jié)、自我約束的內在控制機制，沒有健全完善的內部控制機制，很難組織起現代化的社會化大生產活動，更談不上現代化的企業(yè)經營管理。我國企業(yè)會計內部控制存在的問題主要有：首先，不相容職責未分離?！稌嫹ā返?1條明確規(guī)定：出納人員不得兼管稽核、會計檔案、收入、費用、債權債務賬目的登記工作。但有的企業(yè)以人員精簡為由，讓出納人員兼管報銷工作，財務專用印鑒也由出納一人保管，嚴重違反了《會計法》的規(guī)定。這種做法不但容易造成工作中的差錯，而且為職業(yè)犯罪提供了便利條件。物資采購管理不善。有的企業(yè)沒有建立財產物資定期清查盤點制度，造成賬實長期不符。有些單位長期不進行財產清查，賬實不符現象嚴重。個別單位部分財產早已報廢，而在賬面上依舊存在，有的單位購進的某些財產根本不在財產賬上如實反映，造成單位財產不實，數據失真。有的企業(yè)不按照生產需要安排采購，造成物資積壓浪費，加重管理成本和資金成本；有的企業(yè)材料入庫、出庫手續(xù)不全，材料管理部門長期不與財務部門對賬。

五、會計人員繼續(xù)教育方面還存在問題

筆者認為，為適應市場經濟的發(fā)展，要求會計人員的培訓應該是市場化運作的過程，市場上需要什么會計機構就應培訓什么，請什么樣的老師、到哪里去招生等，都應由培訓機構去解決，政府部門不便也不能替代，財政部門不能既當裁判員又當運動員。而《會計從業(yè)資格管理辦法》第二十一條規(guī)定“財政部制定并公布持證人員繼續(xù)教育大綱，省財政廳負責制定持證人員繼續(xù)教育培訓計劃并組織實施”，即財政部門制定會計人員繼續(xù)教育的游戲規(guī)則，財政部門在其中充當裁判員的角色。大家都清楚，只有通過市場化競爭才能把培訓質量提上去，才能降低廣大會計人員的培訓成本，才能切實減輕廣大會計人員的經濟負擔。

[1]劉志遠.高級財務管理[M].復旦大學出版社，2007.

[2]湯谷良.企業(yè)財務管理[M].浙江人民出版社，2000.