防洪工程質(zhì)量管理措施探討

□文/梁曉軍

防洪工程管理是確保工程安全、充分發(fā)揮工程效益的重要手段，但目前在工程管理方面還存在一些問(wèn)題，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段要充分考慮到或在施工階段能加以認(rèn)真對(duì)待，為防洪工程建設(shè)提供可靠的技術(shù)依據(jù)和技術(shù)保證，從而能夠減少或避免這些問(wèn)題對(duì)防洪工程安全性的影響，真正發(fā)揮防洪工程的作用。

一、防洪工程的建設(shè)特點(diǎn)

防洪工程建設(shè)不同于其他水利工程，是在保證河流安全度汛的前提下對(duì)防洪工程進(jìn)行加高加固，消除險(xiǎn)點(diǎn)隱患。防洪工程建設(shè)普遍存在時(shí)間緊、任務(wù)重的特點(diǎn)。防洪工程建設(shè)前，首先要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，認(rèn)真系統(tǒng)地做好規(guī)劃論證和工程設(shè)計(jì)等前期工作，為防洪工程建設(shè)提供可靠的技術(shù)依據(jù)和技術(shù)保證，有利于選擇重點(diǎn)分期分階段實(shí)施，從而避免邊施工邊設(shè)計(jì)造成的工程考慮不周的情況，杜絕工程建設(shè)隨意變更和浪費(fèi)資金現(xiàn)象的發(fā)生，確保工程建設(shè)科學(xué)、規(guī)范、有序。參建各方必須加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的施工管理，嚴(yán)格按照基建程序施工，建立健全質(zhì)量體系，提高工作效率，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

二、防洪工程的項(xiàng)目管理

（一）加強(qiáng)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。防洪工程在建設(shè)過(guò)程中，具有一次性和經(jīng)受汛期檢驗(yàn)的特點(diǎn)。如果發(fā)現(xiàn)質(zhì)量存在問(wèn)題，就必須采取補(bǔ)救措施或重新建設(shè)，同時(shí)也會(huì)推遲工程的竣工時(shí)間，影響投資效益的發(fā)揮，甚至?xí)斐珊闉?zāi)損失。因此，如何確保工程的建設(shè)質(zhì)量，就成為防洪項(xiàng)目管理是否成功的重點(diǎn)。在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中采取施工單位保證、監(jiān)理單位控制、建設(shè)單位檢查、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)監(jiān)督、上級(jí)主管部門(mén)督查的質(zhì)量保證體系，并層層落實(shí)、相互制約。控制好工序質(zhì)量，就應(yīng)做到對(duì)每道工序、每個(gè)工作面實(shí)施監(jiān)督操作、檢驗(yàn)把關(guān)、預(yù)防和檢測(cè)檢驗(yàn)相結(jié)合的管理控制方法。

（二）保證工程項(xiàng)目按照計(jì)劃進(jìn)行。防洪工程建設(shè)的時(shí)間緊、工期短，一般是在汛后枯水季節(jié)開(kāi)工，來(lái)年汛期到來(lái)之前完成。在進(jìn)度管理上，主要是制定進(jìn)度計(jì)劃，確定施工項(xiàng)目中各個(gè)單位、各個(gè)工種在施工中的銜接與配合、勞動(dòng)力安排，各種施工物資、材料的供應(yīng)時(shí)間，確定各分部、分項(xiàng)工程的完工時(shí)間，并加強(qiáng)對(duì)施工進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行情況的反饋和檢查，從中找出項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行情況與進(jìn)度計(jì)劃的偏差，及時(shí)進(jìn)行修正和調(diào)整。特別是要掌握施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，并采取適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和組織措施做好協(xié)調(diào)工作，排除施工中出現(xiàn)的矛盾，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)控制，保證工程項(xiàng)目的施工嚴(yán)格按照計(jì)劃進(jìn)行。

（三）有效控制項(xiàng)目成本。在項(xiàng)目成本的管理控制上，要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)控制原則，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)工程發(fā)生的費(fèi)用支出進(jìn)行檢查、復(fù)核和糾偏。要使成本控制工作得到有效的實(shí)施，保證工程項(xiàng)目最大限度地產(chǎn)生合理的經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行全員、全過(guò)程控制。

在施工準(zhǔn)備階段，要設(shè)立成本目標(biāo)，做出成本計(jì)劃，編制成本控制方案，為成本控制做好準(zhǔn)備；在制定施工方案時(shí)要綜合考慮工程項(xiàng)目的規(guī)模、性質(zhì)、難易程度、現(xiàn)場(chǎng)情況、設(shè)備情況和人員素質(zhì)，分別制定幾個(gè)施工方案，在進(jìn)行比較對(duì)照后，最終確定最優(yōu)施工方案，最大限度地降低工程成本；應(yīng)及時(shí)應(yīng)用最先進(jìn)的施工技術(shù)和施工工藝，及時(shí)修正施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，盡可能地降低材料和人工消耗；要把成本計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行分解，落實(shí)到項(xiàng)目組的各個(gè)部門(mén)和各個(gè)施工班組，制定出相關(guān)的規(guī)章制度，對(duì)節(jié)約者給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)造成浪費(fèi)和直接經(jīng)濟(jì)損失者給予處罰，保證管理者的切身經(jīng)濟(jì)利益與項(xiàng)目成本掛鉤；嚴(yán)格控制間接費(fèi)用和管理費(fèi)用的支出。

（四）項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和管理。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和管理是決定項(xiàng)目成敗的又一重要環(huán)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)管理可采用定性與定量相結(jié)合的方法，根據(jù)可能出現(xiàn)的環(huán)境條件，對(duì)將來(lái)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)做出預(yù)測(cè)，并制定相應(yīng)的防范措施和解決方案。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估采用概率論、決策樹(shù)等方法對(duì)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行量化，并根據(jù)不同的風(fēng)險(xiǎn)狀況分別采用：風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)可、風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)避免和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略。在風(fēng)險(xiǎn)管理中，要著重抓好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策研究這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和控制風(fēng)險(xiǎn)的能力，最大限度地避免風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

三、建立健全質(zhì)量體系

施工單位是工程建設(shè)的主體，施工隊(duì)伍的確定直接影響工程建設(shè)質(zhì)量。因此，必須通過(guò)招標(biāo)選擇實(shí)力強(qiáng)、有類(lèi)似工程施工經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍承擔(dān)工程建設(shè)任務(wù)。施工單位必須建立健全質(zhì)量保證體系，通過(guò)建立組織、制定制度、編制計(jì)劃、明確責(zé)任等程序和措施，開(kāi)展全面質(zhì)量管理；并制定相應(yīng)的規(guī)章制度，確保質(zhì)量保證體系的良好運(yùn)行。認(rèn)真落實(shí)施工質(zhì)量“三檢制”，搞好工序質(zhì)量控制，主動(dòng)接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查，提高工程建設(shè)水平，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

監(jiān)理單位應(yīng)建立健全質(zhì)量控制體系，督促施工單位質(zhì)量保證體系的建立和良好運(yùn)行。嚴(yán)格按照規(guī)范和監(jiān)理合同賦予的權(quán)力搞好工程監(jiān)理，搞好工序質(zhì)量控制。加強(qiáng)對(duì)隱蔽工程和工程關(guān)鍵部位的監(jiān)理，積極參加隱蔽、單元、分部和單位工程驗(yàn)收，把好質(zhì)量關(guān)。不經(jīng)驗(yàn)收合格，不允許進(jìn)入下道工序施工。

實(shí)行建設(shè)監(jiān)理制后，監(jiān)理單位對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制是隨時(shí)的、連續(xù)的，但不能完全代替建設(shè)單位的質(zhì)量檢查。建設(shè)單位應(yīng)建立健全質(zhì)量檢查體系，派駐質(zhì)量檢查人員，對(duì)工程項(xiàng)目各階段特別是施工階段進(jìn)行質(zhì)量檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)責(zé)成有關(guān)單位進(jìn)行整改。及時(shí)參與隱蔽工程、分部工程等的驗(yàn)收，組織由參建各方參加的聯(lián)合檢查，協(xié)助監(jiān)理和施工單位認(rèn)真履行監(jiān)理合同和施工合同，發(fā)揮質(zhì)量管理的主導(dǎo)作用，控制工程建設(shè)質(zhì)量。

四、提高工程質(zhì)量的主要措施

（一）嚴(yán)格施工程序，增強(qiáng)施工人員的質(zhì)量意識(shí)。工程施工前期，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工程項(xiàng)目的具體情況，施工單位應(yīng)積極配合監(jiān)理搞好工程項(xiàng)目劃分，并經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)可，作為工程施工、質(zhì)量檢查、評(píng)定和驗(yàn)收的依據(jù)，施工單位據(jù)此進(jìn)行工程項(xiàng)目管理。嚴(yán)格按照規(guī)范、基建程序和施工合同組織施工。監(jiān)理單位嚴(yán)格按照規(guī)范和監(jiān)理合同的要求實(shí)施監(jiān)理，采取事前、事中和事后控制相結(jié)合的方法，搞好工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作。建立工程項(xiàng)目監(jiān)理日志和監(jiān)理工作檔案，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，保持質(zhì)量管理和控制資料的齊全、完整。

在工程建設(shè)過(guò)程中，為提高施工人員業(yè)務(wù)水平和工作能力，結(jié)合工程建設(shè)的實(shí)際情況，及時(shí)將有關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量管理辦法和質(zhì)量缺陷處罰辦法等印發(fā)到全體質(zhì)檢人員和各施工班組，認(rèn)真進(jìn)行學(xué)習(xí)，增強(qiáng)參建各方人員的質(zhì)量意識(shí)。同時(shí)，對(duì)難度較大的項(xiàng)目，組織質(zhì)檢人員和主要施工技術(shù)人員進(jìn)行短期培訓(xùn)，使其掌握施工要點(diǎn)、質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評(píng)定的具體內(nèi)容和方法，保證工程質(zhì)量檢查規(guī)范化和評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)化。制定質(zhì)量檢查制度、工作制度、檢查方式和獎(jiǎng)懲措施，明確質(zhì)檢任務(wù)，使質(zhì)檢人員的工作目標(biāo)、責(zé)任和權(quán)力明確，調(diào)動(dòng)廣大質(zhì)檢人員的工作積極性，促進(jìn)質(zhì)檢工作水平的不斷提高。

（二）嚴(yán)格控制工程建設(shè)質(zhì)量。施工單位要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)、施工圖紙和有關(guān)規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程建設(shè)質(zhì)量。對(duì)隱蔽工程、關(guān)鍵部位和關(guān)鍵工序，要加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格質(zhì)量檢查手續(xù)，及時(shí)報(bào)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理驗(yàn)收。對(duì)工程質(zhì)量不合格的部位，及時(shí)進(jìn)行返工處理，不放過(guò)任何一處質(zhì)量隱患。自覺(jué)接受監(jiān)理單位的檢查、監(jiān)督和管理，全過(guò)程接受建設(shè)單位和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督與檢查，達(dá)到施工合同規(guī)定的質(zhì)量要求。

建設(shè)單位及時(shí)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查，定期組織由參建各方參加的聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，責(zé)成有關(guān)單位限期進(jìn)行整改。加大工作交流力度，共同促進(jìn)工程質(zhì)量的不斷提高。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表政府行使質(zhì)量監(jiān)督職能，在監(jiān)督過(guò)程中，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督，及時(shí)對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督和檢查，參與工程驗(yàn)收與質(zhì)量評(píng)定，嚴(yán)格控制工程建設(shè)質(zhì)量。

五、結(jié)語(yǔ)

防洪工程質(zhì)量管理在防洪工程建設(shè)管理中是重點(diǎn)也是難點(diǎn)，質(zhì)量控制措施得力與否，將直接影響工程建設(shè)質(zhì)量。因此，必須加大質(zhì)量控制措施，全面控制，加強(qiáng)管理，為防洪工程提供有利的管理保障。

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