青海湖景區(qū)旅游發(fā)展中的利益共享機(jī)制

□文/趙麗華 張文蓮

利益共享，說到底是一個(gè)利益分配的問題。建立這樣一個(gè)機(jī)制，能夠克服原有利益分配機(jī)制中忽視資源所在地政府和資源所在地居民利益的弊病，形成各方利益主體在合作發(fā)展中共生共贏的分配模式，有利于縮小貧富差距，增強(qiáng)社會穩(wěn)定程度。青海湖景區(qū)旅游發(fā)展合作各方是平等的利益主體，因此無論利益分享還是利益補(bǔ)償，都應(yīng)在承認(rèn)各方利益的前提下，在各方利益的均衡點(diǎn)上所做出的安排。在此，提出幾點(diǎn)建立利益共享機(jī)制建議。

一、營造公開平等的市場環(huán)境

一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的、有效的競爭機(jī)制，對建立青海湖景區(qū)旅游一體化發(fā)展的機(jī)制來說非常重要，如果沒有它的支撐，就無法在大市場范圍內(nèi)協(xié)調(diào)各地區(qū)政府的行為，就無法使區(qū)域內(nèi)的市場主體進(jìn)行充分、有效、公平的市場競爭，就無法防止市場競爭被各地區(qū)行政權(quán)力和壟斷勢力扭曲，難以實(shí)現(xiàn)大市場內(nèi)的資源有效配置，這也是難以實(shí)現(xiàn)地區(qū)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展格局的根本原因。打造青海湖景區(qū)強(qiáng)勢旅游品牌，統(tǒng)一的、共享的區(qū)域市場是核心，區(qū)域市場的公平、公正運(yùn)行勢必需要合理有效的市場競爭規(guī)則。

二、完善區(qū)域旅游合作的政策法規(guī)

縱觀中外區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的成功經(jīng)驗(yàn)，許多國家和地區(qū)都是通過建立健全區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的政策法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展政策的法律化，以法規(guī)保障資源開發(fā)的利益共享。目前，青海湖景區(qū)制定實(shí)施的與旅游相關(guān)的法規(guī)有《青海湖風(fēng)景區(qū)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》、《青海湖旅游區(qū)管理暫行規(guī)定》、《海北州農(nóng)（牧）家樂旅游項(xiàng)目管理暫行辦法》、《海北州賬房賓館管理辦法》等。因此，為加快推進(jìn)景區(qū)所涉及各州縣、管理部門、企事業(yè)單位合作進(jìn)程，提供法律保障，建議制定地方性區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的專門法規(guī)。同時(shí)，確認(rèn)地方政府之間簽訂的有關(guān)雙邊或多邊資源開發(fā)利益分配的協(xié)定或行政協(xié)定的法律效力，使雙邊或多邊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作在法律的軌道上運(yùn)行。

三、建立健全對當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的利益補(bǔ)償機(jī)制

就青海湖景區(qū)當(dāng)?shù)啬撩穸裕糜尉皡^(qū)的資源與環(huán)境和他們的利益緊密相關(guān)，只有保證其在旅游業(yè)發(fā)展過程中獲得適當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，當(dāng)?shù)啬撩癫艜e極參與當(dāng)?shù)芈糜钨Y源與環(huán)境保護(hù)。因而，建立對當(dāng)?shù)啬撩竦睦嫜a(bǔ)償機(jī)制，解決好景區(qū)合作各方利益共享問題，是目前景區(qū)發(fā)展中亟須解決的重大課題。

1、不斷增加當(dāng)?shù)啬撩竦木蜆I(yè)和商業(yè)機(jī)會，使他們通過就業(yè)或商業(yè)活動直接獲利。

2、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。旅游業(yè)對周圍環(huán)境或多或少都會有影響，而其直接承受者是當(dāng)?shù)啬撩?，所以作為旅游的開發(fā)者、經(jīng)營者應(yīng)該對此給予一定的補(bǔ)償（即生態(tài)補(bǔ)償）。生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢允嵌喾N多樣的，如把旅游收入的一部分反饋給當(dāng)?shù)貙W(xué)校、交通設(shè)施、醫(yī)院等公共事業(yè)的建設(shè)，或幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)（牧）民興辦產(chǎn)業(yè)等。

3、鼓勵(lì)當(dāng)?shù)啬撩袢牍桑瑓⑴c旅游分紅。使他們既成為旅游開發(fā)經(jīng)營的股東，又成為旅游經(jīng)營中的勞動者，成為旅游開發(fā)中的真正主人，從而激發(fā)他們參與旅游發(fā)展的積極性和保護(hù)旅游資源、旅游環(huán)境的自覺性。入股的形式有資金入股；對占用的旅游資源進(jìn)行評估、作價(jià)，折算成相應(yīng)的股份入股；在景區(qū)開發(fā)和配套工程建設(shè)中實(shí)行勞動入股，通過農(nóng)（牧）民的勞動積累變相轉(zhuǎn)化為資金積累，折算成一定的股份；在旅游設(shè)施建設(shè)中因占用草場、非旅游區(qū)道路等而損害社區(qū)利益的部分也都應(yīng)作價(jià)入股。

4、實(shí)施草地恢復(fù)，促進(jìn)旅游與環(huán)境的融合。青海湖畔地區(qū)是畜牧業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，這里的放牧風(fēng)景，是代表青海省的美麗景觀。對當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民而言，畜牧業(yè)是其唯一的現(xiàn)金收入來源，并一直持續(xù)著這種單一的經(jīng)營，由此帶來了過度放牧導(dǎo)致荒草地不斷擴(kuò)大的問題。將周邊草地的恢復(fù)這種對自然環(huán)境的考慮作為旅游開發(fā)的一個(gè)理念，要求當(dāng)?shù)剞r(nóng)（牧）民削減放牧家畜頭數(shù)，景區(qū)的開發(fā)單位應(yīng)以雇用勞務(wù)費(fèi)保證農(nóng)（牧）民減少家畜造成的減收部分，并給予草地恢復(fù)的相應(yīng)援助。如援助成立草地改良協(xié)會，承諾定期對當(dāng)?shù)剞r(nóng)（牧）民就草地管理和畜牧業(yè)技術(shù)（優(yōu)良品種、有效合理的經(jīng)營）進(jìn)行指導(dǎo)；對禁牧、減牧的農(nóng)牧民召開參與旅游的培訓(xùn)班或旅游職業(yè)訓(xùn)練班。

[1]郭來喜主編.青海省旅游業(yè)發(fā)展與布局總體規(guī)劃（2001-2020）.青海人民出版社.

[2]馬勇，董觀志.區(qū)域旅游持續(xù)發(fā)展?jié)摿δＰ脱芯縖J].旅游學(xué)刊，1997.4.

[3]馮維波等.環(huán)西寧地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃.2003.8.