河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對策

□文/楊軼雯

一、河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。近年來，河南服務(wù)業(yè)的總規(guī)模不斷擴(kuò)大。2000～2008年，河南服務(wù)業(yè)產(chǎn)值從1，562億元迅速增加到5，271億元，2008年服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占全部生產(chǎn)總值的比重為28.6%。其中，以旅游業(yè)和金融業(yè)為亮點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)得到了一定的發(fā)展。依托文化和自然旅游資源優(yōu)勢，河南旅游業(yè)日益火暴，全省旅游總收入從2000年的12，390萬美元，迅速增加到2008年的37，443萬美元。與此同時(shí)，金融服務(wù)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)、現(xiàn)代物流業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)也得到了相應(yīng)發(fā)展。此外，2000～2008年，服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)從1，031萬人增加到約1，424萬人，平均每年新增就業(yè)近43.6萬人，服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全部從業(yè)人數(shù)的比重從18.5%提高到24.46%。

（二）河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的問題

1、河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。21世紀(jì)初，發(fā)達(dá)國家服務(wù)業(yè)比重由100多年前的20%多增長到60%～70%，世界服務(wù)業(yè)平均比重已經(jīng)超過60%，其中中等收入國家的比重也達(dá)到50%以上。第一次經(jīng)濟(jì)普查時(shí)，我國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重僅突破40%，2005年這一比重為40.2%，而同期河南的比重僅為30%，兩者相差了近10個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)2008年河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)核算，全年生產(chǎn)總值為18，407.78億元，比上年增長12.1%，增速比上年回落2.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值2，658.80億元，增長5.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值10，477.92億元，增長14.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值5，271.06億元，增長10.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.5∶56.9∶28.6，二三產(chǎn)業(yè)比重比上年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。由此可看出，河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后于國家服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2、服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。河南傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占的比重較高，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重偏低。特別是那些代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，具有比較優(yōu)勢的金融保險(xiǎn)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)、旅游、會展、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，產(chǎn)業(yè)層次亟待提升。2008年河南的商貿(mào)、住宿和餐飲業(yè)的增加值為611.09億元，倉儲和郵政交通運(yùn)輸業(yè)的增加值為1，043.87億元，批發(fā)和零售業(yè)的增加值為902.30億元，幾大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增加值總量占服務(wù)業(yè)總量的比重為48.5%，占了服務(wù)業(yè)發(fā)展中的較大的比重。而相對應(yīng)的全省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低，其中金融業(yè)（增值345.36億元）比重為6.55%，房地產(chǎn)業(yè)（增值484.11億元）比重為9.2%。

3、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以國有投資為主。2008年在河南服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資中，用于服務(wù)業(yè)的固定資產(chǎn)投資為4，531億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的教育業(yè)國有控股占57.76%，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)國有控股達(dá)66.51%，而文化藝術(shù)業(yè)中國有控股則達(dá)81.25%。另外，河南各級政府承擔(dān)了本該由市場承擔(dān)的服務(wù)和市場，中介機(jī)構(gòu)多依附于政府部門，這使中介機(jī)構(gòu)不能做到獨(dú)立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，影響了中介機(jī)構(gòu)的商譽(yù)及其市場的開拓。

4、缺少現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。河南服務(wù)業(yè)缺少龍頭企業(yè)，如旅游業(yè)，與其他省市相比差距很大。以北京首旅集團(tuán)為例，首旅集團(tuán)以旅游業(yè)為主，涵蓋酒店、旅行社、汽車、購物、餐飲、會展、娛樂、景區(qū)等旅游業(yè)的吃、住、行、游、購、娛六大要素。旗下不僅擁有著名的酒店管理品牌——建國酒店管理有限公司，還控股著中國康輝旅行社、神舟國旅集團(tuán)等四家大型全資質(zhì)旅行社和中國最大的旅游汽車公司之一的首汽集團(tuán)。河南缺少龍頭企業(yè)的不僅是旅游業(yè)，物流、文化、金融等產(chǎn)業(yè)也缺乏自己的名牌企業(yè)。

5、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資行業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。2008年河南省第三產(chǎn)業(yè)投資有較快增長，在固定資產(chǎn)的投資中第三產(chǎn)業(yè)投資達(dá)4，530.67億元，比上年增長25.6%。2008年批發(fā)零售業(yè)投資增加44.38億元；住宿餐飲業(yè)投資增加36.19億元，房地產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增加622.1億元，但信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)投資比2007年減少了3.43億元，金融業(yè)增加0.86億元，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)只增加4.79億元，并且2008年河南省全社會當(dāng)年科技活動經(jīng)費(fèi)支出總額為266.61億元，僅占全省GDP的5.06%，說明對科學(xué)研究和高科技服務(wù)業(yè)的投入不足。

二、河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問題原因分析

河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖取得了一定成績，但也存在制約其發(fā)展的不足之處，其主要原因表現(xiàn)在以下方面:

（一）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的觀念相對落后。長期以來，對服務(wù)業(yè)的認(rèn)識仍停留在非生產(chǎn)活動的觀念上，一些應(yīng)當(dāng)作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的領(lǐng)域，被當(dāng)作公益型、福利型的事業(yè)來辦，過于依賴政府的投入，缺乏自我發(fā)展意識。對于科技服務(wù)、文化事業(yè)等，過于強(qiáng)調(diào)其公益性功能；對于郵電通信、金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，過于突出其調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、保障社會穩(wěn)定的功能；對于城市交通、社區(qū)建設(shè)等，過于看重其社會福利功能。由于觀念落后，許多服務(wù)行業(yè)過于依賴政府投入，缺乏自我發(fā)展意識，應(yīng)該提供的生產(chǎn)性服務(wù)往往由生產(chǎn)企業(yè)來解決。河南雖在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的改革，但是步伐相對緩慢，發(fā)展環(huán)境仍不寬松，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)供給能力難以迅速擴(kuò)張。

（二）產(chǎn)業(yè)層次低。目前，河南服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重小，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重較大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所占的比重還有待提高，增長方式仍比較粗放，知識經(jīng)濟(jì)尚未形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，特別是金融、信息服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用還沒有完全顯現(xiàn)出來，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、高級化程度不夠，這種內(nèi)部結(jié)構(gòu)在一定程度上制約了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式、現(xiàn)代技術(shù)和管理手段，對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的改造提升力度不大；醫(yī)療、衛(wèi)生、體育等行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化步伐不快；以信息科技、現(xiàn)代管理為支撐的現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等的發(fā)展較為薄弱，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐作用不太明顯。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)市場化程度低。目前，全省經(jīng)濟(jì)中存在進(jìn)入管制和壟斷的行業(yè)主要集中在金融、電信、鐵路運(yùn)輸、教育、衛(wèi)生、文化、信息媒體等行業(yè)。這些服務(wù)行業(yè)利用外資不足，尤其是高科技現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引進(jìn)外資的欠缺，制約了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和競爭力的提高，不利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（四）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才匱乏。對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的認(rèn)識不足，發(fā)展觀念不強(qiáng)，導(dǎo)致了現(xiàn)代服務(wù)人才的欠缺。2008年河南具有本科和研究生文化層次的人才只占人口比重的0.12%，這種相對高層次人才的比例遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)對勞動者知識、技能的需要。而且河南的高學(xué)歷、高級職稱人員大部分仍集中在傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，精通信息技術(shù)、現(xiàn)代管理和統(tǒng)計(jì)等方面的人才較為缺乏，且人員素質(zhì)參差不齊，經(jīng)營理念相對落后，服務(wù)效率和人均增加值不高。在服務(wù)業(yè)從業(yè)人員中，有專業(yè)特長的技術(shù)人員較少，特別是從事國際貿(mào)易、金融、保險(xiǎn)、國際勞務(wù)合作、國際旅游、咨詢、信息、廣告、會計(jì)、中介服務(wù)等方面的優(yōu)秀管理人才相對短缺，這對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展是極為不利的。

（五）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)政策引導(dǎo)滯后。政府對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的建設(shè)投入不足，構(gòu)建多元化投融資機(jī)制，抓好帶動能力強(qiáng)的好項(xiàng)目和大項(xiàng)目，克服資金“瓶頸”仍是今后工作的重中之重。政府職能和機(jī)關(guān)作風(fēng)還不能適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求，對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)管理部門屬性的定位，與其實(shí)際所應(yīng)承擔(dān)的行政職能已不相適應(yīng)。相關(guān)政策有的尚未出臺，即使已出臺的還有一些規(guī)定不明確，政策引導(dǎo)相對滯后。

三、河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展對策

（一）樹立加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的觀念?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有覆蓋領(lǐng)域?qū)?、產(chǎn)業(yè)帶動強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益高、吸納就業(yè)多、受環(huán)境容量約束小、對能源和資源的依賴程度低、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)等功能和特點(diǎn)。同時(shí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是第二產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展壯大、提高競爭力的前提和基礎(chǔ)。并且，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r直接影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣。因此，樹立加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的觀念十分有意義。

（二）合理調(diào)整服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在當(dāng)前階段，應(yīng)繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)流通部門的主導(dǎo)地位，在此基礎(chǔ)上，培育流通、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的新型業(yè)態(tài)和現(xiàn)代組織方式，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級以及向新型業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)的交通倉儲、批發(fā)零售業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，應(yīng)充分挖掘現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿途蜆I(yè)潛能，引導(dǎo)企業(yè)加大信息技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代管理理念、經(jīng)營方式的推廣應(yīng)用，加快升級改造步伐，提高服務(wù)檔次和水平。要進(jìn)一步加大對新興服務(wù)業(yè)的引導(dǎo)、支持力度，加快金融、現(xiàn)代物流、信息、中介服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展。積極發(fā)展旅游、房地產(chǎn)、文化娛樂等新興行業(yè)，以滿足人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的需要。

（三）加大招商引資力度。一是應(yīng)大力吸引知名的跨國公司總部、研發(fā)中心、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大集團(tuán)、大公司入駐河南，要鼓勵(lì)外資、民資參與河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的資產(chǎn)重組和股份制改造，要吸引國內(nèi)外服務(wù)型企業(yè)，尤其是國際龍頭服務(wù)企業(yè)落戶河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)；二是善抓機(jī)遇，擴(kuò)大與國內(nèi)外企業(yè)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作，積極探索服務(wù)業(yè)外包的途徑和模式，推動河南服務(wù)業(yè)與國際接軌的進(jìn)程；三是進(jìn)一步完善河南的服務(wù)業(yè)招商項(xiàng)目庫，動態(tài)集中一批服務(wù)業(yè)經(jīng)營性項(xiàng)目多形式地對外推介，以達(dá)到高質(zhì)量、低成本的服務(wù)業(yè)招商效果；四是加快壟斷性服務(wù)業(yè)行業(yè)的改革。要突破體制障礙，積極推進(jìn)非基本服務(wù)行業(yè)的資源配置由政府為主向市場為主轉(zhuǎn)變，建立公開、平等、規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度，引入競爭機(jī)制，允許更多外資、民營企業(yè)參與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展；深化服務(wù)業(yè)企業(yè)改革，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。

（四）培養(yǎng)與引進(jìn)高素質(zhì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才。精通國際慣例和高素質(zhì)的人才資源儲備對于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展是不可或缺的重要條件之一。一是要加快制定人才引進(jìn)計(jì)劃，建立人才引進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制，特別要吸引職業(yè)經(jīng)理、信息技術(shù)、國際貿(mào)易、金融業(yè)、現(xiàn)代物流管理、旅游服務(wù)等高素質(zhì)的緊缺專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才，實(shí)行與引進(jìn)科技人才相同的激勵(lì)政策，并妥善解決住房、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等各種后顧之憂；二是要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)。有計(jì)劃地在現(xiàn)有高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺的專業(yè)，發(fā)展各個(gè)層次、各種類型的服務(wù)專業(yè)教育。

（五）加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)和引導(dǎo)。按照河南省委、省政府的要求和《關(guān)于加快河南省服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見》，各部門應(yīng)根據(jù)河南服務(wù)業(yè)發(fā)展的客觀現(xiàn)狀，找準(zhǔn)特點(diǎn)，明確服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃思路和產(chǎn)業(yè)空間布局，提出未來幾年服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和途徑。同時(shí)，做好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中各行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，奠定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展的良好基礎(chǔ)，突出重點(diǎn)行業(yè)，配套相關(guān)項(xiàng)目支撐，搞好空間集聚，制定具體詳細(xì)的規(guī)劃意見或細(xì)則，以此指導(dǎo)、協(xié)調(diào)河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

[1]鄭澤華.加快發(fā)展河南現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的思考.河南商業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2009.5.

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[3]茹莉.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展問題研究——以河南為例.經(jīng)濟(jì)問題，2008.11.