我國(guó)農(nóng)村人力資源管理與開(kāi)發(fā)探析

趙懂鋒,陳元芳

(長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,湖北荊州434020)

我國(guó)農(nóng)村人力資源管理與開(kāi)發(fā)探析

趙懂鋒,陳元芳

(長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院,湖北荊州434020)

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),也是一個(gè)人力資源大國(guó)。農(nóng)村人力資源作為一種基礎(chǔ)性資源,規(guī)模巨大,長(zhǎng)期以來(lái)受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響,農(nóng)村人力資源管理與開(kāi)發(fā)難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村人力資源管理與開(kāi)發(fā)研究有著現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

農(nóng)村人力資源;管理開(kāi)發(fā);現(xiàn)狀;原因;建議

一、我國(guó)農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀

1.農(nóng)村人力資源數(shù)量狀況

我國(guó)人力資源豐富,數(shù)量巨大,據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008年統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示,農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎貫?4.32%,鄉(xiāng)村人口為72 135萬(wàn)人。隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高,城市化進(jìn)程的加快,國(guó)際分工的更加明顯,加之國(guó)家對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城的一些惠農(nóng)政策直接導(dǎo)致非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口呈逐年遞增趨勢(shì),農(nóng)村勞動(dòng)力人口不斷下降。盡管我國(guó)農(nóng)村人力資源基數(shù)較大,但在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率狀況下,農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩也只是表現(xiàn)在農(nóng)閑季節(jié),農(nóng)忙季節(jié)仍顯人手不足[1]。

2.農(nóng)村人力資源質(zhì)量狀況

人力資源質(zhì)量狀況主要表現(xiàn)為農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度低下。教育程度的高低直接影響人力資源的利用效率。隨著我國(guó)的社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)村人口的受教育程度大大提高,但是整體水平仍然較低。資料表明,2007年我國(guó)人口粗文盲率(15歲及以上不識(shí)字或識(shí)字很少的人口占總?cè)丝诘谋戎?為7.17%[2]。2002年我國(guó)農(nóng)村高中以上文化程度占6歲以上農(nóng)村人口總數(shù)比例為6.57%,城鎮(zhèn)高中以上文化程度的占到城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?1.83%;農(nóng)村初中和小學(xué)文化程度的勞動(dòng)力占到6歲以上農(nóng)村人口總數(shù)的70.56%,城鎮(zhèn)初中和小學(xué)文化程度的占到56.83%;農(nóng)村的文盲率為12.87%,城鎮(zhèn)的文盲率為5.44%。農(nóng)村女性的受教育情況,高中以上文化程度女性約占33%,文盲率卻幾乎占到了整個(gè)文盲率的70%[3]。

從以上數(shù)據(jù)不難看出農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間在受教育程度上差距很大,農(nóng)村人口的受教育程度明顯低于城鎮(zhèn)人口,農(nóng)村女性平均受教育程度明顯低于男性。

3.農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)狀況

農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)不合理是農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期受阻主要成因。主要表現(xiàn)在:一是粗放式農(nóng)村經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)占主導(dǎo)地位,缺少基本的技術(shù)含量,導(dǎo)致大量人力資源的技術(shù)性閑置,同時(shí)也影響社會(huì)大環(huán)境的變化,如對(duì)環(huán)境的破壞,對(duì)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)的制約等;二是農(nóng)村人力資源性別及年齡結(jié)構(gòu)失衡對(duì)提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力的影響,如女性人口增加、“留守”兒童及老年現(xiàn)象的出現(xiàn);三是農(nóng)村人力資源知識(shí)結(jié)構(gòu)矛盾突出,一些有創(chuàng)新精神和才能的優(yōu)秀青年大部分外出從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致農(nóng)村大量的可利用人力資源外流;四是地區(qū)人力資源結(jié)構(gòu)不平衡,中部與東部地區(qū)農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)不均衡,平原地區(qū)與高原山區(qū)的人力資源結(jié)構(gòu)不均衡等。

二、我國(guó)農(nóng)村人力資源管理與開(kāi)發(fā)存在的問(wèn)題和原因探尋

1.受教育程度和職業(yè)技能水平偏低

教育程度和職業(yè)技能水平偏低直接制約了農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)利用,尤其是制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體持續(xù)性發(fā)展,甚至已經(jīng)深刻影響到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在:一是農(nóng)民接受教育的意識(shí)淡薄,他們?cè)谵r(nóng)村千百年來(lái)的自給自足自然經(jīng)濟(jì)的大背景下,缺乏發(fā)展意識(shí),缺少競(jìng)爭(zhēng)精神,對(duì)于教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用缺乏理解;二是政府財(cái)政投資力度不夠,宣傳工作不到位,造成了教育過(guò)程中的資金短缺以及重視程度的不足;三是農(nóng)村教育體系不完善,從全國(guó)范圍看,職業(yè)技能培訓(xùn)在發(fā)達(dá)地區(qū)的水平本來(lái)就不高,而在落后的農(nóng)村則更低,至于農(nóng)村高等教育更是為零,且文盲人口占有很大比重;四是以家庭為單位的教育投資并不理想,作為教育投資主體的家庭既缺乏應(yīng)有的投資能力,也少有投資意愿,其重要原因是農(nóng)家經(jīng)濟(jì)并不寬裕。改革開(kāi)放特別是20世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)農(nóng)村居民收入水平雖有較大提高,但與城鎮(zhèn)居民收入差距呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。資料表明,2008年我國(guó)全年農(nóng)村居民人均純收入4 761元,比上年實(shí)際增長(zhǎng)8.0%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15 781元,比上年實(shí)際增長(zhǎng)8.4%[4]?？梢?jiàn),農(nóng)村居民人均收入低,收入增長(zhǎng)緩慢,而且農(nóng)民消費(fèi)支出的大部分用于食品支出,恩格爾系數(shù)達(dá)43.7%[5]。與此同時(shí),我國(guó)教育費(fèi)用屢創(chuàng)新高,農(nóng)民的低收入和教育的高收費(fèi),限制了農(nóng)民個(gè)人和家庭教育投資的能力。加上教育投資回收的長(zhǎng)期性,更使農(nóng)民對(duì)教育投資望而卻步。

2.法制觀念淡薄,思想意識(shí)相對(duì)滯后

一方面,農(nóng)民長(zhǎng)期缺少法律知識(shí),雖然農(nóng)村“普法”教育不斷進(jìn)行,但成效甚微,對(duì)于一些糾紛的處理常常運(yùn)用舊有的傳統(tǒng)方式,不懂得用法律來(lái)維護(hù)自己的正當(dāng)利益和在法律允許的范圍內(nèi)解決問(wèn)題,往往出現(xiàn)一些違法違規(guī)行為。另一方面,盡管我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義革命和建設(shè)已經(jīng)60年,改革開(kāi)放也已走過(guò)30年,但幾千年遺留下來(lái)的因循守舊的封建思想在農(nóng)民中依然比較濃厚。他們對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注度相對(duì)較低,對(duì)新生事物的適應(yīng)性不強(qiáng),融入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力較差,不少人甚至還停留在自給自足的自然經(jīng)濟(jì)思維中,這些因素直接阻礙著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展。

3.對(duì)農(nóng)村婦女地位重視不夠

由于中國(guó)長(zhǎng)期封建思想的影響,農(nóng)村婦女作為一個(gè)龐大的群體在農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)管理中并沒(méi)有得到足夠的重視。盡管新中國(guó)成立60年來(lái),黨和政府在提高婦女地位方面做了大量的政治宣傳工作,并采取了一系列相應(yīng)的措施,但農(nóng)村婦女勞動(dòng)強(qiáng)度高、精神負(fù)擔(dān)重、缺乏安全感、精神文化生活單一、生活積極性不高,仍是一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象。

4.農(nóng)村人力資源身體素質(zhì)差

眼下,雖然各級(jí)政府正著力推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療合作改革,改善農(nóng)民生活狀況,提高農(nóng)村人力資源身體素質(zhì),但是下列因素仍然阻礙著農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)的發(fā)展:一是盡管政府的各項(xiàng)農(nóng)村醫(yī)療政策很多,但還沒(méi)有得到很好地落實(shí),農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生管理機(jī)制并不健全,醫(yī)療衛(wèi)生管理秩序仍舊混亂;二是由于農(nóng)村人口的不良衛(wèi)生習(xí)慣導(dǎo)致一些疾病的產(chǎn)生、傳染病的蔓延,極大地影響著農(nóng)村人口的身體健康水平;三是農(nóng)村醫(yī)療條件有限,醫(yī)護(hù)水平不高,缺少必要的資金投入;四是地方政府和農(nóng)民對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障制度的重要性與迫切性認(rèn)識(shí)缺乏一定的高度。

5.農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)困難

這與農(nóng)村勞動(dòng)力的整體素質(zhì)偏低有直接關(guān)系,也是對(duì)我國(guó)人力資源市場(chǎng)的一種挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為:一是農(nóng)村勞動(dòng)者自身的科技文化水平低,專業(yè)知識(shí)匱乏,不具備與城市職業(yè)相匹配的崗位素質(zhì);二是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)秩序混亂,缺少必要的組織形式,造成我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序的混亂;三是受長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響與制約,城鄉(xiāng)人口就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇了農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)困難。

6.農(nóng)業(yè)技術(shù)人員流失嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)技術(shù)地位的低下及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)農(nóng)業(yè)科技的忽視,直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)人員地位低下,少有的農(nóng)業(yè)科技人員流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重,形成農(nóng)村基層農(nóng)技人力資源短缺的惡性循環(huán),不利于農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)利用。有關(guān)資料表明,建國(guó)以來(lái),我國(guó)農(nóng)業(yè)院校培養(yǎng)了約130萬(wàn)大中專畢業(yè)生,只有40多萬(wàn)人留在農(nóng)業(yè)系統(tǒng),而在農(nóng)業(yè)第一線從事農(nóng)業(yè)技術(shù)的只有15萬(wàn)人[6]。正是由于這一原因,致使大多數(shù)農(nóng)村科技研發(fā)成果停留在科技人員的“實(shí)驗(yàn)室”或科研院所的理論研究上,未能很快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。其中的“瓶頸”,就是農(nóng)民科普知識(shí)的欠缺,以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線科技推廣人才的匱乏。

7.農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)和管理體系不完善、欠規(guī)范

從制度建設(shè)層面看,我國(guó)農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)和管理體系,缺少必要的制度引導(dǎo)和法規(guī)支持,已有法規(guī)缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性,未能“成龍配套”。在現(xiàn)階段,農(nóng)村人力資源開(kāi)發(fā)存在盲目性,人才培訓(xùn)缺少計(jì)劃性,人力資源開(kāi)發(fā)與供需的脫節(jié)現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、我國(guó)農(nóng)村人力資源管理與開(kāi)發(fā)的建議

1.注重基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)

教育是以促進(jìn)人的全面發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步為目的,以傳授知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)為手段,培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育關(guān)系到農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)利用效率,關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定,關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的可持續(xù)性發(fā)展。從現(xiàn)階段看,應(yīng)該從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)基礎(chǔ)教育:一是提高農(nóng)民對(duì)教育的認(rèn)識(shí),大力普及九年義務(wù)教育,借鑒國(guó)際上許多發(fā)展中國(guó)家的做法,盡快實(shí)現(xiàn)12年義務(wù)教育;二是進(jìn)一步完善辦學(xué)管理體制,不斷提高辦學(xué)水平,力爭(zhēng)做到城鄉(xiāng)教育的教學(xué)力量均衡、教學(xué)秩序穩(wěn)定、教學(xué)方法科學(xué);三是建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制,只有政府出臺(tái)政策,通過(guò)一系列措施,如教師工資的集中支付管理、實(shí)施扶貧工程、建立基礎(chǔ)教育專項(xiàng)資金等,促進(jìn)農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的逐步形成;四是重視邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村教育,使義務(wù)教育更加公平化;五是大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育與技能培訓(xùn),職業(yè)教育是培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才的搖籃,只有提高農(nóng)民的職業(yè)教育程度,讓農(nóng)民掌握一技一長(zhǎng),為農(nóng)村培養(yǎng)更多的實(shí)用科技人才,才會(huì)讓農(nóng)村發(fā)展緊跟時(shí)代步伐,加快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

2.加大政策扶持力度,為農(nóng)村人力資源就業(yè)減壓

目前解決農(nóng)村人口就業(yè)主要應(yīng)該從以下幾個(gè)方面努力:一是必須加強(qiáng)和完善政府的宏觀調(diào)控,建立相應(yīng)的宏觀調(diào)控體系,減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的盲目流動(dòng);二是通過(guò)政府的政策支持與資金保障,建立健全就業(yè)服務(wù)體系,通過(guò)提供信息咨詢、勞務(wù)輸出、培訓(xùn)轉(zhuǎn)移等各種措施引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)充分就業(yè);三是從農(nóng)民自身?xiàng)l件出發(fā),提高他們的整體素質(zhì),增強(qiáng)農(nóng)民在人力資源市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力;四是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的就近安置;五是著力調(diào)整縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè),拓寬農(nóng)村人力資源的轉(zhuǎn)移渠道。

3.重視農(nóng)村婦女就業(yè)問(wèn)題

婦女在經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立是提高社會(huì)地位的重要方面,農(nóng)村大量的留守婦女是一支可以充分利用的人力資源。由于她們文化水平不高、職業(yè)技能欠缺,外加身體和生理?xiàng)l件,直接影響農(nóng)村婦女就業(yè)。要探索出適合農(nóng)村婦女的就業(yè)環(huán)境,提高農(nóng)村婦女就業(yè)率。一是引導(dǎo)農(nóng)村婦女從事第三產(chǎn)業(yè),尤其是服務(wù)行業(yè);二是積極支持她們從自身實(shí)際出發(fā)自主創(chuàng)業(yè);三是政府通過(guò)專門(mén)培訓(xùn),提高農(nóng)村婦女的就業(yè)能力,拓寬就業(yè)面向,增強(qiáng)農(nóng)村婦女的就業(yè)適應(yīng)力。

4.加強(qiáng)農(nóng)村人力資源資本化觀念的“滲透”

通過(guò)有力措施,引導(dǎo)農(nóng)民接受人力資源“資本化”觀念,增強(qiáng)商品與市場(chǎng)意識(shí),這對(duì)于農(nóng)村人力資源的開(kāi)發(fā)將是一個(gè)質(zhì)的改變與提高。農(nóng)村人力資源的投入與使用以“商品”或“資本”形式出現(xiàn),對(duì)人力資源利用采取精確的貨幣計(jì)量,讓農(nóng)民對(duì)人力資本的投入與使用得到實(shí)實(shí)在在的資本報(bào)酬,給農(nóng)村人力資源的發(fā)展提供內(nèi)在動(dòng)力。

5.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民子女的教育,提高新生代農(nóng)民素質(zhì)

從總體上講,農(nóng)民子女的教育問(wèn)題并沒(méi)有受到足夠重視和切實(shí)有效的解決,這是導(dǎo)致農(nóng)村人口整體素質(zhì)低下的一個(gè)關(guān)鍵的隱形因素。要通過(guò)對(duì)農(nóng)民子女的教育引導(dǎo),提高農(nóng)民子女的受教育程度,從根本上解放農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)力,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展,從根本上治理制約農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多弊病,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的和諧與可持續(xù)發(fā)展。

[1]陸 晗.對(duì)我國(guó)人力資源開(kāi)發(fā)問(wèn)題的思考[J].安徽農(nóng)業(yè)科技,2007(29):9423-9424.

[2]國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2007年我國(guó)平均受教育年限為 8.4年[EB/OL].[2008-3-18].http://www.tj.yc.gov.cn/.

[3]許榮祥,皮芳輝.我國(guó)人力資源資本投資積累的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究,2004(12):151-152.

[4]陳錫文.2008年農(nóng)民人均純收入達(dá)到4761元比07年增621元[EB/OL].[2009-2-2].http://www.china.com.cn/. [5]王為農(nóng).我國(guó)農(nóng)村居民消費(fèi)變化趨勢(shì)分析[EB/OL]. [2009-10-20].http://www.cei.gov.cn/.

[6]王疐瞳.透視人才結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題[J].黨政干部學(xué)刊, 2004(7):1-2.

Analysis of the Management and Development of China’s Rural Human Resource

ZHAO-Dong feng,CHEN Yuan-fang
(School of Economics of Yangtze University,Jingzhou 434020,China)

China is a big country both at agriculture and human resources.For a long time,rural human resources,as a basic resource,are influenced by the dual urban and rural economic structure and the traditional small-scale peasant economy.And the development and management of human resource in rural areas are difficult to adapt to the needs of social and economic development.Thus,it is of great significance to strengthen the research of rural human resource management and development.

rural human resources;management development;status;reason;advice

book=47,ebook=53

F323.6

A

1008-4738(2010)02-0047-03

2009-12-20

趙懂鋒(1985-),男,長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院碩士研究生,研究方向:農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)財(cái)會(huì);陳元芳(1955-),男,長(zhǎng)江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院兼職教授,研究方向:會(huì)計(jì)理論、會(huì)計(jì)教育、內(nèi)部控制。