投資管理中不可忽視的一個環(huán)節(jié):設(shè)計概算審查

□文/朱蒞哲

我國為抵御國際經(jīng)濟環(huán)境的不利影響，出臺了一系列擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的措施，而這些措施的實施，隨之必然要大量的資金投入。為此，如何提高投資效益，加強對投資項目的監(jiān)督，就成了社會各界極為關(guān)注的問題。在合理有效控制投資項目造價的過程中，加強初步設(shè)計階段的概算審查就成了一個不容忽視的重要環(huán)節(jié)。

一、設(shè)計概算審查的重要性

設(shè)計概算作為初步設(shè)計文件的重要組成部分，是設(shè)計單位根據(jù)初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計的圖紙及說明，利用國家或地區(qū)（行業(yè)）頒發(fā)的概算指標(biāo)、概算定額、現(xiàn)行的設(shè)備材料價格、國家及地方政府有關(guān)規(guī)定等相關(guān)計價依據(jù)編制而成。審查設(shè)計概算，有利于合理分配投資資金，加強投資計劃管理，有助于合理確定和有效控制工程造價。設(shè)計概算編制偏高或偏低，不僅影響工程造價的控制，也會影響投資計劃的真實性，影響投資資金的合理分配。審查設(shè)計概算有利于促進設(shè)計概算編制單位嚴格執(zhí)行國家有關(guān)概算的編制規(guī)定和費用標(biāo)準(zhǔn)，從而提高設(shè)計概算的編制質(zhì)量；也有利于促進設(shè)計的技術(shù)先進性與經(jīng)濟合理性；審查設(shè)計概算從而可以核定建設(shè)項目的投資規(guī)模，可以使建設(shè)項目總投資力求做到準(zhǔn)確、完整，防止任意擴大投資規(guī)模，從而減少投資缺口、縮小概算與預(yù)算之間的差距，避免故意壓低概算投資，搞釣魚項目，最后導(dǎo)致實際造價大幅度地突破概算。審查之后的概算更為建設(shè)項目投資的落實提供了可靠的依據(jù)。

二、設(shè)計概算審查的內(nèi)容

1、審查設(shè)計概算的編制依據(jù)。（1）審查編制依據(jù)的合法性。采用的各種編制依據(jù)必須經(jīng)過國家和授權(quán)機關(guān)的批準(zhǔn)，符合國家有關(guān)的編制規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)的不能采用。不能以情況特殊為由，擅自提高概算定額；（2）審查編制依據(jù)的時效性。各種依據(jù)，如定額、指標(biāo)、價格、取費標(biāo)準(zhǔn)等，都應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)部門的現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行，注意有無調(diào)整和新的規(guī)定；（3）審查編制依據(jù)的適用范圍。各主管部門規(guī)定的各種專業(yè)定額及其取費標(biāo)準(zhǔn)，只適用于該部門的專業(yè)工程；各地區(qū)規(guī)定的各種定額及其取費標(biāo)準(zhǔn)，只適用于該地區(qū)范圍內(nèi)，特別是地區(qū)的材料預(yù)算價格應(yīng)該按照所在地的規(guī)定執(zhí)行。

2、審查概算編制深度。（1）審查編制說明。審查編制說明可以檢查概算的編制方法、深度和編制依據(jù)等重大原則問題，若編制說明有差錯，具體概算肯定也有差錯；（2）審查概算編制深度。一般大中型項目的設(shè)計概算，應(yīng)有完整的編制說明和“三級概算”（即總概算表、單項工程綜合概算表、單位工程概算表），并按有關(guān)規(guī)定的深度進行編制。審查是否有符合規(guī)定的“三級概算”，各級概算的編制、核對、審核是否按規(guī)定簽署；（3）審查概算的編制范圍。審查概算編制范圍及具體內(nèi)容是否與主管部門批準(zhǔn)的建設(shè)項目范圍及具體工程內(nèi)容一致。

3、審查設(shè)計概算的內(nèi)容。（1）審查概算的編制是否符合國家的方針、政策，是否根據(jù)工程所在地的自然條件編制；（2）審查建設(shè)規(guī)模（投資規(guī)模、生產(chǎn)能力等）、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（用地指標(biāo)、建筑標(biāo)準(zhǔn)等）、配套工程、設(shè)計定員等是否符合原批準(zhǔn)的可行性研究報告或立項批文的標(biāo)準(zhǔn)。對總概算投資超過批準(zhǔn)投資估算10%以上的，應(yīng)查明原因，重新上報；（3）審查編制方法、計價依據(jù)和程序是否符合現(xiàn)行規(guī)定。包括定額或指標(biāo)的適用范圍和調(diào)整方法是否正確；補充定額或指標(biāo)的項目劃分、內(nèi)容組成、編制原則等是否與現(xiàn)行規(guī)定相一致等；（4）審查工程量是否正確。工程量的計算是否根據(jù)初步設(shè)計圖紙、概算定額、工程量計算規(guī)則和施工組織設(shè)計的要求進行，有無多算、重算和漏算，尤其對工程量大、造價高的項目要重點審查；（5）審查材料用量和價格。審查主要材料（如鋼材、木材、水泥、磚等）的用量數(shù)據(jù)是否正確，材料預(yù)算價格是否符合工程所在地的價格水平，材料價差調(diào)整是否符合現(xiàn)行規(guī)定及其計算是否正確等；（6）審查設(shè)備規(guī)格、數(shù)量和配置是否符合設(shè)計要求，是否與設(shè)備清單相一致，設(shè)備預(yù)算價格是否真實，設(shè)備原價和運雜費的計算是否正確，非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備原價的計價方法是否符合規(guī)定，進口設(shè)備的各項費用的組成及其計算程序、方法是否符合國家主管部門的規(guī)定；（7）審查建筑安裝工程各項費用的計取是否符合國家或地方有關(guān)部門的現(xiàn)行規(guī)定，計算程序和取費標(biāo)準(zhǔn)是否正確；（8）審查綜合概算、總概算的編制內(nèi)容、方法是否符合現(xiàn)行規(guī)定和設(shè)計文件的要求；（9）審查總概算文件的組成內(nèi)容是否完整地包括了建設(shè)項目從籌建到竣工投產(chǎn)為止的全部費用組成；（10）審查工程建設(shè)其他費用項目。要按國家和地區(qū)規(guī)定逐項審查，不屬于總概算范圍的費用項目不能列入概算，具體費率或計取標(biāo)準(zhǔn)是否按國家、行業(yè)有關(guān)部門規(guī)定計算；（11）審查技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)。技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的計算方法和程序是否正確，綜合指標(biāo)和單項指標(biāo)與同類型工程指標(biāo)相比，是偏高還是偏低，其原因是什么，并予糾正；（12）審查投資經(jīng)濟效果。

設(shè)計概算是初步設(shè)計經(jīng)濟效果的反映，要按照生產(chǎn)規(guī)模、工藝流程、產(chǎn)品品種和質(zhì)量，從企業(yè)的投資效益和投產(chǎn)后的運營效益全面分析是否達到了先進可靠、經(jīng)濟合理的要求。