廊坊政產(chǎn)學研合作創(chuàng)新機制研究

□文/劉樹君

廊坊政產(chǎn)學研合作創(chuàng)新機制研究

□文/劉樹君

科技創(chuàng)新能力是提升城市競爭力的決定性因素，而政產(chǎn)學研合作是必然要求。廊坊在政產(chǎn)學研合作中取得了顯著成效，但也存在一些亟待解決的問題，應結(jié)合實際進行思考。

政產(chǎn)學研合作；創(chuàng)新機制

科技創(chuàng)新能力已成為提升國家競爭力的決定性因素，而政產(chǎn)學研合作是提升自主創(chuàng)新能力，提高綜合實力，適應科技經(jīng)濟一體化的必然要求。我國政產(chǎn)學研合作在不同層面上不斷進行有益的嘗試。21世紀中國經(jīng)濟發(fā)展的重心在環(huán)渤海京津冀都市圈，而廊坊市位處環(huán)京津、環(huán)渤海的“雙環(huán)”區(qū)域，通過政產(chǎn)學研合作促進科技創(chuàng)新，提升城市自主創(chuàng)新能力就顯得尤為重要。

一、政產(chǎn)學研合作機制的界定

對政產(chǎn)學研合作的研究，既有深刻的理論又有豐富的實踐。但對概念本身并沒有一個明確的界定，而且政產(chǎn)學研合作處于變動不居之中也使得我們很難對其進行定義。但從字面上我們看到四個基本要素：政，即政府；產(chǎn)，即產(chǎn)業(yè)部門，主要指向企業(yè)；學，即學校，主要指大學及各種高職院校；研，即各種研究院所。結(jié)合相關(guān)研究將政產(chǎn)學研合作界定為“政府、企業(yè)、高校及各類科研院所為加快技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)共同愿景而建立的一種優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享、共同發(fā)展的正式但非合并的合作關(guān)系”。政產(chǎn)學研合作機制是政府、企業(yè)、高校及各類科研機構(gòu)在功能和資源優(yōu)勢上的協(xié)同互補，是技術(shù)創(chuàng)新上、中、下游各環(huán)節(jié)的有機對接與融合，構(gòu)筑以科技成果產(chǎn)業(yè)化為目標、以市場為導向、政府為引導、企業(yè)為主體、高校和科研院所為依托互動組合的創(chuàng)新體系，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

二、廊坊政產(chǎn)學研合作取得的成效

近年來，廊坊科技創(chuàng)新體系建設(shè)成效顯著，建設(shè)了以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系、網(wǎng)絡化的科技中介服務體系、引創(chuàng)結(jié)合的成果轉(zhuǎn)化體系、以科技創(chuàng)業(yè)投資為中堅的科技創(chuàng)業(yè)服務體系和各具特色和優(yōu)勢的縣域創(chuàng)新體系，形成了技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)、共建實體和大學科技園等合作模式，政產(chǎn)學研合作成效顯著。

1、借力京津科研院所，合作項目數(shù)量與日俱增。廊坊市依托區(qū)位優(yōu)勢，借力京津高校和科研機構(gòu)，產(chǎn)學研合作項目數(shù)量日益增長。逐漸開辟出首都科技集團、高校產(chǎn)業(yè)化促進中心和中國博士后管委會三個京津智力資源引進主渠道，并成為中國高校產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟的首個加盟城市。市內(nèi)企業(yè)采取項目對接、定單式開發(fā)、校企合作開發(fā)等不同形式，與清華大學、中國科學院、南開大學、天津大學等京津高校和科研機構(gòu)積極合作，全市90%以上的高新技術(shù)企業(yè)與這些機構(gòu)建立了合作關(guān)系。全市80%以上的大中型企業(yè)建立了自己的科技機構(gòu)。

2、合作項目質(zhì)量不斷提高。廊坊政產(chǎn)學研合作項目數(shù)量增長的同時，合作項目的質(zhì)量也不斷提高。如，清華（廊坊）科技園不僅是一個產(chǎn)學研合作基地，更是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長基地和技術(shù)轉(zhuǎn)移基地；定位于2.5產(chǎn)業(yè)的中科廊坊科技谷被列為聯(lián)合國國際示范項目，集研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、風險投資于一體；中科院過程工程研究所與廊坊市企業(yè)共建的“燃料電池實驗室”實現(xiàn)了廊坊市省級重點實驗室“零”的突破；采取“政府+企業(yè)”運作模式的龍河高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、2009年廊坊市政府與國家發(fā)改委國際合作中心的《合作框架協(xié)議》……這些項目都標志著廊坊政產(chǎn)學研合作項目的高質(zhì)量。

3、企業(yè)合作意愿逐漸增強。企業(yè)是政產(chǎn)學研合作中的關(guān)鍵主體，而技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)生存與發(fā)展的根本。但當今的大科學時代僅靠企業(yè)的力量很難完成從研發(fā)到生產(chǎn)的整個過程，極有必要借助“外腦”，向?qū)W、研靠攏，并爭取政府支持。廊坊多數(shù)企業(yè)認識到政產(chǎn)學研間合作是實現(xiàn)自身科技創(chuàng)新，提高核心競爭力的最有效的途徑，主動與其他要素合作的意識越來越強。調(diào)查顯示，廊坊各種類型的企業(yè)70%以上與學、研、政各要素有主動合作的意愿。

4、政府支持力度逐漸增大。廊坊市政府出臺了相應的政策，進行產(chǎn)學研間的組織協(xié)調(diào)，并給予資金支持，對產(chǎn)學研合作起到導向作用。如，發(fā)展綠色能源是廊坊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，為推動綠色能源企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，廊坊市科技局支持并幫助相關(guān)企業(yè)謀劃和推薦科技項目。2009年新奧科技發(fā)展有限公司承擔的“CO2-油藻-生物柴油關(guān)鍵技術(shù)研究”項目入選國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃（863計劃）與政府支持是密不可分的。廊坊市政府對廊坊科技谷項目給予持續(xù)關(guān)注，定期對該項目進行建設(shè)協(xié)調(diào)。廊坊市科技局也通過優(yōu)化環(huán)境，創(chuàng)新管理模式，引導民營科技企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。

5、科技中介服務體發(fā)揮了日益重要的作用。廊坊已初步形成國家示范中心為龍頭、省級中心和行業(yè)中心為分支的橫通縱聯(lián)的社會科技中介服務體系，為政產(chǎn)學研合作牽線搭橋，助推了企業(yè)自主創(chuàng)新。目前，廊坊已有國家級示范中心3個、省級示范中心17個。2009年1～9月份，全市生產(chǎn)力促進中心體系幫助企業(yè)包裝推介科技項目200余項，引進科技項目成果150項，爭取資金支持近2，000萬元，為200多家中小企業(yè)提供了包括標準化認證、專利咨詢、現(xiàn)代管理、人力資源培訓等服務，向全市中小企業(yè)提供技術(shù)信息14萬余條，直接為企業(yè)增加經(jīng)濟效益2億元。

三、廊坊政產(chǎn)學研合作中的問題

廊坊在政產(chǎn)學研合作中取得成效、促進經(jīng)濟與科技一體化的同時，依然存在一些亟待解決的問題。

1、政府導向能力有待增強。雖然政府在廊坊政產(chǎn)學研合作中的職能不斷增強，但也體現(xiàn)出了職能“缺位”。一些政策規(guī)范是決定長期經(jīng)濟績效的基本因素，而廊坊市相關(guān)政府機構(gòu)缺乏獨立的、具有可操作性的引導政產(chǎn)學研合作發(fā)展方向的規(guī)劃，缺乏促進產(chǎn)學研合作的政策規(guī)范，如對廊坊市重點發(fā)展的電子信息產(chǎn)業(yè)、打造休閑商務名城、低碳經(jīng)濟發(fā)展等方面缺乏有效的經(jīng)濟、法律和政策手段的引導；再如，稅收政策應在促進企業(yè)自主創(chuàng)新方面發(fā)揮重要作用，但當前的稅收政策并未明顯體現(xiàn)出這樣的作用。

2、資金存在缺口。世界范圍內(nèi)產(chǎn)學研合作中資金缺乏是一個普遍存在的問題，產(chǎn)學研合作中，企業(yè)是資金的主要來源，科研院所主要供給的是人力資源和科研設(shè)備。對于一些關(guān)鍵性技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)能提供的資金與總需求之間存在很大缺口，導致許多企業(yè)“不搞創(chuàng)新等死，搞創(chuàng)新早死”。廊坊市政府科技經(jīng)費投入一直保持高速增長，但主要投向幾個大項目，對企業(yè)的整體資金支持力度不夠，多數(shù)中小企業(yè)的境況就不言而喻了。

3、科技中介服務水平有待提高。廊坊中介機構(gòu)有了長足的發(fā)展，但不僅從數(shù)量上遠小于需求，而且大多功能單一，提供信息服務的時效性和準確性不高，科技評估、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等業(yè)務服務能力有限。很多中介組織由原來行政單位和事業(yè)單位轉(zhuǎn)制形成的，基于市場機制的科技要素市場體系尚不完善，運作方式?jīng)]有從根本上改變原來的工作思路，服務內(nèi)容、服務方式缺乏新穎之處，運作機制僵化。一些機構(gòu)專業(yè)化水平低，無法滿足需求方的綜合要求。

四、對廊坊政產(chǎn)學研合作創(chuàng)新機制的思考

1、強化政府的作用。伴隨經(jīng)濟發(fā)展各種風險因素增加，產(chǎn)、學、研三方都缺乏整合所有科技、制度、知識以及其他因素的能力，政府的作用就被凸現(xiàn)出來。西方國家的政府在產(chǎn)學研合作中主要充當三種角色，即引導者、推動者和協(xié)調(diào)者。也就是說，政產(chǎn)學研合作中必須要有政府的支持。廊坊各級政府應不斷強化自己在政產(chǎn)學研合作中的作用，首先要營造良好的制度環(huán)境，制定符合本土的產(chǎn)學研合作政策，來促進和規(guī)范產(chǎn)學研合作行為，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，引導產(chǎn)學研之間進行知識、資本的流動和合理配置。同時，可用科技計劃形式對產(chǎn)學研予以支持，或者設(shè)立專項科研基金，撥出?？钣枰灾С?，并不斷增大專款額度。也可以建立相關(guān)的合作計劃來加強企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。市政府也要建立產(chǎn)學研服務網(wǎng)絡體系，包括產(chǎn)學研技術(shù)供求信息、成果信息、人才庫等產(chǎn)學研服務網(wǎng)絡體系，促進政產(chǎn)學研間的信息交流。

2、完善科技中介服務體系。要繼續(xù)完善技術(shù)市場，促進中介服務機構(gòu)建設(shè)，為政產(chǎn)學研提供良好的服務條件。制定和完善科技中介行業(yè)的法律及政策，大力發(fā)展科技信息與咨詢服務機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)孵化服務中心、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所等科技中介機構(gòu)，整合社會資源建立社會化科技中介服務體系，不斷完善科技服務領(lǐng)域，使其成為轉(zhuǎn)移、擴散科技成果和有效配置科技資源的重要渠道。同時，要完善科技中介協(xié)會建設(shè)，推進行業(yè)自律和業(yè)務培訓。

3、建立多元化科技經(jīng)費投入渠道。政府要不斷增加科技經(jīng)費投入，達到國家規(guī)定的占財政收入的1.3%以上，并保持一定比例增長，增強產(chǎn)學研合作的抗風險能力；政府要資助核心技術(shù)攻關(guān)，設(shè)立高?？蒲袡C構(gòu)研發(fā)經(jīng)費資助計劃，鼓勵高?？蒲袡C構(gòu)加強應用基礎(chǔ)和應用技術(shù)研究。企業(yè)自身也要增加科研投入，促進自身科技自主創(chuàng)新。要鼓勵社會資金進入，促進科技企業(yè)孵化器發(fā)展，同時可建立孵化器發(fā)展專項資金，化解合作風險。同時，建立中小企業(yè)融資服務體系，建立和完善廊坊市風險投資機制。

4、發(fā)揮京津廊科研院所人力資源的聚合效應。政產(chǎn)學研合作的一個重要基礎(chǔ)就是高校和科研機構(gòu)的人才隊伍，廊坊市的區(qū)位優(yōu)勢使得它能夠進一步整合京津廊地區(qū)科研院所的人力資源。廊坊可在與京津重點高校、中科院進一步合作的基礎(chǔ)上，與市內(nèi)的河北工業(yè)大學分校、北華航天工業(yè)學院、廊坊師范學院、廊坊職業(yè)技術(shù)學院等地方高校深入合作，發(fā)揮人才的聚合效應，從源頭上更好地服務于政產(chǎn)學研合作，也能促進高校的人才培養(yǎng)更適應地方經(jīng)濟發(fā)展的需求，拓展辦學空間，促進高等教育創(chuàng)新發(fā)展。同時，可通過院校在企業(yè)建立實習基地、與企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦技術(shù)開發(fā)中心，企業(yè)在高等院校設(shè)立研發(fā)機構(gòu)等多種形式，實現(xiàn)人才的雙向交流與合作。

5、嘗試新的合作途徑。隨著網(wǎng)絡信息技術(shù)的發(fā)展和政產(chǎn)學研合作觀念的增強，政產(chǎn)學研合作途徑也與時俱進不斷出新。“訂單技術(shù)”這種網(wǎng)上技術(shù)市場就能有效發(fā)揮政產(chǎn)學研優(yōu)勢，即由企業(yè)提出技術(shù)難題，配以研發(fā)經(jīng)費，有研發(fā)能力的機構(gòu)與企業(yè)通過網(wǎng)上洽談室進行洽談，最終達成合作協(xié)議。廊坊市科技管理部門和中小企業(yè)可以采用這種合作方式，一方面有效促進中小企業(yè)科技創(chuàng)新；另一方面推動科技管理部門科研管理體制創(chuàng)新。同時，可不斷加強與商業(yè)企業(yè)的合作，即所謂“官產(chǎn)學研商”方式，通過商業(yè)企業(yè)為企業(yè)和研究院所提供及時、準確的市場需求信息。

[1]寧璟.產(chǎn)學研聯(lián)盟模式比較研究[D].北京：北京交通大學，2008.

[2]韓喜梅.城市政府在產(chǎn)學研合作中的職能研究[D].大連理工大學，2008.

[3]蔣朝霞.政產(chǎn)學研一體化政策模式研究——基于鎮(zhèn)江市的實證分析[D].上海交通大學，2007.

文為2009年廊坊市科技局軟課題研究成果（課題編號為：2009026050）

F127

A

河北工業(yè)大學廊坊分校）