高職院校校企合作政策的現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議

田 平

(十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院產(chǎn)學(xué)合作教育辦公室,湖北十堰442000)

高職院校校企合作政策的現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議

田 平

(十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院產(chǎn)學(xué)合作教育辦公室,湖北十堰442000)

校企合作作為高職院校的辦學(xué)模式目前已廣泛開(kāi)展,各級(jí)政府也制定了一些鼓勵(lì)和扶持政策,但目前各地校企合作工作開(kāi)展仍不理想,主要原因是政府的各項(xiàng)鼓勵(lì)和扶持政策力度不夠,其表現(xiàn)在具體配套政策少、對(duì)政府和企業(yè)要求少、地方政策少、財(cái)政扶持和稅收優(yōu)惠政策少。為了使校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制能真正建立,政府應(yīng)制定出更加深入化、具體化、系統(tǒng)化、經(jīng)濟(jì)化和法制化的校企合作政策,將校企合作納入法律的框架內(nèi),以從根本上推動(dòng)校企合作的深入開(kāi)展。

高職教育;校企合作;政策

高職院校實(shí)行校企合作的辦學(xué)模式目前已成為社會(huì)的共識(shí),對(duì)高職院校開(kāi)展校企合作的研究也很深入,高職教育界對(duì)校企合作重要性的認(rèn)識(shí)已基本統(tǒng)一。但從實(shí)際開(kāi)展的情況看,校企合作的規(guī)模還不大,內(nèi)容還不寬,層次還不深,力度還不強(qiáng)。在校企合作中,大多數(shù)只是學(xué)校一頭熱,有些還停留在轟轟烈烈的造勢(shì)上,實(shí)際效果很不理想。究其原因,除了有學(xué)校和企業(yè)兩方面的原因,但更重要的還是源于政府對(duì)校企合作在政策上的支持力度不夠,制約了高職院校校企合作辦學(xué)模式的深入開(kāi)展。

一、我國(guó)現(xiàn)行校企合作政策

(一)宏觀政策

自上世紀(jì)80年代國(guó)家提出高等教育應(yīng)開(kāi)展校企合作以來(lái),中共中央、國(guó)務(wù)院、各部辦委、各級(jí)地方政府出臺(tái)了一系列支持和鼓勵(lì)高職院校開(kāi)展校企合作的政策。尤其是2005年以后,陸續(xù)出臺(tái)了《教育部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃,加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》(教高[2006]14號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)[2005]35號(hào))、教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》(教高[2006]16號(hào))等文件,為高職院校開(kāi)展校企合作制定了宏觀政策,極大地促進(jìn)了校企合作工作的開(kāi)展。這方面已有學(xué)者進(jìn)行了比較深入的研究[1],在此筆者不再贅述。

(二)具體政策

校企合作的具體政策體現(xiàn)在各個(gè)方面,包括用工政策、技術(shù)研發(fā)政策、捐贈(zèng)政策、財(cái)政扶持政策、稅收優(yōu)惠政策、有關(guān)鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)政策等等。不過(guò)對(duì)企業(yè)而言,最關(guān)心的還是具體的優(yōu)惠與獎(jiǎng)勵(lì)政策。

1.對(duì)校企合作企業(yè)的優(yōu)惠與獎(jiǎng)勵(lì)政策

(1)對(duì)校企合作成效顯著的企業(yè)予以獎(jiǎng)勵(lì)。2006年4月18日,中共中央、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見(jiàn)》(中辦發(fā)[2006]15號(hào))規(guī)定:“支持企業(yè)為職業(yè)院校建立學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。實(shí)行校企合作的定向培訓(xùn)費(fèi)用可從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支。對(duì)積極開(kāi)展校企合作承擔(dān)實(shí)習(xí)見(jiàn)習(xí)任務(wù)、培訓(xùn)成效顯著的企業(yè),由當(dāng)?shù)卣o予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)”。

(2)支付給學(xué)生實(shí)習(xí)的報(bào)酬可以在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅時(shí)按規(guī)定扣除。支付給職業(yè)院校學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)的報(bào)酬,包括以貨幣形式支付的基本工資、獎(jiǎng)金、津貼、各項(xiàng)補(bǔ)貼、加班工資、年終加薪和企業(yè)依據(jù)實(shí)習(xí)合同為實(shí)習(xí)生支付的意外傷害保險(xiǎn)費(fèi),按《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬有關(guān)所得稅政策問(wèn)題的通知》(財(cái)稅[2006]107號(hào))、2007年4月10日《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈企業(yè)支付學(xué)生實(shí)習(xí)報(bào)酬稅前扣除管理辦法〉的通知》(國(guó)稅發(fā)[2007]42號(hào)),可以在計(jì)算繳納企業(yè)所得稅時(shí)按規(guī)定扣除。但接收實(shí)習(xí)生的企業(yè)與學(xué)生所在學(xué)校必須正式簽訂期限在三年以上(含三年)的實(shí)習(xí)合作協(xié)議,明確規(guī)定雙方的權(quán)利與義務(wù),否則不得扣除。

(3)捐資助學(xué)費(fèi)用的處理。《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》(財(cái)稅[2004]39號(hào))規(guī)定:“對(duì)財(cái)產(chǎn)所有人將財(cái)產(chǎn)贈(zèng)給學(xué)校所立的書(shū)據(jù),免征印花稅”;對(duì)企業(yè)資助和捐贈(zèng)職業(yè)院校用于教學(xué)和技能訓(xùn)練活動(dòng)的資金和設(shè)備費(fèi)用,規(guī)定“納稅人通過(guò)中國(guó)境內(nèi)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)向教育事業(yè)的捐贈(zèng),準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前全額扣除”;《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于公益救濟(jì)性捐贈(zèng)稅前扣除政策及相關(guān)管理問(wèn)題的通知》(財(cái)稅[2007]6號(hào))也有類(lèi)似的規(guī)定。《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)[2005]35號(hào))規(guī)定,“國(guó)家鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助學(xué),對(duì)通過(guò)政府部門(mén)或非贏利組織向職業(yè)教育的資助和捐贈(zèng),按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策”。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見(jiàn)》(中辦發(fā)[2006]15號(hào))規(guī)定:“企業(yè)和個(gè)人對(duì)高技能人才培養(yǎng)進(jìn)行捐贈(zèng),按有關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策”。

(4)對(duì)企業(yè)與職業(yè)院校共同開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研結(jié)合,研究開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)?！敦?cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新有關(guān)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知》(財(cái)稅[2006]88號(hào))規(guī)定,予以稅前扣除。

(5)對(duì)科技企業(yè)孵化器、國(guó)家大學(xué)科技園的稅收優(yōu)惠政策。按照2007年8月20日《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于科技企業(yè)孵化器有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》(財(cái)稅[2007]121號(hào))規(guī)定,自2008年 1月 1日至2010年12月31日,對(duì)符合條件的孵化器自用以及無(wú)償或通過(guò)出租等方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地,免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅;對(duì)其向孵化企業(yè)出租場(chǎng)地、房屋以及提供孵化服務(wù)的收入,免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)符合非營(yíng)利組織條件的孵化器的收入,自2008年1月1日起按照稅法及其有關(guān)規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。

2.對(duì)學(xué)校的優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策

(1)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見(jiàn)》要求“建立高技能人才校企合作培養(yǎng)制度”,“對(duì)積極運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制開(kāi)展校企合作、實(shí)施產(chǎn)學(xué)結(jié)合,并在高技能人才培養(yǎng)方面作出突出成績(jī)的職業(yè)院校,中央財(cái)政在實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面給予支持和獎(jiǎng)勵(lì)”。

(2)校辦企業(yè)和服務(wù)于企業(yè)收入的稅收優(yōu)惠。《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》(財(cái)稅[2004]39號(hào))規(guī)定,政府舉辦的職業(yè)學(xué)校設(shè)立的主要為在校學(xué)生提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所、并由學(xué)校出資自辦、由學(xué)校負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)營(yíng)收入歸學(xué)校所有的企業(yè),對(duì)其從事?tīng)I(yíng)業(yè)稅暫行條例“服務(wù)業(yè)”稅目規(guī)定的服務(wù)項(xiàng)目取得的收入,免征營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅。對(duì)高等學(xué)校、各類(lèi)職業(yè)學(xué)校服務(wù)于企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入,暫免征收企業(yè)所得稅。

另外,在高職院校資金投入機(jī)制方面,國(guó)家也制定了相關(guān)政策。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才工作的意見(jiàn)》中提出:“加大資金投入力度,建立政府、企業(yè)、社會(huì)多渠道籌措的高技能人才投入機(jī)制。各級(jí)政府要根據(jù)高技能人才工作需要,對(duì)高技能人才的評(píng)選、表彰、師資培訓(xùn)、教材開(kāi)發(fā)等工作經(jīng)費(fèi)給予必要的支持。地方各級(jí)政府要按規(guī)定合理安排城市教育費(fèi)附加的使用,對(duì)高技能人才培養(yǎng)給予支持。要從國(guó)家安排的職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中,擇優(yōu)支持高技能人才培養(yǎng)成效顯著的職業(yè)院校。將高技能人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)納入國(guó)家支持職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)劃”。

二、校企合作政策存在的問(wèn)題

從總體上看,政府對(duì)校企合作的扶持政策還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,各種政策還很不完善,扶持力度也有限。

(一)宏觀政策多,具體配套政策少

從我國(guó)現(xiàn)行校企合作的宏觀政策可以看出,自從職業(yè)院校開(kāi)展校企合作以來(lái),中央和各級(jí)地方政府制訂和下發(fā)了很多相關(guān)文件,但這些文件大多都是宏觀政策,許多還僅僅停留在粗線(xiàn)條的規(guī)定上,缺乏具體的配套政策,操作性不強(qiáng)。如,2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》(國(guó)發(fā)[2005]35號(hào))提出:“中央財(cái)政職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)資金,以獎(jiǎng)勵(lì)等方式支持市場(chǎng)需求大、機(jī)制靈活、效益突出的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)”,“建立企業(yè)接收職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)的制度。實(shí)習(xí)期間,企業(yè)要與學(xué)校共同組織好學(xué)生的相關(guān)專(zhuān)業(yè)理論教學(xué)和技能實(shí)訓(xùn)工作,做好學(xué)生實(shí)習(xí)中的勞動(dòng)保護(hù)、安全等工作,為頂崗實(shí)習(xí)的學(xué)生支付合理報(bào)酬”,“企業(yè)可以聯(lián)合舉辦職業(yè)院校,也可以與職業(yè)院校合作辦學(xué)。企業(yè)有責(zé)任接受職業(yè)院校學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐。對(duì)支付實(shí)習(xí)學(xué)生報(bào)酬的企業(yè),給予相應(yīng)稅收優(yōu)惠”。這些政策因沒(méi)有具體配套政策而難以落實(shí)。在校企合作的激勵(lì)政策和監(jiān)督政策等方面也基本上是空白。

(二)對(duì)學(xué)校要求多,對(duì)政府和企業(yè)要求少

在校企合作的各項(xiàng)政策中,都是以“高職院?！睘橹黧w對(duì)象的,各種要求都是針對(duì)學(xué)校的,而對(duì)政府和企業(yè)的要求較少。這就使政府沒(méi)有主動(dòng)性,企業(yè)沒(méi)有積極性。校企合作的推行不是建立在制度和法律的框架下,不是由政府、學(xué)校和企業(yè)各自主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),而是靠學(xué)校單方面去硬性推動(dòng),用學(xué)校的人脈和關(guān)系去建立、推動(dòng)和維系。同時(shí),各級(jí)政府也沒(méi)有建立專(zhuān)門(mén)的校企合作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)、監(jiān)督、考核和推行校企合作,企業(yè)的校企合作項(xiàng)目難以獲得企業(yè)主管單位、勞動(dòng)部門(mén)、教育部門(mén)的認(rèn)可。

(三)中央政策多,地方政策少

目前,涉及校企合作方面的政策,中央出臺(tái)的宏觀政策多,省、市配套政策少。雖然有少數(shù)地方專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了關(guān)于校企合作方面的政策,如2009年寧波市通過(guò)了《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》,以地方立法的形式保護(hù)和促進(jìn)職業(yè)院校的校企合作,成為全國(guó)第一個(gè)為職業(yè)教育校企合作立法的城市[2]。常州市近期也由市政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)教育校企合作辦學(xué)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。但從總體上看,地方政府出臺(tái)的關(guān)于校企合作方面的政策還是比較少,遠(yuǎn)沒(méi)有像各地方政府制定家電下鄉(xiāng)財(cái)政補(bǔ)貼、房地產(chǎn)“救市”政策來(lái)得及時(shí),來(lái)得具體。

(四)財(cái)政扶持和稅收優(yōu)惠政策少

縱觀目前的財(cái)政和稅收法規(guī),針對(duì)校企合作的財(cái)政和稅收優(yōu)惠很少,甚至可以說(shuō)沒(méi)有。1994年財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》([94]財(cái)稅字第001號(hào))規(guī)定,“對(duì)校辦企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的所得免征所得稅”;《關(guān)于學(xué)校辦企業(yè)征收流轉(zhuǎn)稅問(wèn)題的通知》(國(guó)稅發(fā)[1994]156號(hào))規(guī)定,還可減免增值稅和營(yíng)業(yè)稅。但2004年《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知》(財(cái)稅[2004]39號(hào)),基本上將校辦企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策全部取消了。在《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》中僅保留了非常少的優(yōu)惠政策,“校辦企業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)稅貨物凡用于本校教學(xué)、科研方面的,經(jīng)嚴(yán)格審核確認(rèn)后,免征增值稅”,但同時(shí)又規(guī)定:“學(xué)校將校辦企業(yè)轉(zhuǎn)租或承包給外單位、個(gè)人經(jīng)營(yíng)的,不得享受校辦企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策”。目前,學(xué)校所能獲得的校企合作方面的經(jīng)費(fèi)支持主要來(lái)源于中央的實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金;企業(yè)獲得的校企合作方面的財(cái)政和稅收優(yōu)惠基本沒(méi)有。

缺乏利益驅(qū)動(dòng),未能在財(cái)政、稅收及其他經(jīng)濟(jì)利益方面給企業(yè)以?xún)?yōu)惠,是企業(yè)不愿承擔(dān)校企合作義務(wù)的主要原因,70％的企業(yè)認(rèn)為這是影響校企合作的最大因素[3]。任何一個(gè)市場(chǎng)主體都有自身的利益訴求,企業(yè)更是以追求利益最大化為主要目標(biāo)。在目前的法律體系下,國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)校企合作對(duì)企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,對(duì)校企合作中的企業(yè)利益保護(hù)不夠,也沒(méi)有規(guī)定企業(yè)在校企合作中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù);企業(yè)沒(méi)有支持學(xué)校的“硬性”任務(wù),通常企業(yè)都覺(jué)得沒(méi)有必要自找麻煩,做“額外”的支出,牽涉過(guò)多的精力,承擔(dān)不必要的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn),增加不必要的成本。

三、對(duì)校企合作政策的建議

校企合作如果要深入地開(kāi)展,政府的扶持政策是關(guān)鍵。有了政策的扶持,校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制才能建立,企業(yè)的積極性才會(huì)激發(fā)出來(lái),校企合作才有基礎(chǔ)。發(fā)達(dá)國(guó)家成功的職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)證明:校企合作的成功在于國(guó)家法律和政策的扶持。少數(shù)地方的實(shí)踐也證明,政府政策扶持是破解職教發(fā)展的有效途徑[4]。如果沒(méi)有政府的支持,校企合作不可能走向深入,也不可能走向深遠(yuǎn)。為此,筆者建議:

(一)將扶持政策深入化

鑒于目前我國(guó)校企合作扶持政策還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,政府應(yīng)加大導(dǎo)向作用,研究制定相關(guān)政策法規(guī),將校企合作的相關(guān)制度進(jìn)一步深化,明確政府、高職院校和企業(yè)在人才培養(yǎng)中的責(zé)任和義務(wù),規(guī)定校企雙方各自享受的鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策,建立校企合作的法律框架,各地方政府在宏觀政策指導(dǎo)下,制定出符合地方特點(diǎn)的具體配套政策,將校企合作情況納入到企業(yè)的考核和評(píng)價(jià)體系之中。最終將校企合作納入國(guó)家的基本國(guó)策之中。

(二)將扶持政策具體化

中央和各級(jí)政府在校企合作事務(wù)中,既要發(fā)揮宏觀調(diào)整和指導(dǎo)的職能,又要有具體舉措,將對(duì)校企合作的支持落實(shí)到具體的法規(guī)、政策和措施中。不斷完善法規(guī),從校企合作涉及的各個(gè)方面多出臺(tái)一些具體政策。使其既有宏觀的“鼓勵(lì)”,又有具體的政策。

(三)將扶持政策系統(tǒng)化

校企合作涉及的政策范圍較寬,既有宏觀的,也有具體的;既有對(duì)學(xué)校的,也有對(duì)政府和企業(yè)的;既有行政的,也有經(jīng)濟(jì)的;既有一般的合作政策、激勵(lì)政策,也有用工政策、資金政策、稅收減免政策;既有執(zhí)行政策,也有監(jiān)督政策等。政府應(yīng)通盤(pán)考慮,依據(jù)高職教育的特點(diǎn)完善有關(guān)法規(guī)、政策,采取必要的措施對(duì)校企合作的運(yùn)作進(jìn)行支持和規(guī)范,將校企合作所涉及的各個(gè)方面、各項(xiàng)內(nèi)容有機(jī)協(xié)調(diào)起來(lái),使其形成一個(gè)協(xié)調(diào)一致、互動(dòng)高效、互利共贏的政策保障體系。

(四)將扶持政策經(jīng)濟(jì)化

即政府通過(guò)立法對(duì)積極參與校企合作的企業(yè)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠和金融信貸方面的支持,如對(duì)企業(yè)用于教育的所有費(fèi)用都計(jì)入成本,小企業(yè)如果提供職工培訓(xùn)可向政府申請(qǐng)補(bǔ)貼等,鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)校企合作教育的任務(wù),積極參與校企合作教育的全過(guò)程;對(duì)學(xué)校給予專(zhuān)項(xiàng)資金、財(cái)政補(bǔ)貼等政策,從經(jīng)濟(jì)上直接扶持校企雙方。地方政府可以依照各地關(guān)于工業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠政策制定校企合作的相關(guān)優(yōu)惠政策,國(guó)務(wù)院可以通過(guò)立法形式予以扶持。

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)體,撇開(kāi)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益去討論校企合作問(wèn)題,是不現(xiàn)實(shí)的。盡管企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展的需要,也會(huì)與高職院校進(jìn)行一些合作,但這種合作對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是有選擇性、有目的性、有階段性的,與學(xué)校所要求的全方位、深層次的合作是有相當(dāng)大差距的。一定的經(jīng)濟(jì)刺激和鼓勵(lì)是校企合作的契合點(diǎn),也符合企業(yè)的實(shí)際利益。

相對(duì)于其他高校而言,高職院校的教育成本要高得多。高職院校在人才培養(yǎng)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)中,一般都要求在“真實(shí)的生產(chǎn)設(shè)備、真實(shí)的生產(chǎn)條件、生產(chǎn)真實(shí)產(chǎn)品”的情況下進(jìn)行,如果沒(méi)有財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠,其教學(xué)成本將是很高的。而目前政府對(duì)高職院校的投入明顯不足。政府給予高職院校以一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和優(yōu)惠政策,實(shí)際上也是加大對(duì)高職院校投資的一種形式,是對(duì)高職院校財(cái)政不足的一種彌補(bǔ)。

(五)將扶持政策法制化

校企合作從表面上看是學(xué)校與企業(yè)的合作,教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐的合作。但從深層次看,體現(xiàn)的卻是一種新型的生產(chǎn)關(guān)系,應(yīng)有相應(yīng)的政策,特別是法律、法規(guī)來(lái)調(diào)節(jié)、規(guī)范和推動(dòng)。對(duì)高職院校校企合作的扶持僅僅通過(guò)通知、條例、決定、辦法、意見(jiàn)等等一般性的政策性支持是不夠的,對(duì)有些重要的扶持政策,如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、實(shí)訓(xùn)安全、企業(yè)接受學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面必須上升到法律的高度才具有強(qiáng)制性,才能使政府、學(xué)校和企業(yè)在法律框架內(nèi)承擔(dān)各自的權(quán)利和義務(wù)。中國(guó)職業(yè)技術(shù)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、教育部原副部長(zhǎng)張?zhí)毂Ｔ?009年中德職業(yè)教育交流大會(huì)上說(shuō):“在有關(guān)法律和法規(guī)的框架內(nèi),探索校企合作互利雙贏的切入點(diǎn),建立校企合作的長(zhǎng)效機(jī)制和強(qiáng)大動(dòng)力,是非常必要的”[5]。

[1]揭育通.淺談我國(guó)高職教育校企合作的宏觀政策[EB/OL].http://www.w8818.com/xhits.aspx?id=2708.

[2]朱振岳.浙江寧波立法促進(jìn)校企合作[N].中國(guó)教育報(bào),2009-03-02(2).

[3]王文槿.關(guān)于校企合作的企業(yè)調(diào)查報(bào)告[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,2009(2):25.

[4]蔡繼樂(lè),賴(lài)紅英.政府政策扶持破解職教發(fā)展難題[N].中國(guó)教育報(bào),2009-10-19(1).

[5]李 丹.政府應(yīng)扶持企業(yè)融入職業(yè)教育[N].中國(guó)教育報(bào),2009-12-08(2).

Current Situation,Problemsand Suggestions to the School-Enterprise Cooperation Policy of Higher Vocational Education

TIAN Ping
(The Industry-academy Cooperation Education Office,Shiyan Technical Institute,Shiyan 442000,China)

As the runningmodeof higher vocational colleges,“School-Enterp rise Cooperation”has been w idely carried out,and governments of all levels have formulated policies of encouragement and support,but the implementation of school-enterp rise cooperation activities are far from p refect from p laces to p laces.The unsatisfactory situation mainly attributed to the weakness and inadequateness of suppo rtive policies w hich reflected on lacking of concrete suppo rting policies,of requirements to the governments and enterp rises,of local policies,financial support and p referential tax policies.In order to truly build the long-effect mechanism of School-Enterp rise Cooperation,the government should p rovide the cooperation w ith deeper,specific,systematic,economic,and legal policies and this Cooperation should be brought in the law,thus it fundamentally p romotes the cooperation between enterp rises and schools.

higher vocational education;“school-enterp rise cooperation”;policy

G710

A

1008-4738(2010)03-0005-04

2010-04-25

2009年十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研項(xiàng)目(2009KS03)。

田 平(1965-),男,十堰職業(yè)技術(shù)學(xué)院產(chǎn)學(xué)合作教育辦公室副教授。