區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制探究

李長健,韋冬蘭,朱 閔,李 偉

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院,湖北武漢 430070)

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制探究

李長健,韋冬蘭,朱 閔,李 偉

(華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院,湖北武漢 430070)

實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是構(gòu)建區(qū)域整體和諧發(fā)展的要求。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體和諧發(fā)展必須要解決動(dòng)力機(jī)制不足問題。目前存在的資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制不健全,區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺失,區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制不完善,區(qū)域資源、環(huán)境糾紛解決機(jī)制不健全等,需通過建立和完善政府主導(dǎo)力、市場引導(dǎo)力、公眾監(jiān)督約束力、環(huán)境文化推動(dòng)力、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償力、糾紛化解保障力來實(shí)現(xiàn)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展;動(dòng)力機(jī)制;激勵(lì)機(jī)制;環(huán)境文化創(chuàng)新機(jī)制;生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制問題分析

(一)資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制不健全——?jiǎng)恿υ慈笔?/h3>

在區(qū)域發(fā)展與資源、環(huán)境統(tǒng)籌管理過程中,要想提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行的效率,就必須認(rèn)真研究調(diào)動(dòng)人們積極性的動(dòng)力機(jī)制問題。動(dòng)力機(jī)制就是使人的某種活動(dòng)的動(dòng)機(jī)得以產(chǎn)生、保持和發(fā)展的一種不間斷的互動(dòng)關(guān)系,是一種較活躍的帶有動(dòng)力源性質(zhì)的機(jī)制。動(dòng)力機(jī)制的建立主要在于調(diào)動(dòng)積極性,包括激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制兩方面的內(nèi)容。沒有激勵(lì)就沒有人的積極性,而沒有積極性,一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展就無從談起;當(dāng)然一個(gè)主體的行為也要受到限制,同時(shí)對(duì)他的行為負(fù)責(zé)。所謂激勵(lì),就是在管理工作中調(diào)動(dòng)人們的積極性的過程,是為了特定目標(biāo)而去影響人們的內(nèi)在需要或動(dòng)機(jī),從而強(qiáng)化、引導(dǎo)或改變?nèi)藗冃袨榈姆磸?fù)過程。因此,建立健全資源、環(huán)境與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制,目的就是要調(diào)動(dòng)人們的積極性,使人們在追求自身利益最大化的同時(shí),改變其觀點(diǎn)和行為。我國區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)失衡的一個(gè)重要根源正是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為主體缺乏重視、關(guān)注、保護(hù)與治理生態(tài)環(huán)境的動(dòng)力。主要表現(xiàn)在:一是地方政府(包括職能部門)及領(lǐng)導(dǎo)缺乏實(shí)施監(jiān)督的動(dòng)力;二是環(huán)境監(jiān)督機(jī)構(gòu)和部門缺乏實(shí)施監(jiān)督的動(dòng)力;三是企業(yè)缺乏防治污染、介入環(huán)保產(chǎn)業(yè)和合理開發(fā)利用自然資源的動(dòng)力;四是公眾缺乏參與環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)的動(dòng)力。因此,建立健全激勵(lì)機(jī)制,是實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

(二)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制缺失——補(bǔ)償制度缺位

經(jīng)濟(jì)的再生產(chǎn)過程總是同自然的再生產(chǎn)過程交織在一起的。它們之間互相制約、互相影響。在這兩種生產(chǎn)中,自然再生產(chǎn)是基礎(chǔ)和前提,如果它是良性循環(huán)的,就會(huì)有效地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn),反之則不然;如果經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)不超過自然再生產(chǎn)的正常負(fù)荷能力,甚至還能注意對(duì)自然再生產(chǎn)進(jìn)行保護(hù),自然再生產(chǎn)就不會(huì)遭到破壞,就能保持良好的運(yùn)行狀態(tài),否則,情況就會(huì)相反。長期以來,由于我國區(qū)際補(bǔ)償制度不健全,沒有把環(huán)境資源當(dāng)做資產(chǎn)來經(jīng)營,一方面造成環(huán)境資源利益流失,另一方面資源開發(fā)利用留下的污染嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境,加之我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)眾多,廣大中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低,仍然被迫發(fā)展低附加值的初級(jí)產(chǎn)品及粗加工品,環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)又具有正外部性,行為主體的環(huán)境治理行為應(yīng)受到一定補(bǔ)償。但我國目前并沒有建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,這無疑加劇了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào),也不利于不同地區(qū)之間開展區(qū)際協(xié)作。

(三)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制不完善——體制不健全

目前,雖然我國實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)取得了很大的進(jìn)步,但仍處于不完善階段,與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體戰(zhàn)略相適應(yīng)的財(cái)稅體制還不健全。對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū),一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小,不能滿足和適應(yīng)縮小基本公共服務(wù)差距的要求。區(qū)域發(fā)展中增值稅尚未實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)型向消費(fèi)型的轉(zhuǎn)變,區(qū)域資源和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制尚未形成,資源稅費(fèi)改革也未到位等。這些都在一定程度上對(duì)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來負(fù)面影響,阻礙主體功能區(qū)的形成。

(四)資源、環(huán)境糾紛解決機(jī)制不健全——保障力不足

區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體為追求區(qū)域利益而有損于區(qū)域整體生態(tài)平衡的行為,造成區(qū)域間及區(qū)域內(nèi)部矛盾沖突頻繁,如區(qū)際水資源取用權(quán)屬、區(qū)域水資源的開發(fā)、利用、污染、破壞和保護(hù)等等糾紛上升不斷。原因是多方面的:一是區(qū)域管理體制不健全,政府職能缺位。如實(shí)施機(jī)構(gòu)改革,各省的水資源特別是水能資源的行政管理職能,具體由哪個(gè)部門行使,地方界定往往也比較模糊。在這種開發(fā)熱中,因機(jī)制不健全缺乏統(tǒng)一管理,導(dǎo)致上下游、左右岸和地區(qū)間利益關(guān)系難協(xié)調(diào),水事糾紛不斷;原有生態(tài)環(huán)境被破壞嚴(yán)重。二是缺乏綜合規(guī)劃。如在一些地方,就出現(xiàn)水利部門管住了取水,卻管不住水能資源的開發(fā);管開發(fā)項(xiàng)目審批的部門,卻又難以顧及河流的綜合開發(fā)和水能資源的綜合利用和防洪安全。結(jié)果是流域開發(fā)的綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃,以及水電工程的防洪安全和結(jié)構(gòu)安全等都沒有一個(gè)專門的部門來做。三是沒有賦予檢查部門足夠的權(quán)力。目前督察中心更多的是查,而不是督。當(dāng)區(qū)域糾紛事件發(fā)生時(shí),環(huán)保督察中心往往沒有足夠的權(quán)力,無法對(duì)區(qū)域環(huán)境實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,無法對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行協(xié)調(diào),也無法要求相關(guān)單位進(jìn)行配合。

二、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的問題成因

造成我國目前區(qū)域發(fā)展與資源、環(huán)境不協(xié)調(diào)的原因是多方面的,主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的粗放增長、政府宏觀調(diào)控職能的缺位、環(huán)保資金供需失衡、環(huán)保法治化體系不健全等因素。

(一)經(jīng)濟(jì)的粗放增長忽視資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

長期以來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走的是一條粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,導(dǎo)致區(qū)域資源浪費(fèi)、環(huán)境污染嚴(yán)重。其典型特征是:高消耗、低效益,高投入、低產(chǎn)出,高速度、低質(zhì)量。隨著時(shí)間的推移,能源等資源短缺和開發(fā)難度加大與資源高耗型經(jīng)濟(jì)增長方式之間的矛盾越來越尖銳。盡管我國在 80年代初就初步提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的構(gòu)想,但由于多方面的原因,我國經(jīng)濟(jì)一直沒有真正轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟(jì)效益為中心的集約化發(fā)展軌道上來。以能源消耗為例,我國火電、水泥和鋼等主要耗能產(chǎn)品的單位能耗比國外先進(jìn)水平高 30%～80%,每單位國民生產(chǎn)總值的能耗相當(dāng)于日本的 6.1倍,美國的 23倍。從而看出我國的資源利用率與先進(jìn)國家相比還存在很大的距離,這種狀況給資源和環(huán)境帶來巨大壓力,不僅造成資源的過量開采和耗費(fèi),而且也加劇了環(huán)境污染程度。據(jù)統(tǒng)計(jì), 2006年,中國廢水排放總量達(dá)到 536.8億噸,其中工業(yè)廢水排放量 240.2億噸,占排放總量的 44.7%。廢水排放居于前四位的行業(yè)依次為造紙、化工、電力和紡織,這四個(gè)行業(yè)排放的廢水占重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)廢水排放量的 52.9?！?〕水污染物排放總量居高不下,導(dǎo)致水污染相當(dāng)嚴(yán)重,加上我國大氣污染、噪聲污染和固體廢物污染等越來越嚴(yán)重,影響我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

(二)政府宏觀調(diào)控職能缺位

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)全球一體化不斷擴(kuò)大,區(qū)域資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分。市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府的職能就是提供公共物品,實(shí)施宏觀調(diào)控。但在“行政區(qū)”格局下,地方政府卻成為區(qū)域發(fā)展中需要協(xié)調(diào)的對(duì)象,區(qū)域宏觀調(diào)控的職權(quán)需要由更高層次的政府承擔(dān),在權(quán)力下放過程中,上下級(jí)政府的事權(quán)劃分往往并不明確,以及中央與地方經(jīng)濟(jì)管理體制的失控,國家規(guī)范化的經(jīng)濟(jì)管理體制,地方?jīng)]有認(rèn)真落實(shí)到位,或者是力度不夠。中央與地方之間沒有科學(xué)地銜接起來,沒有形成一個(gè)強(qiáng)有力的監(jiān)督體制,這就造成了國家對(duì)地方的失控,而地方也無視這種失控,致使許多調(diào)控職能稀缺或者調(diào)控不到位。

(三)環(huán)保資金供需失衡

隨著經(jīng)濟(jì)高速增長,一方面由于我國控制環(huán)境污染的實(shí)際成本逐步上揚(yáng),環(huán)保資金需求越來越大。與之形成強(qiáng)烈反差的是,環(huán)保資金供給不足,供需之間的缺口拉大,客觀制約了我國環(huán)境改善的步伐,影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。另一方面,由于我國區(qū)域資源、環(huán)境成本過低。資源價(jià)格和環(huán)境成本偏低刺激了我國出口量的增加,同時(shí)也促進(jìn)了國際產(chǎn)業(yè)向國內(nèi)的轉(zhuǎn)變,進(jìn)而從出口和投資兩個(gè)層面拉動(dòng)了我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,總產(chǎn)出持續(xù)增加,國民收入不斷提高,企業(yè)利潤大幅上升。但是由于沒有把握好經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與投資的速度,導(dǎo)致資源需求壓力不斷加大。投資主體一味追求個(gè)人利益忽視資源、環(huán)境的承載力,造成區(qū)域資源、環(huán)境惡化程度日益嚴(yán)重。反過來,又制約了我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,制約了我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理的形態(tài)升級(jí),為我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。

(四)環(huán)保法治化體系不健全

我國正在逐步推進(jìn)法治化建設(shè),區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與資源、環(huán)境統(tǒng)籌管理問題的解決也應(yīng)當(dāng)有確定的法律法規(guī)的約束。第一,在立法方面,目前我國還沒有構(gòu)建起一個(gè)有效的環(huán)保法律框架,環(huán)保法律體系不健全,無法可依的問題依然存在。例如,經(jīng)貿(mào)法律中缺少有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī),致使發(fā)達(dá)國家利用這一法律真空,將重污染行業(yè)轉(zhuǎn)移到我國。我國現(xiàn)行的環(huán)保法制體系基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)物,主要依靠行政手段遏制環(huán)境污染,缺乏有效的經(jīng)濟(jì)手段和市場機(jī)制。以環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、征收排污費(fèi)制度、限期治理制度、污染集中控制制度等為基本內(nèi)容的環(huán)境管理體系,基本上是以行政管理為主的管理體系。又如,目前的水法并未在法律上給予流域管理機(jī)構(gòu)恰當(dāng)?shù)臋?quán)力分配和規(guī)定,甚至對(duì)于流域管理主體也沒有明確的規(guī)定,流域管理在法律依據(jù)上就存在誰都可以管誰又都不用管的狀態(tài)。第二,在執(zhí)法方面,法律法規(guī)確立之后還面臨一個(gè)保證實(shí)施的問題,這不僅僅是執(zhí)法機(jī)構(gòu)的單獨(dú)問題。在公共產(chǎn)品性很強(qiáng)的資源、環(huán)境管理中,非正式制度外的各執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間卸責(zé)行為極易發(fā)生?，F(xiàn)實(shí)中,由于賦予了執(zhí)法機(jī)構(gòu)較大的自由活動(dòng)空間,執(zhí)法不嚴(yán)往往發(fā)生。如果不從根本上改變對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政監(jiān)督狀態(tài),資源、環(huán)境統(tǒng)籌管理的工作就只能逐漸增加累積監(jiān)督機(jī)構(gòu),層層監(jiān)督,機(jī)構(gòu)臃腫,最后會(huì)因?yàn)樾畔⒌拇罅繐p耗而形成一個(gè)無效均衡的狀態(tài)。因此,必須重視執(zhí)法的效率,確保區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與資源、環(huán)境統(tǒng)籌管理中有法可依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。第三,在監(jiān)督方面,我國經(jīng)濟(jì)法律還很不健全,有相當(dāng)一部分的企業(yè)和個(gè)人有法不依,而執(zhí)法機(jī)關(guān)沒有嚴(yán)肅地處理,司法機(jī)關(guān)監(jiān)督不到位。特別是保護(hù)環(huán)境、水、土地、礦物資源的合理利用的法律不健全,相關(guān)的法規(guī)與條文實(shí)施沒有得到保障和認(rèn)真落實(shí)到位。相比發(fā)達(dá)國家而言,我國法律條文的出現(xiàn)往往要滯后于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象很多。由于我國與法制型社會(huì)還有一段距離,立法、仲裁、執(zhí)法、監(jiān)督檢察機(jī)構(gòu)都還沒有完全理順,法律監(jiān)督與人治監(jiān)督的根本性轉(zhuǎn)變還需要一定時(shí)間。因此,已有的環(huán)保法律不適應(yīng)新形勢的需要,加上地方保護(hù)主義作祟,對(duì)重污染納稅大戶的厚愛,以及環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)模小,專業(yè)素質(zhì)不提高,人們的環(huán)保意識(shí)淡薄,民眾參與監(jiān)督不積極,有關(guān)環(huán)保立法難以得到全面嚴(yán)格公正有效的實(shí)施。我國區(qū)域與資源、環(huán)境統(tǒng)籌管理的法律保障問題還需要很長一段時(shí)間的努力。

三、路徑選擇:區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制探索

要想實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展,就必須健全區(qū)域可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制,形成區(qū)域之間優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制。

(一)完善政府主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展與資源、環(huán)境統(tǒng)籌管理的內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制——主導(dǎo)力

政府在資源、環(huán)境與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中起著主導(dǎo)作用,但就目前來看,政府的作用未能達(dá)到預(yù)期效果。要充分發(fā)揮政府對(duì)資源、環(huán)境與區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的監(jiān)管作用必須升級(jí)政府內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制,主要包括幾個(gè)方面的內(nèi)容:一方面,建立和提升績效評(píng)價(jià)機(jī)制。在區(qū)域發(fā)展與資源、環(huán)境管理過程中,對(duì)于政府而言,其績效應(yīng)該是指政府作為一個(gè)整體,在管理和服務(wù)等政府行為中所取得的業(yè)績、成就和影響等。由于政府本身公共部門的性質(zhì),政府的績效不應(yīng)該簡單地體現(xiàn)為對(duì)于效率的追求,其核心問題應(yīng)該是公共責(zé)任的實(shí)現(xiàn)程度與效果。績效管理是“利用績效管理、績效標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰來激勵(lì)公共組織”。根據(jù)管理的效率、效益、公共責(zé)任和社會(huì)公眾滿意度等方面的判斷,對(duì)政府監(jiān)管過程中的投入、產(chǎn)出和效果進(jìn)行評(píng)定和劃分等級(jí)。〔2〕區(qū)域發(fā)展與資源、環(huán)境管理過程中,政府監(jiān)管績效應(yīng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與資源統(tǒng)籌管理結(jié)合起來,形成政府管理人員激勵(lì)機(jī)制。另一方面,處理好管理成本與管理效益的關(guān)系。在區(qū)域發(fā)展與資源、環(huán)境統(tǒng)籌管理過程中,各區(qū)域的發(fā)展存在很大的差距,且資源、環(huán)境面臨的問題不同。若將管理重點(diǎn)放在各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)節(jié)上,管理成本可能會(huì)小一點(diǎn),但難以避免資源、環(huán)境的不協(xié)調(diào)發(fā)展,而且容易造成巨大的社會(huì)資源浪費(fèi)和環(huán)境污染;如果將管理重點(diǎn)放在資源、環(huán)境發(fā)展環(huán)節(jié),則需要巨大的人力、物力投入,且可能出現(xiàn)管不住的局面。對(duì)于資源、環(huán)境比較惡劣的區(qū)域,政府應(yīng)當(dāng)把主要精力放在資源、環(huán)境保護(hù)和科學(xué)生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的管理上,這樣投入精力最少,也最容易見效,有利于資源、環(huán)境與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)建立企業(yè)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的市場監(jiān)管引導(dǎo)機(jī)制——引導(dǎo)力

利益是市場主體追求的核心目標(biāo),只有當(dāng)某項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能給市場主體帶來實(shí)實(shí)在在的好處,如降低成本、提高效率、增加收益時(shí),市場主體才會(huì)感興趣并投入人力、物力和財(cái)力。市場主體為了追求利益最大化,既可以不擇手段地追求眼前的、局部的利益,也可以驅(qū)使其在生產(chǎn)中節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。因此,應(yīng)建立良好的市場監(jiān)管引導(dǎo)機(jī)制。第一,必須打破地區(qū)封鎖,打破條塊分割,消除區(qū)域性壁壘,根除地方保護(hù)主義,加快建立全國統(tǒng)一的市場,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間自由流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí),推進(jìn)一般性產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。第二,發(fā)揮龍頭企業(yè)開發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的帶頭和示范作用。通過市場的引導(dǎo)力量,建立企業(yè)獎(jiǎng)懲制度,對(duì)合理開發(fā)資源并保護(hù)好環(huán)境的企業(yè),給予經(jīng)濟(jì)上和名譽(yù)上的獎(jiǎng)勵(lì),如企業(yè)稅收的減免、貸款資金利率的降低等“可持續(xù)發(fā)展企業(yè)”等稱號(hào),通過龍頭企業(yè)帶動(dòng)各區(qū)域生產(chǎn)者參與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌管理的控制工程。同時(shí),對(duì)于那些為了追求市場的最大利益,過度開發(fā)資源,以犧牲資源、環(huán)境為代價(jià)的企業(yè)給予堅(jiān)定的取締,追究有關(guān)負(fù)責(zé)人民事責(zé)任、刑事責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任等,給我國各區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展提供一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。

(三)建立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的公眾參與協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制——約束力

公眾參與是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要力量。要把環(huán)境與發(fā)展綜合決策落到實(shí)處,廣泛的公眾參與是不可或缺的。其一,發(fā)展民間環(huán)保組織。世界地球日國際主席丹尼斯·洛斯認(rèn)為,民間環(huán)保組織是保護(hù)地球、保護(hù)我們的生存條件的三種主要依靠力量之一。這是從西方部分發(fā)達(dá)國家民間環(huán)保組織參與實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)出來的,我國的“自然之友”等民間環(huán)保組織的活動(dòng)績效也證實(shí)了民間環(huán)保組織在促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面的重要作用。其二,完善環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制、協(xié)調(diào)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)和吸納公眾參與。鼓勵(lì)公眾對(duì)政府決策、企業(yè)布局、項(xiàng)目規(guī)劃與實(shí)施提出合理化建議。其三,鼓勵(lì)公眾積極投訴污染環(huán)境和破壞生態(tài)的行為。促使企業(yè)和消費(fèi)者不斷改善生產(chǎn)方式和生活方式;公眾也可依據(jù)法律程序,對(duì)政府和企業(yè)的行動(dòng)不力提出抗議和直接對(duì)話,形成社會(huì)監(jiān)督壓力。其四,建立公眾聽證制度。通過建立重大社會(huì)發(fā)展決策、環(huán)境保護(hù)等問題的公眾聽證制度,廣泛征求公眾意見,保障公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。其五,依法維護(hù)自己的環(huán)境權(quán)益。此外,通過各地政府的、非政府的社會(huì)組織,開展環(huán)境宣傳、教育與培訓(xùn)活動(dòng),推行清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)等等,拓展公眾積極參與的渠道。

(四)發(fā)展環(huán)境文化創(chuàng)新機(jī)制——推動(dòng)力

文化既內(nèi)在于人們的思想和意識(shí),又外在于人們的生產(chǎn)和生活方式、制度和規(guī)則等,文化動(dòng)力對(duì)社會(huì)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。文化動(dòng)力是一種滲透于人類生活中的以價(jià)值為中心,以創(chuàng)新為動(dòng)力,在社會(huì)活動(dòng)中整合而構(gòu)成的綜合能量。文化動(dòng)力的形成能促進(jìn)人們思想觀念、生活方式和行為習(xí)慣的演進(jìn)和改變,從而激發(fā)人們身上所蘊(yùn)涵的潛能,在現(xiàn)實(shí)中煥發(fā)生機(jī)勃勃的生命力,并極大地促進(jìn)我國區(qū)域發(fā)展與資源、環(huán)境和諧發(fā)展?！?〕因此,發(fā)展社會(huì)文化創(chuàng)新機(jī)制,首先,要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,樹立可持續(xù)發(fā)展的自然觀、科技觀、價(jià)值觀和新財(cái)富觀。新財(cái)富觀倡導(dǎo)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)踐證明,先進(jìn)、優(yōu)良的文化推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而落后、狹隘的文化則阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步?！?〕當(dāng)前我國社會(huì)結(jié)構(gòu)正面臨變革與轉(zhuǎn)型,客觀環(huán)境的改變必然要求觀念形態(tài)進(jìn)行相應(yīng)的改變,樹立可持續(xù)發(fā)展的自然觀、科技觀和價(jià)值觀及發(fā)展新財(cái)富觀,是適應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的需要而提出的迫切任務(wù),也為區(qū)域發(fā)展與資源、環(huán)境統(tǒng)籌管理的法律保障機(jī)制提供了持續(xù)性動(dòng)力機(jī)制。如發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè),改變傳統(tǒng)財(cái)富觀,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機(jī)結(jié)合,既發(fā)展了農(nóng)業(yè),又保護(hù)了環(huán)境,促進(jìn)區(qū)域發(fā)展與資源、環(huán)境生態(tài)平衡發(fā)展。其次,要加強(qiáng)制度文化建設(shè)。制度因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是相當(dāng)大的,它影響著收入的分配、資源配置的效率和人力資源的開發(fā)?！?〕因此為發(fā)揮制度的最佳效用,就必須建立與區(qū)域和諧發(fā)展法治化相適應(yīng)的制度文化觀念,只有這樣才能更好地促進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步。

(五)建立區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制——補(bǔ)償力

構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本思路是按照生態(tài)資源定價(jià)的理念,從實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明、公平、公正的角度出發(fā),妥善協(xié)調(diào)區(qū)域利益,按照“誰受益、誰保護(hù)”,“誰破壞、誰恢復(fù)”,“誰污染、誰治理”的生態(tài)補(bǔ)償原則,改變長期存在的“少數(shù)人治理,多數(shù)人受益”的不合理狀況,共同籌集環(huán)保投入資金。建立受益區(qū)對(duì)受損區(qū)、城市對(duì)農(nóng)村、富裕人群對(duì)貧困人群的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,協(xié)調(diào)各方利益,促進(jìn)共同發(fā)展。把生態(tài)資源的保護(hù)和利用定位為“一種特殊的公共產(chǎn)品消費(fèi)”,結(jié)合政府調(diào)控與市場化運(yùn)作,逐步建立公平公正、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。利用制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)效益化,從而能有效整合區(qū)域生態(tài)資源,實(shí)現(xiàn)生態(tài)管理、科學(xué)補(bǔ)償,使人民充分認(rèn)識(shí)環(huán)境的使用價(jià)值、自然的生態(tài)價(jià)值和生命支持功能,降低資源消耗,以此推進(jìn)資源的可持續(xù)利用,加快環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè),實(shí)現(xiàn)不同利益群體的和諧發(fā)展。

(六)建立資源、環(huán)境糾紛解決機(jī)制——保障力

處理好區(qū)域發(fā)展過程中產(chǎn)生的眾多糾紛是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要保障。只有保障區(qū)域發(fā)展與資源、環(huán)境整體和諧,才能從全局和戰(zhàn)略的高度保護(hù)好生態(tài)功能區(qū),更好履行政府提供公共服務(wù)的職責(zé),使各地區(qū)人民享有大體相當(dāng)?shù)墓卜?wù)水平,創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和公平的起點(diǎn)。在解決區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生的糾紛方面,其一是要建立協(xié)商互動(dòng)機(jī)制,可以大膽嘗試制定以協(xié)商制度為主要內(nèi)容的區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制,注重對(duì)糾紛隱患的摸底和排查。其二是要建立協(xié)商機(jī)構(gòu)和體制。通過建立協(xié)商機(jī)構(gòu),定期會(huì)商機(jī)制,變事后協(xié)調(diào)為事前協(xié)商、彌補(bǔ)性協(xié)調(diào)為建設(shè)性協(xié)調(diào),形成跨區(qū)的通報(bào)與協(xié)商制度。其三要健全工作機(jī)制。政府部門的職能應(yīng)職責(zé)分明、責(zé)權(quán)統(tǒng)一,不能以權(quán)代責(zé)。綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段以及教育、協(xié)商、調(diào)解等方法,依法、及時(shí)、合理地處理糾紛,防范群體事件和突發(fā)事件,自覺維護(hù)社會(huì)安定。

〔1〕朱啟貴.區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展〔M〕.上海:格致出版社,上海人民出版社,2008.169.

〔2〕李長健,楊嬋,梁菊.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管動(dòng)力機(jī)制探析〔J〕.廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào),2009,(4).

〔3〕李長健,伍文輝,涂曉菊.和諧與發(fā)展:新農(nóng)村文化動(dòng)力機(jī)制建構(gòu)研究〔J〕.長白學(xué)刊,2007,(1).

〔4〕李長健,董芳芳,阮曉毅.新階段區(qū)域和諧發(fā)展的法治化系統(tǒng)研究〔J〕.山西警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2010,(1).

〔5〕V.奧斯特羅姆,D.菲尼,H.皮希特著 .王誠,等譯.制度分析與發(fā)展的反思:問題與抉擇〔M〕.北京:商務(wù)印書館,1996.1.

On Region Coordinated Development and the Resources the Environment Susta inable DevelopmentDrivingM echan ism

L IChang-jian,WEIDong-lan,ZHU Min,L IWei
(School of Humanities and Law,HuazhongAgricultue University,Wuhan,Hubei 430070)

To realize the region coordinated development and the resources,the environment sustainable development is the request to construct the whole region accord development,which must realize the region whole accord development to probably solve the drivingmechanis m insufficientproblem,atpresent exists the resources,the environment sustainable development incentive mechanis m is not perfect,the region ecology compensation,the region coordinated development system mechanism is imperfect,the region resources,the environment dispute solve the mechanism not perfectly and so on,We must move through the establishment and the consummation government prime,the market guidance strength,the public scrutiny binding force,the environment culture propelling force, the region ecology compensation strength,the disputemelts the safeguard strength to realize our country region coordinated development and the resources,the environment sustainable development.

region coordinated development;resources and environment sustainable development;driving mechanism;incentive mechanism;environment culture innovation mechanism;ecology compensation mechanism

DF41

A

1672-2663(2010)04-0077-04

2010-10-19

華中農(nóng)業(yè)大學(xué)“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展”項(xiàng)目“新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)重大問題研究”(XB0917)。

李長健 (1965-),男,湖南湘西人,苗族,華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院教授,武漢大學(xué)法學(xué)博士,博士生導(dǎo)師,主要從事法理學(xué)、經(jīng)濟(jì)法、國際經(jīng)濟(jì)法和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等“三農(nóng)”問題的研究;韋冬蘭 (1982-),女,廣西來賓人,壯族,華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院法學(xué)系研究生;朱閔 (1985-),女,湖北荊州人,漢族,華中農(nóng)業(yè)大學(xué)文法學(xué)院法學(xué)系研究生;李偉 (1984-),男,湖北荊州人,漢族,吉林大學(xué)法學(xué)院法律碩士。

(責(zé)任編輯葛現(xiàn)琴)