我國城市化進程中的“新市民”教育研究綜述

邱 平

(江西師范大學 成人教育學院,江西 南昌 330027)

我國城市化進程中的“新市民”教育研究綜述

邱 平

(江西師范大學 成人教育學院,江西 南昌 330027)

縱觀世界各國的城市化道路,無不經(jīng)歷過相似的 “新市民”教育過程。可以說,城市化能以驚人的速度向前推進,“新市民”教育功不可沒。我國的城市化已進入快速發(fā)展期,而“新市民”教育仍處于初始起步階段。歸納總結(jié)“新市民”教育的已有研究,深化對 “新市民”教育實踐操作和理論探索的認識,無疑有助于推動“新市民”教育健康發(fā)展,使之更好地為我國城市化服務(wù)。

城市化;新市民教育;研究綜述

縱觀世界各國的城市化道路,無不經(jīng)歷過相似的“新市民”教育過程?？梢哉f,城市化能以驚人的速度向前推進,“新市民”教育功不可沒。我國自 20世紀 80年代以來出現(xiàn)了前所未有的城市化發(fā)展趨勢,到 2003年城市化率達 40.5%后城市化進入了快速發(fā)展期。猛增的“新市民”正逐漸影響著城市化深層次的推進和廣領(lǐng)域的擴展,全面提升“新市民”整體素質(zhì)成為了社會、政府和廣大“新市民”高度關(guān)注的焦點問題。在社會學視野下,“新市民”教育不僅是提高“新市民”文化水平和就業(yè)能力的根本路徑,更是穩(wěn)步推進城市化的時代要求。本文試圖對我國城市化進程中的“新市民”教育已有研究進行初步梳理,并結(jié)合研究現(xiàn)狀提出展望。

一、“新市民”教育研究的內(nèi)容

考察我國現(xiàn)階段有關(guān)“新市民”教育的研究狀況,可以發(fā)現(xiàn)其研究范疇主要集中在 “新市民”教育背景、“新市民”教育需求、“新市民”教育問題、“新市民”教育對策等方面。

(一)解碼 “新市民”教育背景

研究“新市民”教育,首先必須厘清其興起的時代背景和政策要求,這樣才能在后續(xù)研究中有的放矢。對此,學者們從不同視角分別進行了論述。

1.城市化推進迫切要求。楊海燕從城市化內(nèi)涵的視角,指出城市化是一種由于社會生產(chǎn)力的變革所引起的人類社會經(jīng)濟物質(zhì)和思想演變的過程。它既有人口和非農(nóng)業(yè)活動向城市的轉(zhuǎn)型、集中、強化和分異,以及城市景觀的地域推進等人們看得見的實體變化過程,也包括了城市的經(jīng)濟、社會、技術(shù)變革在城市等級體系中的擴散并進入鄉(xiāng)村地區(qū),甚至包括城市文化、生活方式、價值觀念等向鄉(xiāng)村地域擴散的較為抽象的精神上的變化過程。因此,在城市化過程中要努力提高“新市民”的文化水平和就業(yè)能力,通過教育提升“新市民”的職業(yè)技能、適應(yīng)能力和公民素養(yǎng),促進 “新市民”順利市民化 (楊海燕,2008)。

2.國家政策鼎力支持。梁琪結(jié)合我國城市化現(xiàn)狀對“新市民”教育背景進行了論述,指出各地黨委和政府通過變更戶籍登記、辦理最低生活保障和養(yǎng)老保險、改村為社區(qū)、興建新居住區(qū)等多種途徑,使“新市民”在社會管理和生活保障上向城鎮(zhèn)居民全面并軌;同時,開展職業(yè)技術(shù)培訓、免費職介、定向推薦,幫助“新市民”進入新的生產(chǎn)領(lǐng)域,從事二、三產(chǎn)業(yè),使越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌某鞘惺忻?(梁琪,2008)。

3.“新市民”自身境況所需。呂青通過調(diào)查訪談等方式,從“新市民”自身融入城市生活的角度指出,新市民在城市生活中,身份認同存在模糊性、未來歸屬存在不確定性、社會地位存在邊緣性、社會交往存在同質(zhì)性等,這些都迫切要求“新市民”通過接受教育改變自己,從而更好地融入城市生活 (呂青,2006)。

(二)分析 “新市民”教育需求

“新市民”教育需求是“新市民”教育得以進行的前提和基礎(chǔ),也是“新市民”教育意義之所在。從現(xiàn)有的研究成果可以看出,“新市民”教育需求大致可以分為外部需求和內(nèi)部需求兩個方面。

1.外部需求。劉華學從城市管理的角度指出,“新市民”教育需求最早起源于大量“新市民”的涌入增加了城市管理的困難,他們文化程度低、技術(shù)專長短缺、思想素質(zhì)和法律意識低下,不少人亂擺攤設(shè)點、不遵守交通秩序、不講究衛(wèi)生和社會公德,也不懂得用法律來保護自己的合法利益 (劉華學,1995)。孫立平則一針見血地指出“教育荒”是“民工荒”的實質(zhì) (孫立平,2004)。李會娟從人力資本投資的角度出發(fā),指出人力資本是一種能帶來未來收益的資本,對人力資本投資是增加就業(yè)競爭能力的重要手段。在具有共同物質(zhì)裝備的條件下,受教育水平較高的人比未受教育的人能創(chuàng)造出更多的收入 (李會娟,2006)。

2.內(nèi)部需求。趙秀玲深入剖析 “新市民”的各種需求,認為對生存技能的培訓需求是“新市民”最基本最迫切的需求,對發(fā)展技能的需求則是隱藏在 “新市民”內(nèi)心深處的潛在的、不敢輕易奢求的需求 (趙秀玲,2004)。闕敏、冷文娟以吳地 “新市民”為例,指出 “新市民”群體處于城市文化和農(nóng)村文化的交叉地帶,不同文化之間的差異性和“文化沖突”的存在要靠城市適應(yīng)性教育來緩沖和過渡 (闕敏、冷文娟,2006)。謝建社從受教育權(quán)作為人的一項基本人權(quán)出發(fā),指出受教育權(quán)是連接公民政治權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利與社會發(fā)展權(quán)利的橋梁和基礎(chǔ)(謝建社,2008)。楊正喜、唐鳴的研究與其不謀而合,認為受教育權(quán)是公民享有其他相關(guān)權(quán)利的基礎(chǔ),“新市民”大多是沒能接受基礎(chǔ)教育或教育程度相對低下的人,這影響了他們的生存發(fā)展以及其他權(quán)利的享有 (楊正喜、唐鳴,2006)。

概括地說,我國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、知識經(jīng)濟到來、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等都是其外部需求?！靶率忻瘛弊陨砦幕刭|(zhì)較低、職業(yè)技能缺乏、思想法律意識薄弱、社會適應(yīng)能力偏低等構(gòu)成其內(nèi)部需求。

(三)剖析 “新市民”教育問題

從 20世紀 80年代起,“新市民”教育的研究已經(jīng)經(jīng)過了將近 30年的歷程。這 30年可以說是混沌初開的 30年,正是在這跌宕起伏之間,表露出了它的諸多問題和不足,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.外部教育環(huán)境問題。歐陽忠明認為當前我國“新市民”教育是外部因素下的非自主性發(fā)展,“政府失靈”與 “市場失靈”并存 (歐陽忠明,2004)。范仲文則從宏觀指出,“新市民”教育主要存在以下三方面問題:首先,對“新市民”教育的認識問題。包括對“新市民”教育工程的戰(zhàn)略意義認識不夠、對參加教育帶給 “新市民”的實惠不了解、沒有把政府作為“新市民”教育的責任主體、政府對“新市民”轉(zhuǎn)移教育工作宣傳力度不夠,導致 “新市民”知曉率低等。其次,“新市民”教育組織與管理問題?！靶率忻瘛苯逃嗖块T主管,管理權(quán)限分散,缺少進行統(tǒng)一領(lǐng)導和管理的專門組織機構(gòu)、完備的政策制度、長遠的目標規(guī)劃和具體的實施細則。再次,社會培訓資源整合問題。表現(xiàn)在政府培訓資源過于分散、社會培訓資源未得到最大利用 (范仲文,2006)。

2.教育系統(tǒng)內(nèi)部問題。趙洪波結(jié)合“新市民”教育現(xiàn)狀,指出“新市民”教育系統(tǒng)內(nèi)部存在教育資源分配厚此薄彼、“新市民”教育缺乏系統(tǒng)安排以及現(xiàn)行教學體制、教學內(nèi)容、教學形式等方面無法滿足 “新市民”多種需求等問題 (趙洪波,2008)。江躍魚認為 “新市民”教育過程簡單,教育效果不理想;“新市民”師資力量不足,教學設(shè)施、教學水平落后;“新市民”教育專業(yè)設(shè)置盲目,就業(yè)率不高;“新市民”居住地點分散,組織培訓艱難 (江躍魚,2005)。王玉霞結(jié)合市場經(jīng)濟的特點指出,一些“新市民”教育機構(gòu)為了完成目標任務(wù),有的培訓只重視形式,不注重效果 (王玉霞,2008)。唐衛(wèi)東則比較系統(tǒng)地分析“新市民”教育存在的問題,主要體現(xiàn)在:第一,“新市民”教育的 “校本培訓”與 “企業(yè)培訓”失衡。第二,“新市民”教育的 “學習遷移”與“學習效能”失效。第三,“新市民”教育缺乏考核、激勵機制,培訓資源缺乏整合 (唐衛(wèi)東,2007)。

3.“新市民”自身問題。大部分“新市民”存在 “先天不足”與“后天殘缺”等問題,加上教育投入與短期收益的矛盾導致“新市民”無法顧及自身的教育需求,具體表現(xiàn)在:第一,“新市民”自身認識不到位,就業(yè)意識和自覺接受教育培訓意識薄弱,認為政府抓培訓無用,也不能幫助找到合適工作,參與培訓的積極性不高 (駱建艷、周春蕾,2008)。第二,“新市民”普遍受教育水平參差不齊,自身缺乏非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)技能,文化素質(zhì)偏低,缺乏學會學習的能力 (高嘉陽,2008)。第三,環(huán)境變化和心理背景的沖突,“新市民”身份認同存在危機感,缺乏一定的交流能力和社會活動能力?！靶率忻瘛毙∞r(nóng)經(jīng)濟意識濃厚,缺乏一定的組織和管理的意識和觀念,社會適應(yīng)能力偏低,缺乏面對城市生活的問題解決能力(邵艾群,2008)。第四,“新市民”認識缺乏遠見,安于現(xiàn)狀、止于惰性,多數(shù) “新市民”客觀上沒有時間或缺乏資金支付昂貴的學費 (唐衛(wèi)東,2007)。

總的來說,“新市民”教育存在的問題主要表現(xiàn)在:教育經(jīng)費缺乏保障;教育資源分配不均;現(xiàn)行的教學體制、教學內(nèi)容、教學形式等無法滿足“新市民”的多重需求?！靶率忻瘛敝饔^上學習積極性不高、自覺性稍差、功利性較強;客觀上工作時間長、家庭負擔重、生活條件苦。

(四)探求 “新市民”教育對策

進行“新市民”教育研究,歸根結(jié)底是要探求有效的“新市民”教育對策,使 “新市民”教育從 “應(yīng)然層面”落實到“實然層面”。對此,學術(shù)界從多學科、多角度提出了各種解決策略和具體運作方案,歸納起來主要有:

1.加強“新市民”教育制度建設(shè)。江躍魚結(jié)合社區(qū)教育的優(yōu)勢,指出應(yīng)由政府組織,社區(qū)教育委員會主管,依托社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò),盡快健全對“新市民”教育的信息采集機制、師資組織機制、專業(yè)培訓機制、評價考核機制、反饋跟蹤機制、資質(zhì)認證機制等 (江躍魚,2005)。壽鈺婷則指出,應(yīng)加快改革和完善市場經(jīng)濟的運行機制,降低社會資本進入“新市民”教育領(lǐng)域的門檻,形成一個鼓勵社會資本參與的機制 (壽鈺婷,2007)。

2.建立“新市民”教育經(jīng)費分攤機制。吳玉琴從社會學視角出發(fā),指出要統(tǒng)籌規(guī)劃,加大 “新市民”教育的資金投入力度,用財政補助調(diào)動“新市民”的積極性(吳玉琴,2006)。陳偉等則認為要逐步建立多元化的“新市民”教育投入機制,建立多元的 “新市民”教育融資渠道,建立合理的經(jīng)費分攤機制 (陳偉、紀愛朋,2007)。楊肅昌指出應(yīng)建立 “新市民”教育投入管理機制,多部門協(xié)作共同推進 (楊肅昌,2005)。王政認為應(yīng)建立“政府主導型”“新市民”教育模式,落實企業(yè)分擔“新市民”教育成本的有關(guān)政策,大力提倡社會各界捐資助教,廣開資金籌措渠道 (王政、石錚,2007)。

3.完善“新市民”教育政策法規(guī)。部分學者則從宏觀的角度認為應(yīng)轉(zhuǎn)變政策基點,將“新市民”問題從傳統(tǒng)的弱勢關(guān)懷轉(zhuǎn)向強國關(guān)注 (趙洪波,2008)。翟慶萱從政策的角度提出了設(shè)想,指出首先應(yīng)明確新市民政策的對象范圍;其次要落實新市民轉(zhuǎn)化為市民的戶籍政策;再次應(yīng)提升新市民的綜合素質(zhì);最后要培育新市民就業(yè)的市場機制 (翟慶萱,2008)。吳玉琴認為黨中央、國務(wù)院和各級政府應(yīng)將“新市民”教育問題納入法制化、制度化軌道,制定相關(guān)政策、法規(guī)為“新市民”教育提供有效保障,保障 “新市民”受教育的權(quán)利 (吳玉琴,2006)。王政等指出應(yīng)完善與“新市民教育”有關(guān)的法規(guī)政策體系,通過試點完善和加快實行就業(yè)準入制度,制定提高 “新市民”素質(zhì)的傾斜政策,延長“新市民”的平均受教育年限 (王政、石錚,2007)。

總之,“新市民”教育對策應(yīng)具有計劃性和系統(tǒng)性。不僅應(yīng)注重宏觀環(huán)境建設(shè),如完善政策法規(guī)、建立經(jīng)費分攤機制等,還應(yīng)構(gòu)建相宜的“新市民”教育體系,合理確立辦學理念、準確定位培養(yǎng)目標、積極整合教育資源、組建調(diào)整師資隊伍、認真篩選教育內(nèi)容,努力形成一個完備的“新市民”教育系統(tǒng)。

二、“新市民”教育研究的缺憾

從比較深入的角度分析,“新市民”教育研究的缺憾主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

(一)理論研究滯后實踐發(fā)展

目前已有研究對“新市民”的內(nèi)涵、特征以及融入城市生活等內(nèi)容都有涉及,并進行了較為理性的分析和闡述,取得了一定的研究成果。但這些問題是城市化進程中的早期問題,我國已經(jīng)進入了城市化的快速發(fā)展階段,相應(yīng)地對“新市民”提出了一些更深層次的要求。“新市民”在融入城市的過程中將遇到各種各樣的新問題、新變化,如“新市民”的人生觀、價值觀、生活方式、行為方式、思想意識等方面都會產(chǎn)生變化并在變化中出現(xiàn)問題。這些問題十分復雜,且?guī)缀趺恳晃?“新市民”都會遇到。因此必須依靠國家和政府進行宏觀調(diào)控,完善相關(guān)的制度建設(shè),制定相應(yīng)的政策法規(guī)才能解決。但從目前的研究現(xiàn)狀看,學術(shù)界對解決 “新市民”融入城市問題的制度化途徑和法律途徑研究較少;對進入城市生活的巨大環(huán)境改變和文化轉(zhuǎn)變給“新市民”帶來的心理不適、文化沖突等深層次問題涉及不多。因此,目前 “新市民”教育理論研究尚處初級階段,滯后于 “新市民”教育實踐發(fā)展。

(二)書齋研究偏離實際操作

有關(guān)“新市民”教育的研究主要從宏觀上對 “新市民”教育背景、教育需求、教育問題和教育對策等進行了探討,具有一定的理論和實踐意義。但其研究的不足也是顯而易見的。首先,“新市民”教育需求的研究較少涉及“新市民”自身的教育心理、教育感受以及更深層次的教育文化。其次,“新市民”教育問題的研究缺乏對教育機構(gòu)和教育者設(shè)身處地的反思,對在教育實踐環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的問題缺乏切實的剖析和解讀。再次,“新市民”教育對策的研究對具體措施的可行性和可操作性論證較少,對實施過程中可能遇到的問題和困難以及解決的具體方案的研究則十分罕見。“新市民”教育研究總體表現(xiàn)出書齋式定勢,偏離了實際操作。

(三)臨摹研究掩蓋原創(chuàng)亮色

縱觀我國“新市民”教育的研究成果,無論是 “新市民”教育背景和教育需求的研究,還是 “新市民”教育問題和教育對策的研究,不難發(fā)現(xiàn),研究者一方面往往無視其他相關(guān)學科的發(fā)展,只把眼光局限于教育甚至成人教育領(lǐng)域,從而陷入了單純就教育談教育的狹窄視野。另一方面,一些研究者創(chuàng)新意識不強,在論述教育問題時,研究成果大多是普通教育或職業(yè)教育研究的簡單套用,對“新市民”自身的特色研究不足,“新市民”教育缺乏個性。當然,由于我國“新市民”教育研究還處于初始的起步階段,理應(yīng)借鑒普通教育或職業(yè)教育研究的相關(guān)成果,但這種借鑒是以創(chuàng)新為目的的,如果不加改變地照搬套用,一味臨摹其他教育形式的研究成果,將在一定程度上抹殺“新市民”教育的特性,掩蓋 “新市民”教育的亮色。

三、“新市民”教育研究的展望

(一)加快研究步伐,理論趕超實踐

“新市民”教育理論研究滯后于“新市民”教育實踐的現(xiàn)狀不符合科學發(fā)展的一般規(guī)律,違背了理論指導實踐的發(fā)展要求,急需加快理論研究步伐、充實理論研究隊伍、保障理論研究經(jīng)費、構(gòu)建理論研究機制。一方面應(yīng)在全社會范圍內(nèi)加強進行“新市民”理論研究的重要性認識,制定各種支持“新市民”教育理論研究的傾斜政策,營造有利于“新市民”教育研究的社會氛圍;另一方面,鼓勵現(xiàn)有的“新市民”教育理論研究機構(gòu)和研究個體,為其掃清“新市民”教育研究的障礙、疏通 “新市民”教育研究的渠道、廣開“新市民”教育研究的方便之門,解決“新市民”教育研究者的后顧之憂,讓其全心全意、專心致力于“新市民”教育研究工作,從而形成理論研究趕超實踐的良好局面。

(二)破解書齋瓶頸,深入生活實際

“新市民”從農(nóng)村進入城市,面臨著由于政治環(huán)境改變、經(jīng)濟模式變更、文化類型變遷等整體生存環(huán)境急遽變化所帶來的嚴峻挑戰(zhàn)和重重困難,加上城市對其 “經(jīng)濟性接納,制度性排斥”,大多數(shù)“新市民”處于邊緣化的境地。因此,“新市民”教育研究者在進行研究時,不能僅僅固囿于書齋式的理論研究,而要注重實踐層面的總結(jié)和反思,尤其應(yīng)深入“新市民”生活實際,從他們現(xiàn)實的生存境遇入手,加大“新市民”教育推進策略的研究力度。通過分析影響我國 “新市民”教育的障礙因素,兼顧“新市民”的生存困境和發(fā)展需求,結(jié)合具體國情和“新市民”教育特點,提出切實可行的“新市民”教育策略,力爭國家政策和相關(guān)部門的支持與肯定,從而使“新市民”教育成為切切實實替“新市民”謀福利的教育形式。

(三)清空臨摹痕跡,增添原創(chuàng)亮色

一方面,“新市民”教育與社會以及人的各種存在范疇有著極其廣泛而緊密的聯(lián)系。因此,“新市民”教育必須放棄簡單演繹教育學概念的做法,而要更多地深入到哲學、社會學、心理學、政治學、人類學、經(jīng)濟學、管理學等學術(shù)領(lǐng)域,以寬闊的學科視角去洞察、詮釋鮮活的“新市民”生活田園,以多樣的研究途徑去探尋 “新市民”教育實踐及其學科發(fā)展的方法和話語。另一方面,“新市民”教育雖然隸屬于教育這一大的學科范疇,但鑒于“新市民”自身特色和生存境遇,在很大程度上不同于普通教育等其他教育形式,“新市民”教育必須立足于“新市民”主體,清空臨摹其他教育形式的痕跡,通過建立一支專業(yè)的“新市民”教育研究隊伍,運用多種多樣的“新市民”教育研究方法,增添“新市民”教育的原創(chuàng)亮色。

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G725

A

1008-6471(2010)01-0037-03

2009-11-15

邱平 (1984-),女,湖南婁底人,江西師范大學成人教育學院成人教育學專業(yè) 2007級碩士研究生,主要從事成人教育基本理論研究。