財(cái)政支農(nóng)效率的計(jì)量分析——基于北京市的實(shí)證

李 楊

(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 統(tǒng)計(jì)學(xué)院,北京 100026)

財(cái)政支農(nóng)效率的計(jì)量分析
——基于北京市的實(shí)證

李 楊

(首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 統(tǒng)計(jì)學(xué)院,北京 100026)

以我國(guó) 1986-2006年的年度數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),分別對(duì)北京市財(cái)政支農(nóng)支出與地區(qū)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)增加值進(jìn)行協(xié)整分析,并利用脈沖響應(yīng)函數(shù)分析了北京市財(cái)政支農(nóng)支出與地區(qū)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)增加值的均衡關(guān)系和動(dòng)態(tài)響應(yīng)關(guān)系。結(jié)果表明,北京市支農(nóng)支出對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)增加值影響顯著,同時(shí),北京市地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出也具有長(zhǎng)期的正效應(yīng)。為進(jìn)一步提高北京市財(cái)政支農(nóng)資金使用效率,提出了幾點(diǎn)政策建議。

財(cái)政支農(nóng)支出;經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) ;誤差修正模型;脈沖響應(yīng)

一、引言

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,由于農(nóng)業(yè)的天生弱勢(shì),農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展需要政府的大力扶持,這已被國(guó)際經(jīng)驗(yàn)所廣泛證明,也是世界各國(guó)普遍采取的政策取向。北京市 2007年人均地區(qū)生產(chǎn)總值已超過(guò) 4000美元,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)具有顯著高級(jí)化特征,第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重高達(dá) 72.09%,農(nóng)業(yè)增加值的比重已下降到了 1.08%。但為了保障 1633萬(wàn)居民的基本生活消費(fèi),北京市農(nóng)業(yè)的發(fā)展負(fù)有重要的社會(huì)職責(zé)。因此正確認(rèn)識(shí)和實(shí)施北京市的財(cái)政支農(nóng)政策,對(duì)保證北京市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的和諧、穩(wěn)定發(fā)展,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、北京市財(cái)政支農(nóng)效率的實(shí)證分析

(一)數(shù)據(jù)與變量的選取

為了更好的考察財(cái)政支農(nóng)支出的效率,我們分別選取兩組變量:第一組選取北京市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)(APOE)作為地區(qū)財(cái)政支農(nóng)支出的代表變量,同時(shí),選取北京市地區(qū)生產(chǎn)總值 (GDP)作為衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo);第二組選取北京市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)(APOE)作為地區(qū)財(cái)政支農(nóng)支出的代表變量,同時(shí),選取北京市農(nóng)業(yè)增加值 (PI)作為衡量農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的指標(biāo)。數(shù)據(jù)均來(lái)自《北京市統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《新中國(guó)五十五年統(tǒng)計(jì)資料匯編》。為消除通貨膨脹的影響,按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的財(cái)政支農(nóng)支出和地區(qū)生產(chǎn)總值均以 1978年為基期的北京市商品零售價(jià)格指數(shù)進(jìn)行調(diào)整。同時(shí)為了消除異方差,對(duì)三組變量進(jìn)行了對(duì)數(shù)變換。

(二)實(shí)證分析

1.協(xié)整檢驗(yàn)

根據(jù)協(xié)整理論,一些同階的非平穩(wěn)經(jīng)濟(jì)變量的線性組合如果是平穩(wěn)序列,說(shuō)明這些變量之間存在一種長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系,即協(xié)整關(guān)系。因此首先對(duì)北京市財(cái)政支農(nóng)支出 (LAPOE)、北京市 GDP總量 (LGDP)和北京市農(nóng)業(yè)增加值 (LPI)進(jìn)行平穩(wěn)性 ADF檢驗(yàn),以判斷時(shí)間序列的平穩(wěn)性,檢驗(yàn)結(jié)果見(jiàn)表 1:

在表 1中,DLAPOE、DLGDP和 DPI分別表示 LAPOE、LGDP和 LPI的一階差分,D2LGDP、D2LAPOE和D2LPI分別表示 LGDP、LAPOE和 LPI的二階差分形式,(C,T,K)分別表示單位根檢驗(yàn)方程的常數(shù)項(xiàng)、時(shí)間趨勢(shì)項(xiàng)和滯后階數(shù)。從檢驗(yàn)結(jié)果來(lái)看,三組變量二階差分序列可以通過(guò)平穩(wěn)性檢驗(yàn),由此可知 LGDP、LAPOE和 LPI均為二階單整序列。

其次,LGDP和 LAPOE、LPI和 LAPOE的回歸殘差序列 e1和 e2均可以通過(guò)平穩(wěn)性檢驗(yàn) (結(jié)果見(jiàn)表 2)。因此,可以確定 1986-2006年期間北京市生產(chǎn)總值與財(cái)政支農(nóng)支出存在唯一的協(xié)整關(guān)系,北京市農(nóng)業(yè)增加值與財(cái)政支農(nóng)支出也存在唯一的協(xié)整關(guān)系。

表 2 殘差序列的平穩(wěn)性檢驗(yàn)結(jié)果

2.因果關(guān)系檢驗(yàn)

分別對(duì)北京市 1986年 -2006年地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政支農(nóng)支出、地區(qū)農(nóng)業(yè)增加值和財(cái)政支農(nóng)支出進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)的結(jié)果見(jiàn)表 3:

表 3 格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)結(jié)果

表 3第一列是 Granger因果關(guān)系檢驗(yàn)的零假設(shè),其他各列的第一行數(shù)據(jù)為 F統(tǒng)計(jì)量在零假設(shè)成立時(shí)的概率顯著性水平。通過(guò)檢驗(yàn)結(jié)果得出結(jié)論:

首先檢驗(yàn)北京市財(cái)政支農(nóng)支出與地區(qū)生產(chǎn)總值的因果關(guān)系,在滯后期為 1年時(shí),財(cái)政支農(nóng)支出構(gòu)成地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的 Granger原因;在滯后期為 1年、3年、4年、5年時(shí),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)構(gòu)成財(cái)政支農(nóng)支出變化的 Granger原因。

其次檢驗(yàn)北京市財(cái)政支農(nóng)支出與地區(qū)農(nóng)業(yè)增加值的因果關(guān)系,僅在滯后期為 1年時(shí),地區(qū)農(nóng)業(yè)增加值才是構(gòu)成財(cái)政支農(nóng)支出的 Granger原因;而從滯后 1年開(kāi)始,財(cái)政支農(nóng)支出在每一滯后期都構(gòu)成地區(qū)農(nóng)業(yè)增加值的 Granger原因,而且這種因果關(guān)系非常顯著。

我們可以得到這樣一個(gè)初步的結(jié)論:在 1986年 -2006年間,北京市地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)可以帶動(dòng)財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng),而財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)又極大促進(jìn)了北京市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),從而保障了北京市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的和諧、健康發(fā)展。

3.動(dòng)態(tài)響應(yīng)分析

為了分析財(cái)政支農(nóng)支出與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的動(dòng)態(tài)響應(yīng)過(guò)程,我們采用正交化的脈沖響應(yīng)函數(shù)分析,脈沖響應(yīng)分析脈沖響應(yīng)函數(shù)刻畫(huà)的是在擾動(dòng)向上加上一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差大小的沖擊,對(duì)內(nèi)生變量當(dāng)前值和滯后值的影響。

(1)地區(qū)生產(chǎn)總值與財(cái)政支農(nóng)的動(dòng)態(tài)響應(yīng)分析。分別給 LGDP和 LAPOE一個(gè) Cholesky標(biāo)準(zhǔn)差沖擊,我們可以得到北京市 LGDP和 LAPOE的脈沖響應(yīng)圖 (見(jiàn)圖 1、圖2)。

從圖 1、圖 2中可以看出:北京市財(cái)政的支農(nóng)支出對(duì)地區(qū) GDP的沖擊的響應(yīng)在前 2年表現(xiàn)為負(fù)向,隨后呈現(xiàn)波動(dòng)性,直到第 5年之后開(kāi)始趨于正向穩(wěn)定響應(yīng),這說(shuō)明,地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng)在長(zhǎng)期是具有顯著的促進(jìn)作用和持續(xù)效應(yīng);北京市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng)沖擊的響應(yīng)趨于零,即北京市地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)基本不受財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng)的影響,這也與我們所做的 Granger因果檢驗(yàn)結(jié)果是一致的。

圖 1 北京市財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的脈沖響應(yīng)

圖 2 北京市地區(qū)生產(chǎn)總值對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出的脈沖響應(yīng)

(2)地區(qū)農(nóng)業(yè)增加值與財(cái)政支農(nóng)的動(dòng)態(tài)響應(yīng)分析。分別給 LPI和 LAPOE一個(gè) Cholesky標(biāo)準(zhǔn)差沖擊,我們可以得到北京市 LGDP和 LAPOE的脈沖響應(yīng)圖 (見(jiàn)圖 3、圖4)。

從圖 3、圖 4中可以看出:北京市財(cái)政的支農(nóng)支出對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)增加值的沖擊的響應(yīng)一直為負(fù)向,波動(dòng)幅度很小,這說(shuō)明北京市地區(qū)農(nóng)業(yè)增加值的變動(dòng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出沒(méi)有顯著的影響。北京市地區(qū)農(nóng)業(yè)增加值對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出的沖擊的響應(yīng)非常顯著。在前 4年,財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)增加值的作用是負(fù)向的,即財(cái)政支農(nóng)支出的不足曾在一定時(shí)期內(nèi)制約了農(nóng)業(yè)的持續(xù)增長(zhǎng),但是從第 4年開(kāi)始,財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)增加值的作用是正向促進(jìn)的,且影響期比較長(zhǎng)。

圖 3 北京市財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)地區(qū)農(nóng)業(yè)增加值的脈沖響應(yīng)

圖 4 北京市農(nóng)業(yè)增加值對(duì)財(cái)政支農(nóng)的脈沖響應(yīng)

三、結(jié)論與政策建議

(一)實(shí)證分析的結(jié)論及原因分析

1.主要結(jié)論

第一,北京市財(cái)政支農(nóng)支出和地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)農(nóng)業(yè)增加值之間都穩(wěn)定地存在著某種協(xié)同互動(dòng)的均衡關(guān)系,財(cái)政支農(nóng)支出的波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)是高度密切相關(guān)的。

第二,北京市地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)帶動(dòng)了財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng),而財(cái)政支農(nóng)支出的增長(zhǎng)又顯著的推動(dòng)著地區(qū)農(nóng)業(yè)增加值的增長(zhǎng),這三者間的協(xié)動(dòng)對(duì)北京市經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。

第三,財(cái)政支農(nóng)支出的變動(dòng)在短期內(nèi)對(duì)北京市地區(qū)農(nóng)業(yè)增加值的影響為負(fù) (如圖 4中所示的前 4期的響應(yīng)為負(fù))。這一結(jié)論并不是否定財(cái)政支農(nóng)政策的有效性,其所揭示的恰恰不是政策的錯(cuò)誤,而是體現(xiàn)了北京市財(cái)政支農(nóng)支出的短期經(jīng)濟(jì)效應(yīng),由于在短期內(nèi)財(cái)政支農(nóng)支出主要投入的是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)日,沒(méi)有短期經(jīng)濟(jì)效應(yīng),但是長(zhǎng)期來(lái)看,財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)是具有長(zhǎng)期推動(dòng)作用的。

2.原因分析

北京市財(cái)政支農(nóng)支出的短期經(jīng)濟(jì)效應(yīng)為負(fù),我們認(rèn)為既有主觀原因,也有客觀原因,主觀原因主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

第一,北京市財(cái)政支農(nóng)支出總量仍顯不足。盡管“十一五”以來(lái)北京市財(cái)政支農(nóng)支出增幅較大,但是與農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和發(fā)展要求相比,政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度還是低水平的。財(cái)政投入總量的不足,使得支農(nóng)資金大部分用于滿足農(nóng)村一般性支出的需求,對(duì)于高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的支持力度不夠,因此嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和效益提高。

第二,財(cái)政支農(nóng)支出的結(jié)構(gòu)存在諸多的不合理性。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查表明,地方財(cái)政支農(nóng)資金有 10%左右用于農(nóng)業(yè)行政事業(yè)單位事業(yè)費(fèi),而沒(méi)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身,財(cái)政支農(nóng)支出用于建設(shè)性的支出比重偏低,直接用于流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼過(guò)高。

第三,財(cái)政支農(nóng)資金管理體制不完善,資金使用效果不理想。主觀原因是地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入高度依賴中央政府,中央政府和地方政府之間農(nóng)業(yè)投入職責(zé)劃分不清。另外,財(cái)政支農(nóng)資金分塊管理,分割嚴(yán)重,職責(zé)不清,有限的資金不能形成合力。地方政府各部門(mén)之間職責(zé)不清,沒(méi)有統(tǒng)一監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào),致使財(cái)政支農(nóng)資金到位率低,資金使用效果差,大量資金流失或被挪作他用。

客觀原因是財(cái)政支農(nóng)支出的公益性項(xiàng)目本身不具有直接效率性。近年來(lái)北京市為了從根本上改善農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的環(huán)境與條件,大量財(cái)政支農(nóng)支出投向了一些關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目,而這些項(xiàng)目或短期沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效率 (如圖 4中所示的前4期的響應(yīng)為負(fù)),或長(zhǎng)期也難以直接顯現(xiàn)其顯著的經(jīng)濟(jì)效率,我們期望的是其長(zhǎng)遠(yuǎn)效益、宏觀效益、間接效益、社會(huì)效益,這是導(dǎo)致北京市近年財(cái)政支農(nóng)支出的短期經(jīng)濟(jì)效應(yīng)為負(fù)的一個(gè)重要客觀原因。

(二)政策建議

針對(duì)目前北京市財(cái)政支農(nóng)支出存在的問(wèn)題和不足,我們提出建議:

1.繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)投入,進(jìn)一步提高財(cái)政支農(nóng)力度

縱觀世界農(nóng)業(yè)人口較多的發(fā)展中國(guó)家,財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重一般在 5%以上,如印度 (2000年)和埃及 (1997年)均為 5.2%,韓國(guó) (1997年)為 8%,泰國(guó) (2000年)為 8.8%。2006年北京市財(cái)政支農(nóng)支出比重僅為 4.32%,僅僅處于發(fā)展中國(guó)家的較低水平。中等發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重一般在10%以上,這應(yīng)該成為北京市財(cái)政支農(nóng)支出規(guī)模和力度在“十一五”期間要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

2.優(yōu)化調(diào)整財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu),提高對(duì)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的扶持力度

北京市在繼續(xù)增加地方財(cái)政支農(nóng)支出的同時(shí),還應(yīng)優(yōu)化調(diào)整財(cái)政支農(nóng)支出的結(jié)構(gòu),在繼續(xù)大幅度增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等公共產(chǎn)品投入的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提高對(duì)高品質(zhì)、高效益的優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的支持力度,以有效促進(jìn)北京市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的全面提高。

3.加強(qiáng)政府財(cái)政支農(nóng)資金管理,提高支農(nóng)資金使用效率

為避免政府財(cái)政支農(nóng)政策失靈,必須強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金使用過(guò)程中的監(jiān)督和管理,提高資金的使用效率。為此,應(yīng)建立有效的財(cái)政支農(nóng)資金投入項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)機(jī)制,嚴(yán)格項(xiàng)目實(shí)施前的評(píng)價(jià)論證,規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施中資金的調(diào)度使用行為,考核并跟蹤項(xiàng)目實(shí)施效果。此外,政府還要不斷探索更有效的農(nóng)業(yè)投入方式,在資金的分配和使用上科學(xué)引入市場(chǎng)機(jī)制,以提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率。

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F810.45

A

1008-6471(2010)01-0109-03

2009-12-15

本文為教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“我國(guó)財(cái)政政策區(qū)域效應(yīng)的理論與實(shí)證研究”(編號(hào):09YJA790143)和首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)研究生科技創(chuàng)新資助項(xiàng)目“我國(guó)貨幣政策的區(qū)域經(jīng)濟(jì)效用研究”的研究成果之一。

李楊 (1982—),女,河北樂(lè)亭人,首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院統(tǒng)計(jì)學(xué)專業(yè) 2008級(jí)博士研究生,研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析與數(shù)量經(jīng)濟(jì)分析。