黔西農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織現(xiàn)狀

□文/董景奎 黃 婧 崔 嵬 何成文

黔西農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織現(xiàn)狀

□文/董景奎 黃 婧 崔 嵬 何成文

本文從貴州省黔西縣的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織實地調(diào)查資料入手，對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀（績效）、存在的問題和影響因素進行分析，并提出政策建議。

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織；發(fā)展現(xiàn)狀；影響因素

一、研究背景

近年來，學(xué)界對農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織的研究方興未艾，提出了很多有益于合作組織發(fā)展的措施、意見和建議。但現(xiàn)有研究多集中在我國東南部經(jīng)濟較發(fā)達的省區(qū)，西部地區(qū)的研究比較薄弱；宏觀研究較多，對組織內(nèi)部管理、運行機制等方面研究不夠；針對縣級區(qū)域應(yīng)如何規(guī)劃、完善合作組織的研究很少。因此，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展現(xiàn)狀的研究，探討建立適合該地具體情況組織發(fā)展模式是我們應(yīng)該重點討論和解決的問題。

在各級地方政府的大力支持下，黔西縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織獲得了長足的發(fā)展，組織數(shù)量明顯增加，組織管理水平和效益也有了很大提高；但在組織發(fā)展過程中依然存在一些問題。為此，筆者采取觀察法、問卷調(diào)查和實地研究法等調(diào)查了解農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織現(xiàn)狀。采用定性分析和定量分析相結(jié)合，對組織績效和組織發(fā)展的影響因素采用里克特五點量表法進行分析，以期找到主要矛盾，發(fā)現(xiàn)問題，并提出相應(yīng)的對策建議。

二、黔西縣情及其農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織基本情況

黔西是國家綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)示范縣，冬無嚴寒、夏無酷暑，是發(fā)展果蔬、中藥材種植、農(nóng)產(chǎn)品加工的理想之地。該縣是典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)，全縣生產(chǎn)總值約占地區(qū)生產(chǎn)總值的近六成，發(fā)展好農(nóng)業(yè)是實現(xiàn)地區(qū)發(fā)展和穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織有發(fā)展的基礎(chǔ)。2008年底，全縣共有合作組織24個，本次調(diào)查發(fā)放問卷24份，回收17份，有效問卷16份。調(diào)查樣本中成立于2007年以前的有3個，2008年10個，2009年新成立的組織4個。合作組織有會員近千人，帶動農(nóng)戶數(shù)量約占全縣農(nóng)戶數(shù)的4%。

合作領(lǐng)域集中在經(jīng)濟效益比較高的蔬菜種植、養(yǎng)殖等行業(yè)。農(nóng)民合作以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中間環(huán)節(jié)與農(nóng)產(chǎn)品銷售為主，著力解決生產(chǎn)銷售中的困難，約占97%以上。合作組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)服務(wù)較少，僅在生產(chǎn)過程中組織有限的農(nóng)資購買，農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前的合作比較少，約占3%。

2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的頒布大大鼓勵了各級政府和農(nóng)民，該法的頒布實施以來，全縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織數(shù)量增加很快，僅2009年一年增加的數(shù)量就是該縣以前年份的總和。

合作經(jīng)濟組織管理比較規(guī)范。所有組織均在業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，在工商和民政部門進行登記，尤其是合作社均做到規(guī)范登記。各個組織都建立完善了組織機構(gòu)、章程和財務(wù)等項管理制度。實行一人一票，限制出資較多者的投票權(quán)，組織決策較多地體現(xiàn)了“一人一票”的原則；實行成員自由進入退出，對組織發(fā)展是個極大的激勵。部分協(xié)會轉(zhuǎn)換為合作社，按照合作社的組織架構(gòu)完善機構(gòu)、規(guī)范管理。

三、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織運行管理中存在的問題

1、對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織缺乏足夠的認識。調(diào)查表明，盡管合作組織管理者、基層涉農(nóng)部門等對合作社法都有程度不同的了解，但了解不夠深入；基層農(nóng)業(yè)部門與合作組織的管理人員對合作經(jīng)濟知識和組織運行管理缺乏理論認識，不能按照合作社原則來運作管理合作組織，一部分組織還停留在依靠個人經(jīng)驗管理階段。一般認為合作社是農(nóng)民自己組織、所有者與受益者同一的特殊法人，而調(diào)查中有約30%的受訪者弄不清楚合作社是獨立法人還是社會團體。對合作社的原則幾乎不了解，對組織性質(zhì)認識不清，直接影響到組織的實際管理運作、盈余分配等各項業(yè)務(wù)的開展。作為合作社的主要指導(dǎo)部門，地方農(nóng)業(yè)局對合作社的運行原則了解也不夠深入。

2、合作組織資金不足，資金使用效率有待提高。合作組織資金來源渠道少，組織運行中資金缺口大。組織資金來源主要有成員會費和入股金，但這兩項資金的收費標準低，從10元到1，000元不等，大部分都停留在百元以下，不能滿足組織在市場經(jīng)濟中運行的需要。政府資助的組織數(shù)量約占總數(shù)的25%，但政府資助數(shù)量少，從1，000元到3萬元，對組織發(fā)展只能起到組織初成立時的一些引導(dǎo)帶動作用。由于組織大部分規(guī)模小，盈利和積累的自我發(fā)展能力低，大大影響了組織工作的開展。從組織貸款難度來看，采用里克特五點量表分析，均值為4.1，即貸款難度較大，金融信用部門的支持空間還很大。

在資金的使用方面，大部分組織都能做到由成員或成員代表來決定使用，使用決策比較合理。但由于各組織領(lǐng)導(dǎo)管理水平不一，管理者正確決策的能力低，通過量化測算表明，對資金的有效使用評價的均值僅為一般偏上，組織資金使用效率存在隱憂。

3、組織利益聯(lián)結(jié)機制不完善。合理穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制是合作組織有效運轉(zhuǎn)的前提之一。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織利益聯(lián)結(jié)機制主要有四種形式：一是服務(wù)優(yōu)惠，即技術(shù)培訓(xùn)，提供農(nóng)資種苗等；二是契約連接，即以穩(wěn)定的價格收購農(nóng)產(chǎn)品；三是利潤返還；四是按股分紅。一個突出問題，目前該縣合作組織與農(nóng)戶的利益連接方式主要是服務(wù)優(yōu)惠和契約連接，大部分合作組織沒有利潤，進而沒有利潤返還和按股分紅。組織盈余分配不規(guī)范，有近90%的組織由于盈余低，沒有開展盈余分配。會員對組織發(fā)展及收益預(yù)期低，制約了合作社的進一步發(fā)展壯大，降低了對會員的吸引力。

4、組織績效不容樂觀。借鑒現(xiàn)有的績效評估標準，由于部分財務(wù)數(shù)據(jù)不可得，合作組織績效采用里克特五點量表法進行定量分析（1分表示最差，5分表示最好），通過以下指標進行衡量：盈利狀況、管理者正確決策能力、為會員提供技術(shù)指導(dǎo)能力、為會員提供農(nóng)資、為會員銷售產(chǎn)品、會員平等程度、促進農(nóng)民增收、組織適應(yīng)市場情況、民主管理程度等幾方面評價組織的運行績效。上述九個方面計算得分均值分別為：2.19、3.43、3.75、2.69、3.82、3.75、3.56、3.63、3.76。從組織的單項能力來看，合作組織的盈利狀況和為會員提供農(nóng)資方面不理想，處于一般偏下水平；其他各項指標都在一般偏上水平，說明合作組織運行初步走上正軌，發(fā)揮了作用；但同時我們也要看到，盡管組織在其他方面做的較好，但由于大部分組織處于發(fā)展初期，成立時間短，盈利能力低，直接制約了組織的發(fā)展壯大及其在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用，甚至個別受訪者認為組織成立根本沒有發(fā)揮作用?？傮w而言，合作組織績效水平不容樂觀。

5、組織發(fā)展的影響因素分析。影響組織發(fā)展的因素各種各樣，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，按照選擇頻率大小排在前五位的分別是缺乏資金、經(jīng)營規(guī)模小、缺乏企業(yè)帶動（缺乏能人帶動二者并列）、缺乏技術(shù)、組織管理水平低。反映最大的影響因素是資金缺乏，幾乎全部組織都認為資金是制約因素，這與前文組織資金籌措使用能力以及西部資金積累低成正相關(guān)關(guān)系。同時，組織發(fā)展的規(guī)模效應(yīng)有待提高，而在組織發(fā)展初期企業(yè)或能人的示范帶動效應(yīng)還需要加大。

其他的影響因素有管理者積極性不足、成員和管理者不夠信任、盈余分配不夠公平、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量低、政府有時干預(yù)等，這些說明組織在規(guī)范管理、發(fā)展環(huán)境等方面還需要改進。

6、政府服務(wù)需要明確細化。合作組織的發(fā)展離不開各級政府的支持指導(dǎo)，但由于是新生事物，政府職能部門在指導(dǎo)支持中無章可循，指導(dǎo)人才匱乏，指導(dǎo)效果不好，甚至個別部門還起了不好的作用。合作組織注冊審核費用高、手續(xù)繁雜、一些針對一般企業(yè)的規(guī)定應(yīng)用于合作組織限制了組織的發(fā)展。從調(diào)查樣本來看，尚有1/3的組織認為政府提供的服務(wù)不能滿足合作組織發(fā)展需要。

四、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展的對策建議

1、明確組織的發(fā)展定位，抓住重點。組織發(fā)展定位是組織在未來一定時期內(nèi)的相對長遠的發(fā)展目標或者戰(zhàn)略規(guī)劃，借以促進指導(dǎo)組織的發(fā)展。該縣組織應(yīng)該是培育成獨立的市場經(jīng)濟主體，培養(yǎng)其自我發(fā)展能力。當前，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)前合作（統(tǒng)一購買農(nóng)資）和產(chǎn)后銷售加工為切入點，以完善組織制度建設(shè)為重點，通過完善組織各項制度，提高組織管理水平、市場應(yīng)對能力和自我發(fā)展能力，增強其競爭力。圍繞培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以政府推動、龍頭企業(yè)帶動、科研部門指導(dǎo)來成立規(guī)范組織。當前組織開展的各項工作都應(yīng)當圍繞這些方向努力；政府出臺的相關(guān)政策和營造發(fā)展環(huán)境也應(yīng)與上述目標相一致，增強組織的自我發(fā)展能力。

2、合理界定政府在組織發(fā)展中的作用。在組織發(fā)展初期，政府的工作重點在支持、引導(dǎo)和輔導(dǎo)上下功夫。經(jīng)過近幾年的初步發(fā)展，當前政府的支持引導(dǎo)重點在健全組織運行機制和各項制度建設(shè)，如利益分配機制、科學(xué)決策機制、財務(wù)管理制度等，提高組織自我發(fā)展能力。加大對組織發(fā)展的輔導(dǎo)力度，為組織引進或培養(yǎng)指導(dǎo)管理人才；著力培育組織駕馭市場的能力。為組織發(fā)展創(chuàng)造一個比較公平的環(huán)境，充分尊重農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的自主權(quán)，真正賦予農(nóng)民知情權(quán)、發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，使農(nóng)戶體會到農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是自己的組織。在涉及煙草、茶葉合作方面，應(yīng)客觀公正地兼顧龍頭企業(yè)和農(nóng)民的利益。在應(yīng)用支持政策時，要注重防范支持的負面效應(yīng)，主要是組織對政府部門的過度依賴、政府對組織運行的過度干預(yù)等。

創(chuàng)新政府部門指導(dǎo)支持方式，增加人力指導(dǎo)。針對合作組織的發(fā)展，可以由農(nóng)經(jīng)站與農(nóng)推站、果蔬站及茶桑局等一起來扶持指導(dǎo)，實行項目共同參與實施。個別項目或項目一部分可以在相關(guān)部門監(jiān)督下，交由發(fā)展比較好的合作社來組織實施。也可以采取“政府+企業(yè)+科研部門+合作社”的輔導(dǎo)方式，輔導(dǎo)合作組織發(fā)展壯大。深入組織內(nèi)部調(diào)研探究組織發(fā)展緩慢的根本原因，長期跟蹤服務(wù)組織發(fā)展，加大組織發(fā)展指導(dǎo)力度，只有長期的指導(dǎo)和努力，才能夠使組織建設(shè)見實效、農(nóng)民得實惠。

3、加大示范組織建設(shè)力度。示范組織的帶動作用是巨大的，同時示范組織的培養(yǎng)有個過程，可能需要二三年、甚至更長時間，因此要在一個比較長的時期來促進組織的發(fā)展。采用科學(xué)的方法遴選示范組織，在財政政策、稅收優(yōu)惠、人力扶持、技術(shù)指導(dǎo)、市場開發(fā)和組織規(guī)范化建設(shè)等方面予以支持傾斜。可以設(shè)立專項扶持資金、獎勵資金、合作基金等用于鼓勵合作組織的發(fā)展，引導(dǎo)社會各界參與組織的建設(shè)。建議在政府的資金支持中有重點地分批支持合作社發(fā)展，不能“撒胡椒面”，要集中資源，重點培養(yǎng)，以取得應(yīng)有的效果。

4、開展組織績效量化評估，分類指導(dǎo)組織建設(shè)。對組織的支持不能盲目進行，要明確支持的標準、原則和具體方法等，根據(jù)組織的實際情況進行分類指導(dǎo)，引導(dǎo)推動組織發(fā)展。通過由相關(guān)方（如政府職能部門、合作組織發(fā)展指導(dǎo)部門等）組成的第三方機構(gòu)作為評估主體，制定組織績效評估方法和指標體系，對各個組織開展定期評估，并以評估結(jié)果進行分類指導(dǎo)，增加組織加快自身發(fā)展的動力，提高組織效益，減少組織對外部部門的依賴性。

5、提高合作組織管理水平。明確農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的法人主體地位，在對外運作中體現(xiàn)市場經(jīng)濟主體的一般性，即以增加盈利、服務(wù)社區(qū)為目的。對內(nèi)堅持一人一票為主、以資金的有限附加票為輔的決策機制；建立農(nóng)資購買、農(nóng)產(chǎn)品購銷優(yōu)惠和以交易量為主的二次返利利益聯(lián)結(jié)分配機制，明確成員與組織的利益關(guān)系。加強成員（代表）大會、理事會和監(jiān)事會的制度建設(shè)，完善組織的財務(wù)管理核算制度，做好合作組織財會人員的培訓(xùn)上崗工作，實行組織財務(wù)與業(yè)務(wù)內(nèi)部公開，組織財務(wù)與業(yè)務(wù)發(fā)展報表定期呈送主管部門等。

6、實施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)新發(fā)展模式。合作組織作為特殊的準企業(yè)組織形式，其對外運行以盈利為主要目的。黔西縣縣情決定了在當?shù)赜欣诎l(fā)展無公害、綠色和有機產(chǎn)品。為此，全力推行品牌戰(zhàn)略，采用國際化質(zhì)量管理體系和產(chǎn)品追溯制度，統(tǒng)一生產(chǎn)、加工和銷售，實行龍頭企業(yè)帶動、政府扶持引導(dǎo)、科研部門提供專業(yè)技術(shù)支撐，企業(yè)、政府、合作組織與農(nóng)業(yè)科研部門通力合作，共同打造縣級、地區(qū)級或省級重點合作組織。

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A

貴州省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所）