新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

□文/劉春云

新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

□文/劉春云

本文通過對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析，結(jié)果表明：新疆整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)沒有得到真正發(fā)揮。并結(jié)合新疆地區(qū)實(shí)際情況，提出加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等相關(guān)對(duì)策。

新疆；經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策

引言

新疆地處祖國(guó)西部邊陲，周邊與塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦、印度等八個(gè)國(guó)家接壤或毗鄰，具有“五口通八國(guó)，一路連歐亞”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，是東西方經(jīng)濟(jì)文化交匯地，是中國(guó)向中亞南亞各國(guó)開放的重要門戶。新疆地區(qū)近年來構(gòu)筑了“兩個(gè)基地、一個(gè)中心（西進(jìn)東銷的商品集散地、東聯(lián)西出的商品組裝加工基地和旅游購(gòu)物商貿(mào)中心）”的發(fā)展目標(biāo)，大力實(shí)施了“打造新疆在中南亞經(jīng)濟(jì)圈重心地位”發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展。本文分析了新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)及現(xiàn)狀、存在的問題及出口商品結(jié)構(gòu)，并結(jié)合新疆的實(shí)際情況提出了新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)對(duì)策。

一、新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1、自然資源優(yōu)勢(shì)。新疆物產(chǎn)豐富，是全國(guó)最大的優(yōu)質(zhì)商品棉基地；新疆更是久負(fù)盛名的瓜果之鄉(xiāng)，是世界六大果品資源基地和全國(guó)最大的干鮮果基地。新疆礦產(chǎn)資源豐富，礦產(chǎn)資源種類繁多，石膏儲(chǔ)量居全國(guó)前茅。

2、區(qū)位優(yōu)勢(shì)。新疆地處祖國(guó)西部邊陲，周邊與塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦、印度等八個(gè)國(guó)家接壤或毗鄰，是東西方經(jīng)濟(jì)文化交匯地和中國(guó)向中亞南亞各國(guó)開放的重要門戶，更是中國(guó)通向中亞南亞、西亞乃至歐洲大陸最主要也是距離最近的新亞歐大陸大通道的咽喉。

3、市場(chǎng)需求優(yōu)勢(shì)。新疆擁有周邊中亞、南亞八國(guó)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)目前中亞五國(guó)共有人口5，487萬，南亞三國(guó)共有人口12.37億。根據(jù)人口發(fā)展趨勢(shì)預(yù)計(jì)，2030年前后這兩地區(qū)共有人口約16億。從消費(fèi)水平看，這些地區(qū)隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步回復(fù)，消費(fèi)水平有了較大提高。中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足，對(duì)生活必需品及交通工具、醫(yī)療設(shè)備、化工設(shè)備、電力機(jī)車等商品有著強(qiáng)烈的需求，市場(chǎng)潛力巨大；另一方面中亞、南亞國(guó)家自然資源極為豐富，能源資源儲(chǔ)量極大，但是其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，這些相對(duì)于我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)狀況而言，雙方在經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面具有極大的互利性和互補(bǔ)性，為新疆地區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了無限空間。

二、新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著新疆經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，開展外貿(mào)經(jīng)營(yíng)的各類企業(yè)及落戶的外向型企業(yè)不斷增加。新疆大型企業(yè)29家，中型企業(yè)244家，小型企業(yè)1，586家。據(jù)普查數(shù)據(jù)顯示，2008年新疆全部企業(yè)生產(chǎn)總值4，203.41億元。比2007年增長(zhǎng)近11%。新疆第一產(chǎn)業(yè)增加值691.10億元，比上年增長(zhǎng)6.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2，086.74億元，比上年增長(zhǎng)13.9%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1，425.57億元，比上年增長(zhǎng)9.7%；人均生產(chǎn)總值19，893元，增長(zhǎng)8.9%。以當(dāng)年平均匯率折算人均GDP達(dá)到2，864美元。

三、新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難和障礙

1、自然條件惡劣。新疆國(guó)土面積中多數(shù)是山地和沙漠戈壁，綠洲森林覆蓋率很低，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。（1）水資源缺乏，電力建設(shè)薄弱。灌溉節(jié)水工程不配套，水的總體利用率很低，很多農(nóng)村人還飲用澇壩及高砷，高氟和苦咸水，人水矛盾較為突出。另外，還有很多農(nóng)村還沒有用上電；（2）交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，新疆的交通條件雖然得到了較大的改善，但是相對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通問題越來越成為發(fā)展的瓶頸。新疆道路整體上狀況較差，這不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)民的出行和農(nóng)產(chǎn)品的外銷，對(duì)投資的吸引力較弱，發(fā)揮農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)更無從談起。新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瞄準(zhǔn)的是國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，這種交通上的劣勢(shì)不僅制約著新疆當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且嚴(yán)重影響新疆與珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲的跨區(qū)域合作。對(duì)于新疆地區(qū)建設(shè)“兩個(gè)基地、一個(gè)中心”，即對(duì)外貿(mào)易加工基地、出口產(chǎn)品集散基地和中亞、南亞國(guó)際商貿(mào)中心上無疑造成了嚴(yán)重的交通制約；（3）勞動(dòng)力素質(zhì)低，科技人員缺乏。新疆地區(qū)的教育水平低下，文盲半文盲人口占有相當(dāng)大的比重，各族群眾的科技文化水平較低，嚴(yán)重缺乏科技人才和技術(shù)人員，使得落戶企業(yè)的實(shí)際運(yùn)作成本增加。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。新疆的三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，沒有真正發(fā)揮該地區(qū)豐富的資源優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，具體表現(xiàn)為：

（1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不明顯，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)的模式仍然沒有形成。新疆地區(qū)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期處于“農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，種植業(yè)以糧食生產(chǎn)為主”的狀況，農(nóng)產(chǎn)品的種植技術(shù)落后以及綠色產(chǎn)品認(rèn)證工作嚴(yán)重滯后，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)都是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品粗加工后運(yùn)往內(nèi)地深加工再銷往海外，并沒有真正發(fā)揮該地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)。

（2）工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，結(jié)構(gòu)明顯落后，呈現(xiàn)出技術(shù)含量低和門類單一的發(fā)展格局。①長(zhǎng)期以來，新疆地區(qū)遠(yuǎn)離國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，交通運(yùn)輸不便，生產(chǎn)成本高，不具備發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)條件；②新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，經(jīng)濟(jì)活力弱，技術(shù)含量較低，工業(yè)結(jié)構(gòu)單一。工業(yè)增加值主要集中于重工業(yè)，具體講主要集中于工業(yè)原料生產(chǎn)企業(yè)。從經(jīng)濟(jì)區(qū)域分工方面看，新疆地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要集中在食品加工行業(yè)和礦物采掘及加工行業(yè)，而這些行業(yè)大都是粗加工行業(yè)，技術(shù)含量低，附加值較低。總之，工業(yè)結(jié)構(gòu)的單一和與之相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的不連續(xù)阻礙了珠江三角洲及長(zhǎng)江三角洲等內(nèi)地相關(guān)產(chǎn)業(yè)向該地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移，也在很大程度上影響了新疆地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（3）出口結(jié)構(gòu)單一，沒有充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。新疆的出口貨物絕大部分是非本地生產(chǎn)，在很大程度上只是把新疆作為一種貨物周轉(zhuǎn)地和轉(zhuǎn)運(yùn)通道，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展并沒有起到真正的促進(jìn)作用；在新疆地區(qū)出口結(jié)構(gòu)中，出口的商品基本都是低附加值﹑勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性差，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用極為有限，并沒有真正發(fā)揮出新疆地區(qū)豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

4、金融業(yè)的實(shí)際運(yùn)作不利于新疆地區(qū)企業(yè)融資和在國(guó)外的利潤(rùn)返流。新疆國(guó)有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)價(jià)體制相對(duì)本地區(qū)企業(yè)相對(duì)較為嚴(yán)格，再加上本地企業(yè)的財(cái)務(wù)管理相對(duì)不規(guī)范，兩者共同造成了企業(yè)融資困難。另外，本地的金融機(jī)構(gòu)在周邊國(guó)家沒有分支機(jī)構(gòu)和周邊國(guó)家的種種外匯限制，使得本地企業(yè)在國(guó)外的利潤(rùn)無法順利地返流回國(guó)，這在一定程度上阻礙了新疆外向型企業(yè)的發(fā)展。

5、國(guó)際金融危機(jī)的影響和拖累。2008年以來，隨著國(guó)際金融的影響和拖累，導(dǎo)致周邊國(guó)家乃至全球市場(chǎng)需求疲軟和人們購(gòu)買力下降，使得新疆外向型企業(yè)進(jìn)出口商品貿(mào)易驟減。多數(shù)投資者對(duì)投資的風(fēng)險(xiǎn)性難以把握，多處于觀望狀態(tài)，加之“7.5事件”的負(fù)面影響，投資信心一時(shí)難以激發(fā)。

四、新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策建議

1、加強(qiáng)職業(yè)教育，提高勞動(dòng)者的整體素質(zhì)。人作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體，他的整體素質(zhì)高低代表著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿?。新疆地區(qū)教育水平的局限性，不利于人們解放思想和科技信息的傳播，也造成引進(jìn)企業(yè)的開工生產(chǎn)能力嚴(yán)重不足，使企業(yè)的用工優(yōu)勢(shì)得不到體現(xiàn)，從而會(huì)降低對(duì)外來企業(yè)的吸引力。因此，現(xiàn)階段一方面應(yīng)加大對(duì)教育的投資；另一方面在引進(jìn)企業(yè)開建初期采用政府補(bǔ)貼、企業(yè)主導(dǎo)的方式對(duì)員工進(jìn)行技能培訓(xùn)，以使開工企業(yè)盡快滿負(fù)荷運(yùn)作，達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力。

2、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善招商引資環(huán)境?；A(chǔ)設(shè)施對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展屬于先行產(chǎn)業(yè)，對(duì)促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資非常重要。整體上看，新疆地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，已經(jīng)成為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。具體對(duì)策：（1）集中建設(shè)資金優(yōu)先解決新疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括道路、通信及各種道路附屬設(shè)施建設(shè)），從而保證新疆作為中國(guó)通往中南亞大通道樞紐的暢通；逐步解決鄉(xiāng)村交通難的問題，尤其是那些農(nóng)業(yè)已形成規(guī)模的鄉(xiāng)村的道路，以保證果蔬加工企業(yè)原料供應(yīng)鏈的暢通和增加對(duì)投資企業(yè)的吸引力；（2）加強(qiáng)能源建設(shè)，尤其是電力建設(shè)。應(yīng)加快電源建設(shè)和電網(wǎng)改造步伐，形成骨干電網(wǎng)和支網(wǎng)，以保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速發(fā)展。

3、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對(duì)能夠密集使用新疆地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源的產(chǎn)業(yè)招商力度。新疆地區(qū)整體上處于工業(yè)化前期階段，在此經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，資本稀缺，高素質(zhì)人才嚴(yán)重不足，資源優(yōu)勢(shì)得不到應(yīng)有發(fā)揮。因此，鑒于生產(chǎn)要素在區(qū)域間存在逆向運(yùn)動(dòng)，新疆地區(qū)應(yīng)加大能夠利用本地區(qū)優(yōu)勢(shì)資源的產(chǎn)業(yè)，而不應(yīng)該按相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)來安排生產(chǎn)。具體措施：（1）加大對(duì)那些既有較強(qiáng)出口競(jìng)爭(zhēng)力而又能密集使用本地優(yōu)勢(shì)資源的行業(yè)的扶持力度，如農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、日用品生產(chǎn)、紡織業(yè)以及組裝加工業(yè)等四個(gè)大的行業(yè)，這些行業(yè)一般資本投入都較低，以此來促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的次優(yōu)發(fā)展和生產(chǎn)要素的流動(dòng)和優(yōu)化配置；（2）加大對(duì)那些需要大量投資并對(duì)周邊國(guó)家有很好出口前景的行業(yè)的招商力度，以此來促進(jìn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；（3）整合旅游資源，打造一條國(guó)際黃金旅游路線。一方面制定出切實(shí)可行的旅游發(fā)展規(guī)劃，要著眼于內(nèi)地和中亞、南亞市場(chǎng)；另一方面大力開發(fā)旅游產(chǎn)品，培養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，以此來促進(jìn)新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人氣。

4、協(xié)調(diào)新疆地區(qū)金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)間的關(guān)系，打造相對(duì)寬松的企業(yè)融資環(huán)境。資本作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血液，同人力資源一樣對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。新疆地區(qū)企業(yè)存在著融資困難等實(shí)際問題，這不僅不利于企業(yè)的做大做強(qiáng)，更是給當(dāng)?shù)卣猩桃Y增加了困難。因此，要加大新疆本地企業(yè)的金融支持力度，就要加大協(xié)調(diào)國(guó)有商業(yè)銀行新疆分支機(jī)構(gòu)采取相對(duì)比較寬松的信用評(píng)級(jí)制度，增加對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)尤其是對(duì)外向型企業(yè)的金融支持，同時(shí)要求企業(yè)財(cái)務(wù)進(jìn)行規(guī)范化管理以滿足銀行部門的評(píng)審要求。

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新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）