京津冀結(jié)合部新城建設(shè)構(gòu)想

趙金濤

（廊坊師范學(xué)院，河北 廊坊 065000）

繼“珠三角”、“長(zhǎng)三角”經(jīng)濟(jì)起飛之后，環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)開始快速崛起。處在中心位置的“京津冀”地區(qū)發(fā)展?jié)摿ψ畲?，憑借北京的首都優(yōu)勢(shì)，“京津冀”經(jīng)濟(jì)有望超過(guò)“滬寧杭”、“珠三角”，成為中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。在京津冀交界地帶，以廊坊開發(fā)區(qū)為中心的區(qū)域，距北京市中心區(qū)42公里，距天津中心區(qū)68公里，正處在京津兩大城市中間黃金分隔點(diǎn)、北京東部產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，經(jīng)濟(jì)地理位置十分優(yōu)越。在陸、海、空便捷交通特別是京津輕軌的帶動(dòng)下，未來(lái)完全有可能成為京津冀之間的一個(gè)新的生長(zhǎng)點(diǎn)，迅速崛起一座大的都市，這座新的城市就是“京都新城”。京都新城的建設(shè)，可以有效緩解京津人口、交通壓力，緩解住房緊張和環(huán)境污染，同時(shí)分擔(dān)京津冀的部分職能。

一、理論基礎(chǔ)

1.點(diǎn)軸理論

“點(diǎn)軸模式”是從增長(zhǎng)極模式發(fā)展起來(lái)的一種區(qū)域開發(fā)模式。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯把產(chǎn)業(yè)部門集中而優(yōu)先增長(zhǎng)的先發(fā)地區(qū)稱為增長(zhǎng)極。在一個(gè)廣大的地域內(nèi)，增長(zhǎng)極只能是區(qū)域內(nèi)各種條件優(yōu)越、具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的少數(shù)地點(diǎn)。一個(gè)增長(zhǎng)極一經(jīng)形成，它就要吸納周圍的生產(chǎn)要素，使本身日益壯大，并使周圍的區(qū)域成為極化區(qū)域。當(dāng)這種極化作用達(dá)到一定程度，并且增長(zhǎng)極已擴(kuò)張到足夠強(qiáng)大時(shí)，會(huì)產(chǎn)生向周圍地區(qū)的擴(kuò)散作用，將生產(chǎn)要素?cái)U(kuò)散到周圍的區(qū)域，從而帶動(dòng)周圍區(qū)域的增長(zhǎng)。

“點(diǎn)軸模式”是增長(zhǎng)極模式的擴(kuò)展。由于增長(zhǎng)極數(shù)量的增多，增長(zhǎng)極之間也出現(xiàn)了相互聯(lián)結(jié)的交通線，稱為發(fā)展軸。發(fā)展軸應(yīng)當(dāng)具有增長(zhǎng)極的所有特點(diǎn)，而且比增長(zhǎng)極的作用范圍更大。

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，“點(diǎn)軸模式”典型代表有上海－蘇錫常、上海－杭州－寧波、廣州－深圳等發(fā)展軸。適用于“點(diǎn)軸模式”的區(qū)域要關(guān)注以下三個(gè)條件：第一，所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；第二，各增長(zhǎng)極之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系程度；第三，發(fā)展軸的經(jīng)濟(jì)合理的空間距離。

根據(jù)點(diǎn)軸理論分析，北京市經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的極化作用，城市發(fā)展已經(jīng)飽和，目前正處在擴(kuò)散階段，反映在中心城周邊建設(shè)了很多衛(wèi)星城鎮(zhèn)，但由于這些城鎮(zhèn)距離市區(qū)較近，廊道較短，結(jié)果導(dǎo)致衛(wèi)星城鎮(zhèn)與主城區(qū)聯(lián)成一片，形成又一次的極化作用，重蹈“攤大餅”的城建格局。根據(jù)北京城市總體規(guī)劃，永樂(lè)店未來(lái)是亦莊新城發(fā)展的備用地，即亦莊新城的一個(gè)組成部分，將來(lái)必然連在一起，再次攤大餅。永樂(lè)店脫離亦莊新城，融入廊坊獨(dú)立形成京都新城是必要的。天津的擴(kuò)散作用表現(xiàn)也非常明顯。北京、天津兩大增長(zhǎng)極有四條交通紐帶聯(lián)結(jié)，形成捆綁式發(fā)展軸，作用合力巨大。京津經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高，對(duì)于兩市交界處的經(jīng)濟(jì)低洼區(qū)，必然產(chǎn)生最大的梯度引力。由于京津軸線在京津冀交界處都設(shè)有出口，必然導(dǎo)致多種擴(kuò)散要素快速流入。按照城市引力理論和快速交通突出的“節(jié)點(diǎn)集聚”性理論，京津之間必然出現(xiàn)一座百萬(wàn)人口城市。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射理論

該理論認(rèn)為，區(qū)域間由于存在廣泛的輻射，因此相互之間的影響非常重要。無(wú)論是落后地區(qū)還是先進(jìn)地區(qū)得到進(jìn)一步發(fā)展，都會(huì)對(duì)對(duì)方產(chǎn)生積極影響。通過(guò)合作，積極加強(qiáng)正面輻射，有效避免負(fù)面輻射，都會(huì)在雙方之間產(chǎn)生良性的滾動(dòng)效應(yīng)。相反，任何一方的停滯和落后都只能導(dǎo)致兩敗俱傷。因此，區(qū)域之間的合作對(duì)雙方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程都顯得十分重要。

京津冀三方應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)水平不能有任何一方落后于其他地方。然而，由于行政壁壘的存在，在京津冀交界處負(fù)面輻射大于正面輻射。三方相互抑制，難于發(fā)展。為了實(shí)踐京津冀經(jīng)濟(jì)一體化的戰(zhàn)略思想，必須打破行政壁壘，在三方交界的黃金地帶，協(xié)商共同開發(fā)新城，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理。這樣不僅可以提高中心城的輻射效率，還可以避免各地盲目競(jìng)爭(zhēng)，減少負(fù)面輻射。

從國(guó)外實(shí)踐看，跨行政區(qū)組合的大都市在一國(guó)內(nèi)有東京、倫敦、巴黎、紐約，跨國(guó)組合的有美國(guó)-墨西哥邊界的圣迭戈和蒂華納市，規(guī)劃管理都比較成功。

3.城市群理論

在特定的地域范圍內(nèi)具有相當(dāng)數(shù)量的不同性質(zhì)、類型和等級(jí)規(guī)模的城市，依托一定的自然環(huán)境條件，以一個(gè)或兩個(gè)特大或大城市作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心，借助于現(xiàn)代化的交通工具和綜合運(yùn)輸網(wǎng)的通達(dá)性，以及高度發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)生與發(fā)展著城市個(gè)體之間的內(nèi)在聯(lián)系，共同構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的城市“集合體”。

北京定位世界城市，天津定位北方經(jīng)濟(jì)中心。世界城市一般是多中心多核的模式，按照該理論，以北京、天津?yàn)殡p核心，在兩市之間建立京都新城，新城會(huì)和現(xiàn)在的廊坊市聯(lián)為一體，加上唐山、塘沽、保定，可形成中國(guó)北方最大的城市群，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，從而帶動(dòng)整個(gè)環(huán)渤海乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、新城功能

1.信息時(shí)代示范城

珠三角、長(zhǎng)三角的崛起都與信息產(chǎn)業(yè)相關(guān)。信息技術(shù)的前沿，就是第三代移動(dòng)通訊技術(shù)（3G）。大唐電信集團(tuán)開發(fā)的TD-SCDMA被定為三大國(guó)際電信標(biāo)準(zhǔn)（WCDMA，CDMA2000，TD-SCDMA）之一，說(shuō)明擁有良好的信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和巨大市場(chǎng)的中國(guó)可以引領(lǐng)世界，3G在城市的應(yīng)用，可以成為新城的標(biāo)志，也就是時(shí)代的標(biāo)志。

新城規(guī)劃，需要用最新的思想考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、辦公生活、休閑娛樂(lè)的合理布局，城市的要素要在這里充分融合，她是信息時(shí)代的城市，產(chǎn)生創(chuàng)造力的城市，符合人性的城市，生態(tài)的城市。

2.RBD功能

RBD，是休閑商務(wù)區(qū)，即Recreational，Business，District的縮寫。

京都新城在規(guī)劃時(shí)就要充分考慮其休閑功能。新城設(shè)計(jì)要有三大亮點(diǎn)：第一，全城所有的建筑都是古建風(fēng)格，這不僅弘揚(yáng)了中國(guó)的傳統(tǒng)建筑文化，盡顯東方建筑風(fēng)格，還可以塑造個(gè)性的城市形象。另外，考慮空間美學(xué)，在建筑規(guī)劃時(shí)，建筑物組合成各種圖案和文字，如“和諧”、“吉祥”、“永樂(lè)”等。乘飛機(jī)從上空經(jīng)過(guò)，即可看到這些建筑組合文字，這不僅體現(xiàn)新城文化，同時(shí)創(chuàng)建了流傳千古的城建作品。第二，新城不建高樓，城內(nèi)多森林、濕地、公園、綠地，空氣清新，適宜居住、養(yǎng)老。第三，新城建設(shè)發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)，建設(shè)賓館、餐廳、酒吧、電影院、音樂(lè)廳、體育館、健身城、京津購(gòu)物中心等。

新城不是主題公園，仿古建筑不會(huì)增加建筑成本，建筑本身不是旅游設(shè)施，而是具備各種功能的建筑物，如北大的紅樓教室。醫(yī)院、學(xué)校、小區(qū)、商場(chǎng)、車站、劇院等所有建筑都是古建風(fēng)格，這樣的城市在世界具有唯一性，只有新城規(guī)劃可以做到，其他城市難以復(fù)制。另外，現(xiàn)代旅游城市不再依托傳統(tǒng)旅游資源來(lái)發(fā)展，新城的旅游資源以休閑、購(gòu)物、飲食文化、娛樂(lè)業(yè)為主，再加上置身于古典建筑的博物館里，吸引力可想而知。因此，不存在北京古城的“形象遮蔽”問(wèn)題。

國(guó)際游客對(duì)仿古新城必然會(huì)很感興趣，古典建筑的規(guī)模效應(yīng)會(huì)體現(xiàn)出來(lái)。來(lái)京津旅游，必到京都新城看一看，因?yàn)閬?lái)新城不僅是欣賞東方古典建筑，更多的是休閑、購(gòu)物、美食，體驗(yàn)高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)。京津的游客就是新城的游客，新城的旅游產(chǎn)業(yè)必然會(huì)蓬勃發(fā)展。

3.文化科教會(huì)展功能

為了提高人口素質(zhì)，新城需建設(shè)完善的教育體系，從幼兒園、小學(xué)到中學(xué)，吸引全國(guó)的優(yōu)質(zhì)師資，來(lái)新城工作。依托廊坊的大學(xué)城分流京津大學(xué)生，減輕京津的大學(xué)校園學(xué)生負(fù)荷。

依托廊坊現(xiàn)有的展覽館，分流京津的部分會(huì)展產(chǎn)業(yè)。建設(shè)國(guó)際會(huì)議中心，承攬各類國(guó)內(nèi)、國(guó)際會(huì)議。依托緊鄰首都第二機(jī)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，選在京都新城舉辦各類國(guó)際會(huì)議，不僅方便快捷，而且讓世界友人體驗(yàn)中國(guó)傳統(tǒng)東方建筑文化，具有非常重要的意義。

4.總部功能

國(guó)務(wù)院辦公機(jī)構(gòu)可以考慮搬遷京都新城。各大企業(yè)集團(tuán)、公司、金融機(jī)構(gòu)總部、各地駐京辦事處可搬遷新城。京都新城毗鄰首都第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)，赴會(huì)人員不用進(jìn)京，即可完成工作，這樣可以有效地緩解北京的交通壓力。

河北可把部分省會(huì)職能搬遷到廊坊，打造河北金融中心。把京都新城當(dāng)作一個(gè)河北形象窗口、聯(lián)絡(luò)紐帶、發(fā)展樣板。未來(lái)河北，將與京津一起騰飛，廊坊作為河北省的重要組成部分，應(yīng)該成為河北發(fā)展的先鋒官。建設(shè)京都新城，對(duì)河北發(fā)展來(lái)說(shuō)，具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的功效。

5.通勤功能

京津城市人口擁擠，交通阻塞，成為了困擾政府多年的問(wèn)題。京津城際鐵路開通后，“居住在天津，工作在京城”的想法是不可取的。這樣勢(shì)必會(huì)增加天津的人口負(fù)荷，抬高天津的房?jī)r(jià)，通勤成本也比較高。從京都新城乘坐輕軌列車到北京、天津僅15分鐘的時(shí)間，公路交通僅40分鐘。兩條高速公路，兩條國(guó)道，可以滿足汽車一族的通勤需要。依靠便捷的軌道交通，形成“居住在京都，工作在京津”的通勤一族是完全可以實(shí)現(xiàn)的。目前的輕軌交通費(fèi)用較高，通勤一族很難承擔(dān)。為了滿足乘客的需要，可增加運(yùn)量，同時(shí)變?yōu)檎步煌ㄊ聵I(yè)，價(jià)格降到5-10元之間。

京都新城不會(huì)出現(xiàn)回龍觀、天通苑、通州的“臥城”的局面，這是因?yàn)榫┒夹鲁侵械睦确皇幸呀?jīng)形成了50萬(wàn)人口規(guī)模的功能完善的城市，依托廊坊市，新城可以充分利用多條快速通道，吸引京津的相關(guān)職能、產(chǎn)業(yè)，形成對(duì)京津足夠的“反磁力”，與北京、天津兩大城市相平衡。

三、結(jié)論和討論

打破行政壁壘，共建“京都新城”是一個(gè)全新的戰(zhàn)略構(gòu)想。按照新區(qū)域地理的綜合觀、區(qū)域觀，借鑒深圳、香港“兩制雙城”的思想，在京津廊結(jié)合部構(gòu)思“京都新城”，京津冀共建是可行的。當(dāng)前京津冀就像一個(gè)蘋果人為分成三部分，京津廊結(jié)合部被邊緣化，如果三塊蘋果合在一起來(lái)看，蘋果的核就是完美的“京都新城”。

即使不采納此建議，在永樂(lè)輕軌站和兩條高速公路出口的帶動(dòng)下，該區(qū)也必然形成一個(gè)百萬(wàn)人口的大城市。與其任由京津冀三地?zé)o序發(fā)展，組合成一座功能分區(qū)混亂的城市，不如政府統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)調(diào)管理，建設(shè)一座功能齊全、布局合理的京都新城。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（金融、保險(xiǎn)、物流、研發(fā)）將成為新城的支柱產(chǎn)業(yè)。

由于新城地處京津冀三地交界處，行政壁壘是該區(qū)域發(fā)展的最大障礙。上策就是合并京津廊三地行政區(qū)，形成大京津區(qū)，或者成立一個(gè)特區(qū)。也可以由國(guó)務(wù)院出面成立新城建設(shè)委員會(huì)，協(xié)調(diào)三方，統(tǒng)一管理。一旦新城開始建設(shè)，必將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，它的發(fā)展速度及對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)會(huì)超過(guò)深圳。中策是三方統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，共同協(xié)商，分頭實(shí)施。

新城建成后的管理可以三方共同管理，或創(chuàng)新一個(gè)管理模式，這個(gè)課題需要進(jìn)一步研究。

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