循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的可操作性研究

張 凡，彭 斌

（1．河北工程大學(xué) 法律系，河北 邯鄲 056038；2．中國(guó)政法大學(xué) 法學(xué)院，北京 100088）

循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的可操作性研究

張 凡1,2，彭 斌1

（1．河北工程大學(xué) 法律系，河北 邯鄲 056038；2．中國(guó)政法大學(xué) 法學(xué)院，北京 100088）

標(biāo)準(zhǔn)的量化是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法可操作性的重要路徑。通過(guò)制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，既可以形成企業(yè)的外部約束，也可以形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo)體系。將循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)按照單位內(nèi)部調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)調(diào)控標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，以“三R”原則為核心設(shè)計(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)績(jī)效考核體系，使之成為落實(shí)各項(xiàng)政策措施與法律責(zé)任的依據(jù)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)；立法；可操作性；量化

以資源的綜合、優(yōu)化利用和能量的循環(huán)運(yùn)行為著眼點(diǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是未來(lái)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型的主要發(fā)展路向。循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制途徑，其意義在于將政策導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為法律規(guī)則，并在法律責(zé)任與后果的預(yù)期下，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)在制度框架內(nèi)步入規(guī)范化的軌道。一方面，循環(huán)模式與技術(shù)在各領(lǐng)域的運(yùn)用為立法提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；另一方面，法律所提供的制度保障與獎(jiǎng)懲措施也會(huì)在更大限度內(nèi)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深化與發(fā)展。與國(guó)家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)立法的政策性引導(dǎo)規(guī)范不同，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中，首先應(yīng)當(dāng)考慮將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各種目標(biāo)通過(guò)可操作的規(guī)范予以實(shí)施。而制定“可操作規(guī)范”應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、循環(huán)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)指標(biāo)經(jīng)過(guò)量化，成為各項(xiàng)政策措施與法律責(zé)任得以落實(shí)的依據(jù)。

一、操作性規(guī)范在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中的價(jià)值

循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中的操作性規(guī)范有利于消弭自由狀態(tài)下的企業(yè)的短視行為，并由此形成對(duì)各種經(jīng)濟(jì)主體的外部約束機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律促進(jìn)意味著政策性指導(dǎo)的制度化、常態(tài)化。以市場(chǎng)為導(dǎo)向的自發(fā)調(diào)節(jié)方式在提高經(jīng)濟(jì)主體自身效率的同時(shí)，并不必然能夠自發(fā)運(yùn)用生態(tài)規(guī)律來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的變革。特別是傳統(tǒng)自由經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)理性與科學(xué)發(fā)展所倡導(dǎo)的價(jià)值理性之間在一定程度上會(huì)發(fā)生抵牾。申言之，自由經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)主體行為是在成本消耗與利潤(rùn)產(chǎn)出這一核算中完成的，但社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、特別是超出經(jīng)濟(jì)效益之外的社會(huì)效益往往會(huì)游離于其視野。盡管循環(huán)經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)的原則從根本上能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的降低和效益的增加，但作為一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位個(gè)體來(lái)講，當(dāng)減量化、再利用等循環(huán)措施的采用在短期并不經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，往往難以脫離其自身局限，形成對(duì)生態(tài)技術(shù)投入的自覺(jué)。在這一背景下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中的操作性規(guī)范(特別是強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn))就會(huì)對(duì)單位與個(gè)人的經(jīng)濟(jì)行為形成約束，促使其在制度框架內(nèi)完成經(jīng)營(yíng)方式、生產(chǎn)方式與生活方式的變革。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中的操作性規(guī)范是政府促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可資利用的主要微觀措施。在這個(gè)過(guò)程中政府應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)、參與和配合，特別在稅收、財(cái)政、政府采購(gòu)等事項(xiàng)發(fā)揮其調(diào)節(jié)作用。在依法行政的現(xiàn)代社會(huì)，法律對(duì)各種調(diào)節(jié)政策的授權(quán)是政府行使各項(xiàng)權(quán)力的基礎(chǔ)。制定各項(xiàng)減量化和再利用的標(biāo)準(zhǔn)(指標(biāo))應(yīng)當(dāng)成為立法部門(mén)必須著力關(guān)注的問(wèn)題，使各級(jí)政府在其執(zhí)法事項(xiàng)上有明確的依據(jù)；另一方面，調(diào)控部門(mén)在進(jìn)行循環(huán)程度的績(jī)效評(píng)估時(shí)也有可參考的數(shù)據(jù)指標(biāo)，在進(jìn)行相關(guān)審批、投資與補(bǔ)貼行為時(shí)，實(shí)現(xiàn)上述措施的公正、公開(kāi)與合理 。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中的操作性規(guī)范是促進(jìn)立法目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的途徑，也是責(zé)任方承擔(dān)法律責(zé)任的依據(jù)。法律的實(shí)施與實(shí)現(xiàn)是兩個(gè)層面的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)是以實(shí)施為前提，但法律的實(shí)現(xiàn)是指通過(guò)法的運(yùn)行達(dá)到立法者所期望的法的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，是過(guò)程與結(jié)果的統(tǒng)一。以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型為目標(biāo)的法律文本，不能僅僅是“一部宣言式的文件”，應(yīng)當(dāng)能夠通過(guò)規(guī)定“各種違法行為的責(zé)任，確保法律的有效貫徹實(shí)施”[1]。對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投入應(yīng)當(dāng)將社會(huì)投入、政策引導(dǎo)和制度規(guī)制相結(jié)合，而以標(biāo)準(zhǔn)化為模型的微觀制度建構(gòu)，則將各種指標(biāo)和執(zhí)法程序、法律后果相連接，這無(wú)疑解決了循環(huán)經(jīng)濟(jì)無(wú)法評(píng)估、各種獎(jiǎng)懲無(wú)法落實(shí)的難題。

二、可操作性規(guī)范與企業(yè)內(nèi)部循環(huán)的調(diào)控機(jī)制

可操作性規(guī)范應(yīng)當(dāng)以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為中心。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)過(guò)科學(xué)實(shí)驗(yàn)和生產(chǎn)實(shí)踐總結(jié)出來(lái)的由數(shù)據(jù)組成的用于衡量循環(huán)性能及效果的指標(biāo)性條款。這些標(biāo)準(zhǔn)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中是對(duì)法律所設(shè)定的行為模式進(jìn)行性質(zhì)認(rèn)定的客觀依據(jù)。而所謂“標(biāo)準(zhǔn)化則是在一定的范圍內(nèi)達(dá)到最佳秩序，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或潛在問(wèn)題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動(dòng)”[2]，“標(biāo)準(zhǔn)化”的各項(xiàng)指標(biāo)被法律所確認(rèn)，成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范中的重要組成部分，無(wú)疑為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施主體(企業(yè)和自然人)和外部監(jiān)管單位(即各級(jí)政府職能部門(mén))提供了更具有操作性的規(guī)范。

如果以循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的“三 R”原則——減量化(reduce)、再利用(reuse)、再循環(huán)(recycle)為基準(zhǔn)進(jìn)行分析，貫穿循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的標(biāo)準(zhǔn)基本可以分為以上 3類，即減量化標(biāo)準(zhǔn)、再利用標(biāo)準(zhǔn)和再循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)“資源—產(chǎn)品—消費(fèi)—再生資源”的封閉式物質(zhì)流動(dòng)過(guò)程的核心在于生產(chǎn)和再生資源的利用環(huán)節(jié)，筆者認(rèn)為目前的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)主要應(yīng)當(dāng)以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)環(huán)節(jié)(包括生產(chǎn)過(guò)程中的資源回收利用環(huán)節(jié))為核心來(lái)制定，輔之以包括其他社會(huì)主體參與的消費(fèi)環(huán)節(jié)和廢物回收環(huán)節(jié)。

（一）生產(chǎn)單位的減量化標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)操作性規(guī)范

減量化應(yīng)當(dāng)以相同條件下一般資源消耗量為基準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上推導(dǎo)出減排水平以及減排幅度。對(duì)以企業(yè)減量化為核心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建方法還在探討之中，有的學(xué)者根據(jù)企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體水平，勾畫(huà)出“基于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)綜合能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”，其中包括“正指標(biāo)”(循環(huán)利用率和廢棄物排放降低的比率等)、“逆指標(biāo)”(單位能耗)和“適度指標(biāo)”(對(duì)循環(huán)利用的投資)[3]，也有學(xué)者將“節(jié)能與利用率”為核心的能效標(biāo)準(zhǔn)作為主要指標(biāo)體系[4]。筆者比較一些研究成果后認(rèn)為，對(duì)企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)體系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要以“排放降低”和“循環(huán)利用提高”兩個(gè)“正指標(biāo)”為基礎(chǔ)，使評(píng)價(jià)體系更為清晰明確、有的放矢，并且有益于操作。如果從能源投入與廢物排放量個(gè)層面來(lái)看，減量化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)主要包括：廢物排放量降低幅度與資源消耗量降低幅度兩個(gè)衡量指標(biāo)。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)匾话阍O(shè)備同期的能源消耗量和廢物排放量測(cè)算出一般標(biāo)準(zhǔn)(比率)，再以此為基礎(chǔ)測(cè)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平所要達(dá)到的循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)(比率)。此標(biāo)準(zhǔn)主要應(yīng)當(dāng)包括單位產(chǎn)值能源/資源消耗減少比率，單位產(chǎn)值的廢棄物質(zhì)排放減少比率。這實(shí)際上是使用了物質(zhì)減量指標(biāo)中的“相對(duì)物質(zhì)減量”標(biāo)準(zhǔn)。所謂“絕對(duì)物質(zhì)減量”指經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)物質(zhì)投入總量絕對(duì)值的下降，“相對(duì)物質(zhì)減量”指創(chuàng)造單位經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出所需要的物質(zhì)投入量的減少，即物質(zhì)使用強(qiáng)度的下降[5]。以單位產(chǎn)值中的廢物排放量與資源消耗量的降低作為評(píng)價(jià)依據(jù)可以科學(xué)地測(cè)算減量化的程度。

（二）生產(chǎn)單位的再利用、再循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)操作性規(guī)范

從理論上講，這一指標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括資源的再利用率和原材料再利用率兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但現(xiàn)實(shí)中，如何測(cè)定物質(zhì)再循環(huán)和原材料的再利用率是一個(gè)較為復(fù)雜的過(guò)程，其主要原因在于很難通過(guò)剛性且有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)說(shuō)明再利用與再循環(huán)資源與原材料的數(shù)量。因而筆者建議通過(guò)單位產(chǎn)值中未經(jīng)循環(huán)的初級(jí)原材料(新鮮材料)的消耗量，以及單位產(chǎn)值中未經(jīng)循環(huán)的原始能源(未經(jīng)循環(huán)利用)消耗量來(lái)測(cè)定。也就是測(cè)算單位產(chǎn)值同原始能源消耗量的比值，單位產(chǎn)值同初級(jí)原材料(新鮮材料)消耗量的比值。這樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)盡管沒(méi)有直接涉及原材料和能源的循環(huán)利用率，但從最終的實(shí)際消耗中可間接測(cè)算其循環(huán)利用水平，從而形成外部壓力，促使企業(yè)進(jìn)行循環(huán)利用的相關(guān)改造。

在一些對(duì)回收產(chǎn)品利用可行性較大專門(mén)行業(yè)，也可以專門(mén)制定回收原料在產(chǎn)品中的比例。例如在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法較為成熟的日本，就對(duì)如家用電器等商品強(qiáng)制規(guī)定“再商品化”，相關(guān)制造企業(yè)利用家電再生技術(shù)體系進(jìn)行加工生產(chǎn)，使得回收零部件在新產(chǎn)品中達(dá)到要求的比例；美國(guó)部分州立法規(guī)定相關(guān)新聞紙、塑料容器、玻璃器皿的制造商對(duì)再生原料的再利用率必須達(dá)到法律的標(biāo)準(zhǔn)[6]。

（三）產(chǎn)品責(zé)任延伸(extended product responsibility)制度及相關(guān)操作性規(guī)范

生產(chǎn)者延伸責(zé)任即產(chǎn)品生產(chǎn)者以回收再生處置產(chǎn)品使用后的廢物為目標(biāo)而承擔(dān)的各種形式的法律義務(wù)[7]。生產(chǎn)者延伸責(zé)任的主要作用在于產(chǎn)品的生產(chǎn)者除要承擔(dān)產(chǎn)品的質(zhì)量、安全責(zé)任之外，還要對(duì)產(chǎn)品的整個(gè)使用周期負(fù)責(zé)，特別是產(chǎn)品的回收處置。德國(guó)在 1992年就通過(guò)法律規(guī)定汽車(chē)制造商有義務(wù)回收其所生產(chǎn)的廢舊車(chē)。1994年制定的《廢物清除法》，提出將系統(tǒng)的資源閉路循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念從包裝環(huán)節(jié)推廣到所有的生產(chǎn)部門(mén)，把廢棄物的處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想高度，并建立了系統(tǒng)配套的法律體系[8]。

從我國(guó)相關(guān)規(guī)定來(lái)看，我國(guó)在廢品回收領(lǐng)域還沒(méi)有落實(shí)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量延伸責(zé)任，仍然以鼓勵(lì)廢物回收利用并建立廢物處理信息系統(tǒng)為側(cè)重點(diǎn)①。這需要區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，規(guī)范回收領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)秩序，疏通廢物流通的信息渠道，更重要的則是落實(shí)企業(yè)在廢物回收領(lǐng)域的社會(huì)責(zé)任，對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品的整個(gè)生命周期負(fù)責(zé)。各地區(qū)可以對(duì)一些機(jī)動(dòng)車(chē)、家電產(chǎn)品、可再生容器進(jìn)行“產(chǎn)品質(zhì)量延伸制度”試點(diǎn)，建立相應(yīng)的產(chǎn)品名錄，要求被納入產(chǎn)品名錄的生產(chǎn)商對(duì)其產(chǎn)品及主要零部件標(biāo)注永久性生產(chǎn)標(biāo)識(shí)，以明確其回收的義務(wù)，并使之具有可操作性。

三、可操作性規(guī)范與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)調(diào)控機(jī)制

實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)?！把h(huán)經(jīng)濟(jì)需要在企業(yè)和企業(yè)之間以及公民個(gè)人乃至整個(gè)社會(huì)不同層次展開(kāi)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證明，單個(gè)企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)……循環(huán)經(jīng)濟(jì)(還)應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)之間的‘中循環(huán)’和全社會(huì)層面上的‘大循環(huán)’”[9]，除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任設(shè)計(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法還應(yīng)當(dāng)規(guī)劃相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。在這一層面應(yīng)當(dāng)主要包括企業(yè)之間的產(chǎn)能循環(huán)鏈條(循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為其代表)、綠色消費(fèi)和產(chǎn)品的再利用與回收機(jī)制以及政府的稅收與財(cái)政調(diào)節(jié)。

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的法律認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

“循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是指按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)、改造的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其以物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)為特征，是最大限度地高效利用資源和能源，減少污染物排放的示范區(qū)域”[10]。為了充分發(fā)揮生態(tài)工業(yè)園區(qū)的示范效果，很多歐盟國(guó)家正在將其納入法制化軌道[11]。因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)可享有相應(yīng)的政策優(yōu)惠，其操作性規(guī)范主要應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在對(duì)園區(qū)的認(rèn)定上，亦即認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)的主要特點(diǎn)在于廢物交換，也就是把一個(gè)企業(yè)產(chǎn)生的廢物輸送到另一個(gè)企業(yè)，作為有實(shí)際效用的原料和能源，以實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的梯級(jí)利用。因而循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的法律認(rèn)定應(yīng)當(dāng)以能源、資源的循環(huán)利用為主要標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)可以從整體和微觀兩個(gè)角度入手：從整體上要求整個(gè)循環(huán)工業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的閉路循環(huán)，廢物零排放或明顯少排放②；從微觀上考核工業(yè)園區(qū)各企業(yè)在循環(huán)鏈條中的相互依存度，各企業(yè)對(duì)廢舊物質(zhì)的利用率。有關(guān)部門(mén)要根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)做好園區(qū)建設(shè)的論證工作，履行法定的審批程序，特別要完善園區(qū)建成后的動(dòng)態(tài)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)閳@區(qū)建成后各企業(yè)的效益狀況各異，而“類似自然生態(tài)系統(tǒng)食物鏈的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng),一旦固定下來(lái)以后，下游企業(yè)出于保證原料供應(yīng)的考慮,會(huì)反對(duì)上游企業(yè)升級(jí)工藝、革新技術(shù)”[12]。因而，對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的效能應(yīng)用所發(fā)生的變化要有相關(guān)的評(píng)估與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，形成長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制，防止產(chǎn)業(yè)之間的過(guò)度依賴而產(chǎn)生的副作用。

（二）綠色環(huán)保標(biāo)志的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

綠色環(huán)境標(biāo)志是判斷綠色產(chǎn)品的重要標(biāo)識(shí)。促進(jìn)綠色消費(fèi)是促進(jìn)循壞經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要的社會(huì)調(diào)整機(jī)制，“具有環(huán)境優(yōu)越性的產(chǎn)品，可以作為消費(fèi)者作快速購(gòu)買(mǎi)選擇的依據(jù)”。相應(yīng)地企業(yè)也應(yīng)履行義務(wù)“把企業(yè)層面的小循環(huán)公告社會(huì)”接受第三方檢測(cè)[13]128。經(jīng)過(guò)綠色標(biāo)志認(rèn)證制度的發(fā)展實(shí)踐，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了綠色環(huán)保標(biāo)志的國(guó)際接軌，即采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO14000認(rèn)證體系。其中涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的ISO14021標(biāo)準(zhǔn)和ISO14025標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定接受驗(yàn)證環(huán)境聲明中，包含使用回收能量、再循環(huán)含量、節(jié)約資源、可堆肥、可降解、可拆解設(shè)計(jì)、延長(zhǎng)壽命產(chǎn)品、可重復(fù)使用、減少?gòu)U物量等事項(xiàng)。有關(guān)部門(mén)要以現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，實(shí)施質(zhì)量檢查和行政監(jiān)管。

對(duì)一些產(chǎn)品的消費(fèi)實(shí)行“強(qiáng)制押金返還制度”，由消費(fèi)者合理負(fù)擔(dān)一部分回收成本。所謂押金返還是指消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)一些產(chǎn)品時(shí)，其價(jià)格中包含一定的押金，當(dāng)對(duì)該物品或包裝容器進(jìn)行處置時(shí)，只有交付至生產(chǎn)商定點(diǎn)回收?qǐng)鏊拍艿玫劫?gòu)買(mǎi)時(shí)的押金返還。這些產(chǎn)品應(yīng)制定名錄，主要包應(yīng)括飲料容器、廢舊電器、廢舊交通工具等。進(jìn)而使企業(yè)通過(guò)零售商的幫助和消費(fèi)者的配合，實(shí)現(xiàn)廢舊物資的回收，在某種層面該制度也是“產(chǎn)品責(zé)任延伸制度”的配套措施。

（三）可操作規(guī)范與政府的財(cái)稅調(diào)節(jié)機(jī)制

政府的財(cái)稅政策應(yīng)當(dāng)與上述標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行銜接，制定具體的稅率體系。第一，需要政府部門(mén)在對(duì)生產(chǎn)單位內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平的測(cè)定基礎(chǔ)上，綜合各種指標(biāo)：將循環(huán)水平、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益(比如安置就業(yè)人數(shù))都列入核定的標(biāo)準(zhǔn)中，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)的情況，考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各個(gè)要素，編制各要素在財(cái)稅調(diào)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)中的權(quán)重，建立綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。第二，從約束和激勵(lì)兩個(gè)方面入手，對(duì)專門(mén)的事項(xiàng)進(jìn)行稅費(fèi)調(diào)節(jié)。例如核定現(xiàn)階段主要行業(yè)原材料使用情況，對(duì)循環(huán)生產(chǎn)指標(biāo)影響較大的非再生原材料(新鮮材料)超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)征收新鮮材料稅。征收新鮮材料稅將促使企業(yè)少用原生材料，多進(jìn)行再循環(huán)[13]128。稅費(fèi)調(diào)節(jié)也可以通過(guò)推進(jìn)減稅、優(yōu)惠政策對(duì)新興能源和原材料循環(huán)利用措施進(jìn)行相關(guān)激勵(lì)，許多國(guó)家都已經(jīng)通過(guò)立法對(duì)清潔能源的制造和使用實(shí)施了具體的減免稅的比例③。在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上我國(guó)可以完善對(duì)于使用清潔能源、再生能源、再生原材料的稅收優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)。第三，從綠色產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制入手，分析其成本構(gòu)成，核算各種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?？梢酝ㄟ^(guò)對(duì)綠色產(chǎn)品的成本分析，核算出基于循環(huán)技術(shù)的投入而增加的產(chǎn)品成本，通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼降低該產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，使其具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

四、結(jié)語(yǔ)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法中的可操作性規(guī)范的制定與運(yùn)用，離不開(kāi)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定與完善。而標(biāo)準(zhǔn)的制定也是一項(xiàng)具有科學(xué)性與復(fù)雜性的系統(tǒng)工程。筆者認(rèn)為地方(區(qū)域)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)除前文所述的幾種基本思路外，還應(yīng)當(dāng)參照以下幾個(gè)因素：1) 國(guó)家已有的法律法規(guī)中所設(shè)定的涉及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的各種措施與規(guī)范。例如國(guó)家各行政主管部門(mén)曾經(jīng)就能源、廢物排放、利用等專門(mén)事項(xiàng)在該部門(mén)的權(quán)力范圍內(nèi)進(jìn)行過(guò)相關(guān)的制度設(shè)計(jì)，如清潔生產(chǎn)的具體措施、循環(huán)利用余熱、余壓進(jìn)行發(fā)電的銷(xiāo)售優(yōu)惠措施，對(duì)回收?qǐng)?bào)廢汽車(chē)的具體要求等等都已有較具體的規(guī)定④；2) 國(guó)家已經(jīng)制定或委托其他專門(mén)機(jī)構(gòu)制定的涉及循環(huán)生產(chǎn)的產(chǎn)品名錄、技術(shù)名錄（清單），因能耗較大而明文禁止的禁止性產(chǎn)品、技術(shù)名錄（清單）以及各部委對(duì)于專門(mén)事項(xiàng)制定的指標(biāo)體系。如國(guó)家環(huán)?？偩志驮?jīng)設(shè)定了工業(yè)固體廢物處置利用率、工業(yè)用水重復(fù)率、單位 GDP能耗、單位 GDP水耗等幾個(gè)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)⑤；3) 我國(guó)已經(jīng)認(rèn)可的相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。如前文所述的 ISO14000認(rèn)證體系中的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；4) 其他國(guó)家具有參考價(jià)值的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。一些國(guó)家非常重視循環(huán)程序的制定工作，其循環(huán)程序和示范制度明確細(xì)致，可操作性較強(qiáng)。例如德國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物清除法》等。通過(guò)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的合理借鑒，對(duì)于提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平、突破綠色貿(mào)易壁壘、提高產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有特殊意義。

注釋：

① 參見(jiàn)：《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》第36～40條.

② 例如已經(jīng)出臺(tái)的《江西省工業(yè)園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》，贛府發(fā)［2003］18號(hào)規(guī)定：依靠科技進(jìn)步，使資源、能源在園區(qū)系統(tǒng)中循環(huán)使用，達(dá)到整個(gè)園區(qū)的污染物少排放或零排放。

③ 美國(guó)《能源政策法》規(guī)定，太陽(yáng)能和地?zé)岚l(fā)電投資享受10%低稅優(yōu)惠，風(fēng)能和生物能發(fā)電實(shí)施產(chǎn)品減稅，并隨物價(jià)水平及時(shí)調(diào)整。參見(jiàn)：韓慶華《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展的財(cái)稅政策研究》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2009:154.

④ 參見(jiàn)：《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于開(kāi)展資源綜合利用若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》、國(guó)家發(fā)改委《汽車(chē)產(chǎn)品回收利用技術(shù)政策》，等。

⑤ 參見(jiàn)：國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局：《生態(tài)縣、生態(tài)市、生態(tài)省建設(shè)指標(biāo)(試行)》環(huán)發(fā)[2003]91號(hào)。

[1] 馮之浚.循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法研究[M].北京:人民出版社,2006:7.

[2] 劉陽(yáng),于占華.循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建與應(yīng)用研究[J].企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化,2007(08):18-19.

[3] 陳文暉.中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)研究[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2009:162-163.

[4] 周秋伏.能效標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的意義和作用[J].中國(guó)能源,2005 (09):20-22.

[5] 柳楷玲.1990—2005年中國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)物質(zhì)投入及其減量化分析[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì),2009(04):71-75.

[6] 朱伯玉.循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制論[M].北京:人民出版社,2007:58, 62.

[7] 谷德近.論生產(chǎn)者延伸責(zé)任制度[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì),2008(10):60-63.

[8] 顧向一,成紅.國(guó)外循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法:以德日為例[J].學(xué)海,2006(06):92-97.

[9] 李艷芳.系統(tǒng)化建構(gòu)中的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào),2006(03):15-23.

[10] 王燦發(fā).我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法現(xiàn)狀及相關(guān)問(wèn)題探討[J].中國(guó)發(fā)展觀察,2007(08):7-9.

[11] 孫佑海.循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法及對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響研究[J].甘肅社會(huì)科學(xué),2009(01):15-22.

[12] 劉秋劍.論環(huán)境標(biāo)志的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化,2006(07):48-49.

[13] 張思鋒.循環(huán)經(jīng)濟(jì)——建設(shè)模式與推進(jìn)機(jī)制[M].北京:人民出版社,2007.

On the Operability of Circular Economy Legislation

ZHANG Fan1.2, PENG Bin1
(1. Department of Law, Hebei University of Engineering, Handan, Hebei 056038, China; 2. Law School, China University of Political Science and Law, Beijing 100088, China)

The quantification of standard is the important way to realize the operability of circular economy legislation. Both external constraints of the enterprises and the indexes system of the circular economy can be formed by defining relevant standards. And the circular economy standards can be the basis of implementing policy measures and legal obligation when it is divided in accordance with the regulating standard among the units and that of the society and its performance examination system is mainly designed according to the “3R” principles.

circular economy; legislation; operability; quantification

D92

A

1673-2065(2010)05-0012-04

2010-05-19

河北省教育廳科學(xué)研究計(jì)劃資助項(xiàng)目(S090102)

張 凡(1979-),男,河北邯鄲人,河北工程大學(xué)法律系講師,中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院博士研究生;彭 斌(1957-),男,山西懷仁人,河北工程大學(xué)法律系副教授.

（責(zé)任編校：耿春紅英文校對(duì)：楊 敏）