商業(yè)賄賂犯罪的現(xiàn)狀與危害

鄧中文

（1.宜賓學(xué)院；2.四川省犯罪防控研究中心，四川 宜賓 644007）

商業(yè)賄賂犯罪作為一種犯罪現(xiàn)象，其存在情形比較獨(dú)特，發(fā)展態(tài)勢日益嚴(yán)峻，對我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑形成了巨大威脅。

一、商業(yè)賄賂犯罪的現(xiàn)狀

自2006年全國開展治理商業(yè)賄賂活動以來，司法機(jī)關(guān)對商業(yè)賄賂犯罪進(jìn)行了嚴(yán)厲查處。根據(jù)最高人民檢察院的工作報告，2006年全國檢察機(jī)關(guān)“共立案偵查涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件9582件，涉案金額15億多元”；2007年全國檢察機(jī)關(guān)“立案偵查涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件19963件，涉案金額34.2億多元”；2008年全國檢察機(jī)關(guān)“立案偵查涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件10315件，涉案金額21億余元”。最高人民檢察院工作報告中的數(shù)據(jù)可以表明，雖然檢察機(jī)關(guān)對商業(yè)賄賂犯罪進(jìn)行了打擊，然而商業(yè)賄賂蔓延的勢頭并沒有得到有效遏制。綜觀商業(yè)賄賂犯罪的現(xiàn)狀，商業(yè)賄賂犯罪呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

1.商業(yè)賄賂十分普遍，“熱門”單位成犯罪“重災(zāi)區(qū)”

在我國，商業(yè)賄賂可以說是已經(jīng)滲透到所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，且商業(yè)賄賂犯罪正在進(jìn)一步蔓延。南開大學(xué)程寶庫教授就中國商業(yè)賄賂狀況作過問卷調(diào)查：“您認(rèn)為在中國做生意，給回扣、好處費(fèi)和請客送禮的現(xiàn)象普遍嗎？72.72%的人認(rèn)為很普遍；20.98%的人認(rèn)為比較普遍；2.10%的人認(rèn)為只是個別情況；有4.20%的人未作回答”?！澳杏X在中國做生意，如果不行賄、不請客送禮，生意好做嗎？72.03%的人認(rèn)為不好做，只能勉強(qiáng)維持；18.8%的人認(rèn)為做不好，肯定要做垮；9.79%的人認(rèn)為能做好?！保?］看來，商業(yè)賄賂的確是無孔不入，商業(yè)賄賂這種“潛規(guī)則”已經(jīng)成為司空見慣的事情，對絕大多數(shù)人來講并不再陌生，已經(jīng)廣泛地存在于商品購銷的所有環(huán)節(jié)。

商業(yè)賄賂如果與公權(quán)力結(jié)合，極易產(chǎn)生官商勾結(jié)，社會危害往往更大。調(diào)查表明，“商業(yè)賄賂最嚴(yán)重的行業(yè)和領(lǐng)域都屬于政府干預(yù)較多、公益性強(qiáng)、與群眾切身利益密切相關(guān)的領(lǐng)域?！保?］從司法實(shí)踐來看，工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域是商業(yè)賄賂犯罪頻發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域。這些行業(yè)由于貼近大眾生活，壟斷性強(qiáng)，工程量大且要政府大力投入，施工方、采購人員通常以給“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”的方式賄賂發(fā)包方、招標(biāo)方，特別是想法買通有商事決定權(quán)的工作人員，然后將因賄賂而增加的成本轉(zhuǎn)嫁到實(shí)際的消費(fèi)者頭上。與上述相關(guān)，行業(yè)有關(guān)的政府主管部門、事業(yè)單位如果不嚴(yán)格依法辦事，不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，極易成為商業(yè)賄賂犯罪的“重災(zāi)區(qū)”是在所難免的。國土、建設(shè)、交通等政府部門以及醫(yī)院、學(xué)校等事業(yè)單位及其中的國家工作人員都極易產(chǎn)生商業(yè)賄賂犯罪。為此，最高人民檢察院在2006年直接指揮查辦了國家食品藥品管理局有關(guān)人員在藥品注冊、審批中收受賄賂和嚴(yán)重瀆職的重大案件，全國檢察機(jī)關(guān)在2007年還專門開啟了集中查辦房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中的商業(yè)賄賂犯罪活動。2007年1月至10月，“全國檢察機(jī)關(guān)查辦城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪案件中涉及國家公務(wù)員1613人，占立案人數(shù)的35.5%”。［2］在城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂犯罪中，涉案金額往往非常巨大，前后作案次數(shù)多，持續(xù)時間長，涉及多個環(huán)節(jié)，如項目審批、土地出讓、工程招投標(biāo)等環(huán)節(jié)；城市規(guī)劃、國土資源、市政建設(shè)等單位領(lǐng)導(dǎo)極易卷入犯罪之中，像成克杰、李玉書等貪官，均從工程建設(shè)中收受過巨額回扣。

2.商業(yè)賄賂手段多樣，隱蔽性強(qiáng)，查處困難

為逃避司法部門的查處，商業(yè)賄賂犯罪的手段日益翻新，作案方法日益狡猾。以表面上合法的方式收取賄賂是商業(yè)賄賂犯罪常見的賄賂方法，比如以給單位當(dāng)顧問、為單位協(xié)調(diào)工作為名，公開收取顧問費(fèi)、傭金、中間費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)等；借婚喪嫁娶或逢年過節(jié)之機(jī)收受“禮卡”、“紅包”等；明借實(shí)要，甚至讓行賄方打上“借款xx元，已歸還”的條子，達(dá)到既受賄又免查的目的；以親朋好友的名義收取禮物等，名目繁多。

由于商業(yè)賄賂犯罪是對合犯罪，行賄、受賄雙方具有共同的利益，如果一方受到查處，另一方也會被追究刑事責(zé)任，因此犯罪雙方具有“一損俱損”的風(fēng)險意識。行賄、受賄雙方往往會采取單線接頭的方式，選擇在經(jīng)過精心預(yù)謀的地方見面，絕對不允許有第三者在場。為防止錄音，受賄者有的采用打手勢的方式進(jìn)行，有的還甚至“正話反說”。作案后沒有什么明顯的痕跡，為防止事情敗露，商業(yè)賄賂雙方容易形成攻守同盟，不易收集證據(jù)，給偵查工作帶來了極大困難。即便是到了審判階段，這種一對一的證據(jù)如果缺乏其他的證據(jù)印證也很難定罪量刑，因為只有被告人的供述是無法定罪的。假如因利益分配不均，行賄方不滿意受賄方，行賄方也通常會選取沉默而不舉報的方式。因為行賄方一旦舉報受賄方，不僅自己可能被追究刑事責(zé)任，而且還會被同行認(rèn)為是不懂行業(yè)規(guī)矩，進(jìn)而影響今后的業(yè)務(wù)拓展。

3.窩案串案嚴(yán)重，國家工作人員常涉其中

在建筑、土地出讓、醫(yī)藥購銷、教育采購等領(lǐng)域，商業(yè)賄賂犯罪呈易發(fā)多發(fā)趨勢，涉案人數(shù)眾多，犯罪主體多元化，一些掌管商事職權(quán)的國家工作人員易被卷入犯罪之中。以工程建設(shè)為例，在特許經(jīng)營權(quán)的取得、資產(chǎn)評估、市場準(zhǔn)入、房屋拆遷、招投標(biāo)及發(fā)包分包等環(huán)節(jié)均易發(fā)生商業(yè)賄賂，建筑商、房地產(chǎn)商多以向工程發(fā)包方、建設(shè)主管部門及其工作人員給付好處費(fèi)、回扣等方式行賄。這樣一來，賄賂雙方互相利用，出現(xiàn)了單位與單位、個人與單位、下級與上級之間的交織，在利益互動過程中各種犯罪主體完成賄賂行為，實(shí)現(xiàn)直接賄賂與間接賄賂等多種方式的有機(jī)組合，結(jié)成聯(lián)系緊密的賄賂團(tuán)體。一旦案件被偵破，容易形成辦一案查一串、挖一窩的現(xiàn)象。

北京人天書店有限公司成立于1998年，到2004年便已成為內(nèi)地最大的民營圖書發(fā)行公司，主要業(yè)務(wù)是面向高校圖書館供應(yīng)圖書。2005年11月北京房山區(qū)檢察院扣留了該書店的一個詳細(xì)記錄2004年以前每一筆回扣款的賬本，該賬本涉及全國上百所學(xué)校，金額達(dá)500多萬元，記載了收受單位、業(yè)務(wù)員、領(lǐng)取時間及相應(yīng)金額，引發(fā)了全國范圍的一系列商業(yè)賄賂案件。［3］像人天書店這樣的窩案、串案在商業(yè)賄賂犯罪中十分普遍。

二、商業(yè)賄賂犯罪的危害

1.破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展離不開公平的市場競爭秩序，這就要求每個市場參與者必須平等、公開、公平地從事經(jīng)營，必須遵守統(tǒng)一的市場規(guī)則，讓那些守法經(jīng)營、勤于創(chuàng)新、技術(shù)優(yōu)良的企業(yè)在市場競爭中脫穎而出，讓市場競爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。然而，商業(yè)賄賂犯罪的出現(xiàn)卻扭曲了正常的市場競爭。商業(yè)賄賂犯罪通過暗中給“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”等好處賄賂有商事決定權(quán)的人，從而占取市場，贏得利潤，擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。在商業(yè)賄賂犯罪的影響下，經(jīng)營者往往不愿通過比價格、比質(zhì)量、比服務(wù)的方式去贏得消費(fèi)者，而更情愿花精力去搞“關(guān)系”，去搞賄賂，這就大大地背離了市場競爭規(guī)律，為假冒偽劣產(chǎn)品開啟了方便之門。如果商業(yè)賄賂犯罪不能得到治理，必然影響我國企業(yè)自主創(chuàng)新、影響技術(shù)進(jìn)步，導(dǎo)致我國企業(yè)在國際上的整體競爭力下降。此外，在商業(yè)賄賂犯罪條件下，由于收支財物一般不入賬或做假賬，國家應(yīng)征稅款往往被大量偷逃，導(dǎo)致國家稅收大量流失。商業(yè)賄賂犯罪阻礙了公平競爭機(jī)制的有效建立，影響了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

2.滋生權(quán)力尋租，腐蝕國家政權(quán)

商業(yè)賄賂除了發(fā)生在公司、企業(yè)相互之間外，還大量地發(fā)生在公司、企業(yè)與國家工作人員之間。一些市場參與者為了在競爭中獲勝，不惜向國家工作人員給付高額賄賂，國家工作人員收取賄賂物后，便會充分利用手中的權(quán)力，順利讓請托人獲取交易機(jī)會，賺取巨額利潤，這便是典型的權(quán)力尋租現(xiàn)象。為了今后的進(jìn)一步“合作”，賄賂雙方往往會結(jié)成利益整體，權(quán)力尋租得以更一步“鞏固”。很明顯，商業(yè)賄賂犯罪者是通過犧牲廣大民眾的利益來換取到自己的非法利益，國家工作人員是通過損公肥私的手段來滿足自己的貪婪欲望并墮入犯罪深淵。商業(yè)賄賂犯罪在擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的同時，還使國家政權(quán)慢慢地背離民心，使政府慢慢地失去信賴，腐蝕了我國政權(quán)的穩(wěn)定。像已被查出的廈門遠(yuǎn)華走私案、沈陽“慕馬”案、陳克杰案等都牽涉出大量的國家干部參與商業(yè)賄賂犯罪，涉案金額大得驚人，這些案件充分地顯示出商業(yè)賄賂犯罪已對我國的黨政建設(shè)、國家穩(wěn)定形成了巨大沖擊。因商業(yè)賄賂犯罪引發(fā)的群體上訪事件時有發(fā)生，已經(jīng)成為社會不穩(wěn)定因素，極易引起社會動亂。

3.敗壞社會公德，污染社會風(fēng)氣

商業(yè)賄賂犯罪在產(chǎn)生腐敗的同時，對誠實(shí)信用的社會公德造成破壞。商業(yè)賄賂犯罪排斥公平競爭，主張用賄賂手段開拓市場，奉行金錢萬能的價值觀，這就使得正常的人際關(guān)系變得虛偽起來，使得人際關(guān)系向非法的商品化方向發(fā)展。特別是有些商業(yè)賄賂罪犯暴富后，更加肆無忌憚地蔑視法律，以令人發(fā)指的生活方式、極其低下的人品人格去顯耀財富，會更加動搖人們勤勞致富的守法觀念，會使廣大市民質(zhì)疑社會上是否真的存有公平和正義。在假冒偽劣商品日益充斥社會、“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)狀下，一些經(jīng)營者不再樂于艱苦奮斗、獨(dú)立自強(qiáng)，而是急于仿效商業(yè)賄賂罪犯的不法之道，加速了“奸商文化”的迅速形成。商業(yè)賄賂犯罪人獲取的不法利益是可以明確地計算的，其對社會公德的負(fù)面影響、對社會風(fēng)氣的玷污卻是無法計算的。在一定程度上可以這么說，商業(yè)賄賂犯罪對社會風(fēng)氣的影響甚至要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對經(jīng)濟(jì)秩序的破壞，因為良好社會風(fēng)氣的形成不可能是短時間內(nèi)就能完成的，徹底清除商業(yè)賄賂帶來的“潛規(guī)則”負(fù)面效應(yīng)有可能需要幾十年甚至上百年的時間，對商業(yè)賄賂犯罪所造成社會風(fēng)氣的負(fù)面影響決不能低估。

［1］ 程寶庫.中國商業(yè)賄賂狀況問卷調(diào)查統(tǒng)計與分析［J］.中國黨政干部論壇，2006，（4）：53-55.

［2］ 王新友.城建領(lǐng)域商業(yè)賄賂犯罪呈六大特點(diǎn)［N］.檢察日報，2007-12-07（2）.

［3］ 孫勇杰.“上百所高校購書回扣案調(diào)查，一個賬本揭開潛規(guī)則”.http：//news.tom.com，2006-7-19.