城市重大火災(zāi)隱患存在的原因及對策

胡日查

（通遼市消防支隊(duì)，內(nèi)蒙古 通遼 028000）

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，人民生活水平的提高，家用電器、燃?xì)庥镁叩拇罅吭黾樱鹿に?、新產(chǎn)品、新裝飾材料的開發(fā)應(yīng)用，特別是城市規(guī)模的擴(kuò)大、城市人口的增多、各類建筑物的大量竣工和投入使用，大大增加了火災(zāi)的危險(xiǎn)性。同時(shí)，由于社會化消防宣傳教育還不夠深入，職工群眾消防安全意識和消防法制觀念相對滯后，缺乏必要的消防安全常識，火災(zāi)隱患也普遍存在，威脅著國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。整改火災(zāi)隱患，減少和預(yù)防火災(zāi)發(fā)生，已成為一項(xiàng)迫切的任務(wù)。

一、重大火災(zāi)隱患的種類

重大火災(zāi)隱患的種類是多種多樣的，主要有：（1）消防安全布局不合理，易燃易爆危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲存、銷售等場所選址不符合消防安全要求；（2）建筑、堆場、市場、儲罐區(qū)未按規(guī)定設(shè)環(huán)形通道、或消防車通道被封堵占用；（3）室內(nèi)外未按規(guī)定設(shè)消火栓給水系統(tǒng)，或設(shè)置的給水系統(tǒng)達(dá)不到規(guī)定要求；（4）防火間距達(dá)不到規(guī)范要求或被占用；（5）建筑的耐火等級達(dá)不到規(guī)范要求；（6）安全出口數(shù)量、寬度和疏散長度及設(shè)置方式達(dá)不到規(guī)范要求或疏散出口、疏散通道被封堵擠占；（7）未設(shè)防火分區(qū)或防火分區(qū)面積超過規(guī)范要求；（8）未按規(guī)范要求設(shè)置自動報(bào)警系統(tǒng)、自動滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)，或上述系統(tǒng)處于癱瘓狀態(tài)，或系統(tǒng)設(shè)置未達(dá)到規(guī)范要求；（9）消防供電負(fù)荷等級和消防配電達(dá)不到規(guī)定要求，亂拉電氣線路，亂接電器設(shè)備，或電氣線路嚴(yán)重老化等；（10）易燃易爆危險(xiǎn)場所未按規(guī)定設(shè)置防爆泄壓、防靜電設(shè)施和防爆電氣設(shè)備等；（11）大量采用易燃可燃裝修材料或軟包的面積和厚度超過規(guī)定要求，或裝修改造后嚴(yán)重影響安全疏散和消防設(shè)施的正常使用；（12）有些建筑場所未按規(guī)定辦理有關(guān)審核、審批手續(xù)，擅自施工、開業(yè)，存在的問題嚴(yán)重；（13）管理混亂、責(zé)任不清、制度不健全、消防組織癱瘓、消防意識淡薄等等。

二、重大火災(zāi)隱患存在的原因

1.領(lǐng)導(dǎo)消防安全意識淡薄，對重大火災(zāi)隱患的危險(xiǎn)性認(rèn)識不足、重視不夠，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視消防安全工作。對消防監(jiān)督部門發(fā)出的隱患整改通知書，能拖則拖，敷衍了事，導(dǎo)致養(yǎng)患成災(zāi)。

2.一些企業(yè)實(shí)行承包、租賃經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)與使用權(quán)分離，在消防安全工作方面職責(zé)不清、責(zé)任不明、互相推諉，導(dǎo)致措施不落實(shí)、消防安全管理工作出現(xiàn)空白。近幾年來，個體、私營、家庭作坊式企業(yè)以及個人租賃經(jīng)營的歌廳、舞廳、游戲廳、網(wǎng)吧等大量涌現(xiàn)，其中不少是因陋就簡，土法上馬，不具備起碼的消防安全條件。有些冒險(xiǎn)非法生產(chǎn)經(jīng)營，增加了火災(zāi)危險(xiǎn)性，加大了火災(zāi)荷載。

3.大型集貿(mào)市場、商場、購物廣場在消防設(shè)施建設(shè)上投入不足，消防基礎(chǔ)設(shè)施差，缺少消防水源，隨意亂搭亂建，占用消防通道現(xiàn)象比較嚴(yán)重。很多市場都是由一個小小的零售市場逐步擴(kuò)容成為大市場，由于原來沒有考慮市場再發(fā)展，在消防投入上、硬件設(shè)施上沒有進(jìn)行必要的規(guī)劃，留下諸多先天性火災(zāi)隱患，屢經(jīng)治理還是達(dá)不到防火要求。一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。

4.新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，不報(bào)經(jīng)消防部門審核同意，擅自動工、盲目裝修、隨意改變建筑結(jié)構(gòu)，大量使用可燃材料，隨意安裝電器設(shè)備和敷設(shè)電氣線路，留下“先天性”火災(zāi)隱患。還有一些單位為了趕工期，邊設(shè)計(jì)、邊施工、邊審批，投入使用前，未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，擅自使用，留下了隱患。個別消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)對驗(yàn)收不合格的工程，明知其使用也不聞不問，不督促其限期整改，使隱患繼續(xù)存在。有些擅自變更消防設(shè)計(jì)或隨意取消消防設(shè)施，一旦發(fā)生火災(zāi)，將會付出慘重的代價(jià)。

5.單位職工消防意識不強(qiáng)，缺乏必備的消防安全知識。有些單位對職工不進(jìn)行消防安全教育，不組織必要的消防安全培訓(xùn)。還有一些單位依賴保險(xiǎn)，總認(rèn)為單位參加了保險(xiǎn)，就進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”，對火災(zāi)隱患熟視無睹。

6.企業(yè)經(jīng)營管理不善，經(jīng)濟(jì)效益差，對存在的重大火災(zāi)隱患無法從資金上得到有效的保障，久而久之，形成惡性循環(huán)，使許多隱患久拖不改。

7.有些“跨時(shí)段”、“跨規(guī)范”的問題沒有處理好，導(dǎo)致重大火災(zāi)隱患的存在。由于有些工程在設(shè)計(jì)、審查、施工、驗(yàn)收使用中環(huán)節(jié)多、周期長，造成在設(shè)計(jì)審核中符合規(guī)定，而在驗(yàn)收時(shí)卻達(dá)不到現(xiàn)行規(guī)范的要求，形成新的隱患。

8.由于社會環(huán)境的影響，一些上級領(lǐng)導(dǎo)寫條子、打電話、托熟人，為存在重大火災(zāi)隱患的單位說情；有些領(lǐng)導(dǎo)甚至就是存在重大火災(zāi)隱患單位的靠山和保護(hù)傘；有些停產(chǎn)、停業(yè)對社會和經(jīng)濟(jì)有影響的重大火災(zāi)隱患，報(bào)到當(dāng)?shù)卣?，或無回音或僅作原則性批示，沒有表明態(tài)度，使公安消防機(jī)構(gòu)工作被動；有些重大火災(zāi)隱患的處置需要強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)，報(bào)人民法院后，法院以各種理由拒絕受理，使處罰無法進(jìn)行，失去了公安消防機(jī)構(gòu)執(zhí)法的威嚴(yán)。有些政府領(lǐng)導(dǎo)和公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)怕停產(chǎn)、停業(yè)后，工人下崗增加社會不安定因素，顧慮較多，所以下不了決心進(jìn)行強(qiáng)有力的處罰。

9.個別消防監(jiān)督人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，經(jīng)不住各種利益的誘惑，對火災(zāi)隱患睜一只眼、閉一只眼，有些監(jiān)督人員執(zhí)法不嚴(yán)、處罰不力，甚至袒護(hù)隱患單位，使火災(zāi)隱患遲遲得不到整改。

10.有些防火大檢查，沒有一查到底，而是作表面文章，流于形式，應(yīng)付上級。有些基層監(jiān)督機(jī)構(gòu)經(jīng)常應(yīng)付大型檢查和專項(xiàng)治理，沒有精力嚴(yán)格按法定程序督促重大火災(zāi)隱患的整改。

三、重大火災(zāi)隱患整改的措施及對策

1.切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)對整改火災(zāi)隱患重要性的認(rèn)識。要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，充分認(rèn)識整改火災(zāi)隱患對于維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的重要意義，充分認(rèn)識整改火災(zāi)隱患是最大限度維護(hù)人民群眾的切身利益，踐行“執(zhí)法為民”思想的具體體現(xiàn)。定期分析研究本地區(qū)、本行業(yè)、本單位消防工作形勢。研究制定本地區(qū)、本部門、本單位重大火災(zāi)隱患整改措施和方案，明確分工，落實(shí)時(shí)限，責(zé)任到人，確保把隱患整改工作落到實(shí)處。

2.實(shí)行重大火災(zāi)隱患和整改工作由有關(guān)行政首長或法人代表負(fù)責(zé)的責(zé)任制度。整改重大火災(zāi)隱患要貫徹“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，遵循企業(yè)單位內(nèi)部“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的指導(dǎo)思想。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位內(nèi)部存在的重大火災(zāi)隱患，由其行政首長或法人代表負(fù)責(zé)整改。其中危害特別大、投資特別大、涉及范圍大、單位確實(shí)無力整改的，應(yīng)專題報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?，采取得力措施加以整改，特別是在資金來源方面應(yīng)在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，靈活采用合法的市場操作手段盤活和籌集資金，如轉(zhuǎn)變服務(wù)功能、招商引資、股份拍賣、資產(chǎn)抵押貸款等方式。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟(jì)和社會生活影響較大的重大火災(zāi)隱患，報(bào)請當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定的，人民政府要盡快作出明確的答復(fù)。并與公安消防機(jī)構(gòu)簽訂整改工作責(zé)任書，明確規(guī)定整改期限，措施和責(zé)任。對于沒有按期整改，造成嚴(yán)重后果的，依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任，對拒不接受處罰的應(yīng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

3.嚴(yán)格建筑防火審核程序，消滅“先天性隱患”。建筑設(shè)計(jì)部門、施工單位、審核部門要嚴(yán)格按照國家的規(guī)范、法規(guī)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、審核，對于不符合規(guī)定、規(guī)范要求的，堅(jiān)決不予審批，堅(jiān)決杜絕“條子”工程和“人情”工程。對于審核過的建筑工程項(xiàng)目，要加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)督和工程驗(yàn)收工作，定期對在建的大、中型工程進(jìn)行消防安全檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，凡不符合消防安全條件的，不得通過驗(yàn)收，不得投入使用或營業(yè)，對于強(qiáng)行投入使用的需要采取強(qiáng)硬的措施要求限期整改，并按規(guī)定程序和要求予以處罰，從建筑防火審核上杜絕“先天性隱患”的存在。

4.加大消防監(jiān)督力度。公安消防機(jī)構(gòu)對檢查發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患要實(shí)行立案制度。要堅(jiān)決抵制隱患整改工作中說情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)的影響，依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，該罰款的罰款，堅(jiān)決依法處罰；該停產(chǎn)、停業(yè)的，堅(jiān)決依法責(zé)令其停產(chǎn)、停業(yè)整改，并建立健全監(jiān)督整改工作檔案，為徹底整改火災(zāi)隱患做好基礎(chǔ)工作。

5.加強(qiáng)對重大火災(zāi)隱患整改工作的輿論監(jiān)督。一方面對存在重大火災(zāi)隱患久拖不改的單位實(shí)施公示，由新聞宣傳媒體公開披露曝光，加強(qiáng)對隱患形成和久拖不改的原因深度分析報(bào)道，對整改工作情況進(jìn)行全過程追蹤報(bào)道；營造強(qiáng)大的輿論攻勢，以此促進(jìn)重大火災(zāi)隱患的整改工作。

6.對重大火災(zāi)隱患應(yīng)視情況在保證安全的前提下，分輕、重、緩、急分期整改，對于有些重大火災(zāi)隱患應(yīng)組織專家會診，或采取召開專家論證會的方法予以解決。

7.國家或地方標(biāo)準(zhǔn)的頒布，應(yīng)按有關(guān)法律規(guī)定從實(shí)施日期起執(zhí)行，不能要求原有工程或場所符合現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而給消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法工作造成被動局面，給重大火災(zāi)隱患的整改帶來因難。

8.應(yīng)提高政府和有關(guān)部門組織的大型綜合檢查的實(shí)效性，堅(jiān)決摒棄大轟大擁式的形式主義的檢查，讓基層和監(jiān)督人員有足夠的時(shí)間和精力幫助督促單位對重大隱患進(jìn)行整改。消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對重大火災(zāi)隱患逐一進(jìn)行排查，適時(shí)組織一些專家技術(shù)人員，對重大火災(zāi)隱患逐個進(jìn)行分析研究，根據(jù)實(shí)際情況，提出切實(shí)可行的整改方案，幫助指導(dǎo)火災(zāi)隱患的整改。