欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思考——以張家口市為例

赫鵬飛 劉建軍

（河北建筑工程學(xué)院，河北 張家口 075024）

隨著改革的不斷深化，重視并大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用，已成為各級(jí)黨委和政府的共識(shí)。特別像河北張家口這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，研究和探討民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展策略問題，更具有積極意義。

一、張家口市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中所占的比重逐步擴(kuò)大，并發(fā)揮了越來(lái)越廣泛的作用：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制最接近于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中體現(xiàn)得最充分，因而對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革提供了示范效應(yīng)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利于增加供給、提高人民生活水平和生活質(zhì)量；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有相對(duì)分散、規(guī)模小、易吸納勞動(dòng)力的特點(diǎn)，有利于增加社會(huì)就業(yè)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，培養(yǎng)和造就了能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律運(yùn)作的經(jīng)營(yíng)、管理人才。

對(duì)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)所涵蓋的范圍，目前尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。根據(jù)張家口市統(tǒng)計(jì)局張家口市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室自2006年起每年發(fā)布的關(guān)于本市年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，張家口市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要包括本市二、三產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。

1.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)已成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最具活力和生命力的一個(gè)亮點(diǎn)

（1）整體規(guī)模擴(kuò)張，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域拓寬。到2008年末，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位總數(shù)中二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展到17萬(wàn)個(gè)，比上年增長(zhǎng)2.5%。其中，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)戶數(shù)4815戶，比上年增長(zhǎng)13.2%，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶16.5萬(wàn)戶，比上年增長(zhǎng)4.7%。按產(chǎn)業(yè)分，第二產(chǎn)業(yè)14756個(gè)，比上年增長(zhǎng)13.5%；第三產(chǎn)業(yè)155299個(gè)，比上年增長(zhǎng)4.4%。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到67.8萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)12.6%，新增就業(yè)人員7.6萬(wàn)人。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)整體規(guī)模擴(kuò)張，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域得以拓寬。

（2）經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，生產(chǎn)能力擴(kuò)大。2008年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值367.4億元，比上年增長(zhǎng)19.5%，較全市GDP的增長(zhǎng)高7.6個(gè)百分點(diǎn)，較上年增長(zhǎng)幅度高3.3個(gè)百分點(diǎn)。全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人均實(shí)現(xiàn)增加值54168元，比上年增長(zhǎng)21.1%，較全市人均生產(chǎn)總值高38497元。說(shuō)明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，生產(chǎn)能力擴(kuò)大。

（3）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量良好，社會(huì)貢獻(xiàn)加大。2008

年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)繳稅金51.4億元，比上年增長(zhǎng)47.6%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)全社會(huì)的貢獻(xiàn)進(jìn)一步加大。全年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值占全市GDP比重達(dá)51%，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體水平已占據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的半壁江山。到2008年末，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員占全市二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的60.8%，表明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我市人民就業(yè)的主渠道。盡管受國(guó)際金融危機(jī)的影響，2008年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯仍然達(dá)到了23830萬(wàn)美元，只比上年同期下降0.6%。

2.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題

一是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，總量偏低、規(guī)模偏小、人員偏少，對(duì)GDP和財(cái)政貢獻(xiàn)偏弱。二是行業(yè)結(jié)構(gòu)布局有待進(jìn)一步合理。規(guī)模型、效益型和現(xiàn)代化管理型企業(yè)發(fā)展不足，傳統(tǒng)行業(yè)比重較大，高科技行業(yè)發(fā)展緩慢，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體戶集中在傳統(tǒng)的商貿(mào)流通領(lǐng)域，高科技含量、高附加值產(chǎn)品的企業(yè)較少。三是企業(yè)自主創(chuàng)新能力較低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，缺乏如河北盛華化工有限公司、中國(guó)長(zhǎng)城葡萄酒有限公司等知名度和影響力較大的大型民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)和知名品牌。四是項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)匱乏，發(fā)展后勁不足。五是融資難，再加上受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，鐵礦石、焦炭、鋼材、原煤、成品油等重要原材料和生產(chǎn)要素價(jià)格大幅上漲，導(dǎo)致我市部分企業(yè)資金緊張，運(yùn)行質(zhì)量不高，效益提高緩慢。

二、發(fā)展張家口市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略思考

1.加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)能力建設(shè).從整體上推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大

從對(duì)張家口市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題分析看，當(dāng)前加強(qiáng)企業(yè)在科學(xué)管理、科學(xué)決策、創(chuàng)新等方面的能力建設(shè)，是欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)性工作。

（1）科學(xué)管理能力。一是要建立起制度化的管理模式。二是切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)的基礎(chǔ)管理，包括企業(yè)的財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、營(yíng)銷管理等。三是要切實(shí)抓好企業(yè)的戰(zhàn)略管理。欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)企業(yè)家要把主要精力集中到企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的研究、制定和實(shí)施上。四是認(rèn)真抓好人力資源管理。欠發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)來(lái)說(shuō)條件艱苦，工資偏低，要通過建立人才激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)做好人力資源管理工作。

（2）科學(xué)決策能力。一是企業(yè)決策者要自覺加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高決策水平和能力。二是要積極構(gòu)筑企業(yè)科學(xué)決策機(jī)制。著力點(diǎn)要放在決策結(jié)構(gòu)和功能的優(yōu)化上。要優(yōu)化組織功能，在企業(yè)班子結(jié)構(gòu)上，重視發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧和力量；要優(yōu)化反饋功能，加強(qiáng)檢查督促；要優(yōu)化計(jì)劃功能，善于運(yùn)用綜合計(jì)劃，制定科學(xué)決策。

（3）創(chuàng)新能力。一是要進(jìn)行體制創(chuàng)新。主動(dòng)從家族式管理向合作制、有限責(zé)任公司等管理模式轉(zhuǎn)變，有條件的企業(yè)，要探索建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是要進(jìn)行科技創(chuàng)新。要使民營(yíng)企業(yè)逐步向技術(shù)密集型和勞動(dòng)密集型相結(jié)合轉(zhuǎn)變，提高企業(yè)的科技含量，提升產(chǎn)品質(zhì)量、檔次。三是要進(jìn)行組織創(chuàng)新。要積極推行規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化生產(chǎn)，形成有特色、有規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)群，發(fā)展規(guī)模民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。

2.充分發(fā)揮政府的積極作用，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大提供良好環(huán)境

（1）加強(qiáng)宣傳教育，為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。首先，要堅(jiān)持開展解放思想、轉(zhuǎn)變觀念教育，進(jìn)一步深化對(duì)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)重要意義的認(rèn)識(shí)。通過教育，使大家充分認(rèn)識(shí)到，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我市縮小和其他城市比較差距的希望所在。其次，要積極宣傳民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出貢獻(xiàn)，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到，大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，有利于提高我市的生產(chǎn)力水平。

（2）加大服務(wù)力度，為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。一是營(yíng)造良好的政策環(huán)境。要結(jié)合欠發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)際，研究制定有關(guān)地方性法規(guī)，以立法形式解決影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層次問題，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法利益。二是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，優(yōu)化投資環(huán)境。要?jiǎng)?chuàng)造和擴(kuò)大民間投資的良好政策環(huán)境。凡是法律、法規(guī)和政策沒有禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都可以進(jìn)去；凡是能實(shí)現(xiàn)多元化投資的行業(yè)和領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都可以進(jìn)去；凡是對(duì)外開放的行業(yè)和領(lǐng)域，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也都可以進(jìn)去，而且應(yīng)當(dāng)加快進(jìn)入；特別要引導(dǎo)民間資本投向大型基礎(chǔ)設(shè)施和重大公益型項(xiàng)目。三是營(yíng)造良好的行政服務(wù)環(huán)境。要積極推進(jìn)依法行政，改變管理方式，規(guī)范管理行為，提高工作效率。要強(qiáng)化政府的服務(wù)功能，進(jìn)一步確立服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的強(qiáng)烈意識(shí)，堅(jiān)決避免和糾正各種行政不作為、亂作為現(xiàn)象，營(yíng)造更強(qiáng)勁的發(fā)展合力。紀(jì)檢、公安、檢察、法院、司法、工商、稅務(wù)、物價(jià)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門要繼續(xù)依法依紀(jì)保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法經(jīng)營(yíng)和合法權(quán)益，堅(jiān)決制止“三亂”，推行企業(yè)聯(lián)合年檢制度、企業(yè)申辦告知承諾制、建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批制和收費(fèi)一卡制。建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制和安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。四是營(yíng)造良好的融資環(huán)境。各級(jí)政府和職能部門要積極協(xié)調(diào)銀行等金融機(jī)構(gòu)，幫助民營(yíng)企業(yè)疏通融資渠道。

（3）大力培育和完善專業(yè)化服務(wù)體系，為發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的社會(huì)服務(wù)環(huán)境。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)往往處于弱勢(shì)地位。政府的重要責(zé)任就是組織社會(huì)力量，為其建立專業(yè)化服務(wù)體系，為其提供政策、投資、信息、人才交流、培訓(xùn)等方面的幫助。例如可以把民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)納入全市企業(yè)干部培訓(xùn)計(jì)劃，組織民營(yíng)企業(yè)家參加有針對(duì)性的理論培訓(xùn)、管理培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。圍繞發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地選派民營(yíng)企業(yè)家到國(guó)外大公司學(xué)習(xí)、鍛煉，提高他們按照國(guó)際通行慣例辦事的能力。通過專業(yè)培訓(xùn)給眾多民營(yíng)企業(yè)以智力支持，使企業(yè)家從經(jīng)驗(yàn)型轉(zhuǎn)變?yōu)槔碚撔?、從模仿型轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新型、從國(guó)內(nèi)型轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)際型、從實(shí)物管理型轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒐芾硇?、從單純?jīng)濟(jì)型轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)文化型，提高他們的學(xué)習(xí)能力、應(yīng)對(duì)能力、競(jìng)爭(zhēng)能力、決策能力和創(chuàng)新能力。同時(shí)要使雇工的文化、法律、技術(shù)素質(zhì)以及相應(yīng)的自我保護(hù)意識(shí)不斷提高。要構(gòu)建多主體、多層次、全方位的社會(huì)化服務(wù)體系，在人才、信息、技術(shù)、市場(chǎng)開拓、法律援助等方面，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的服務(wù)。例如在技術(shù)支持方面，要孵化高新技術(shù)，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)。一方面，充分利用技術(shù)進(jìn)步的成果，扶持、鼓勵(lì)民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)盡快發(fā)展；另一方面，充分利用高新技術(shù)改造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，不斷增加新興服務(wù)業(yè)的比重，不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)含量。