貴州省旅游業(yè)如何實(shí)施政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略研究

賴海鑫

（貴州大學(xué)科技學(xué)院 貴州貴陽(yáng) 550004）

貴州省旅游業(yè)如何實(shí)施政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略研究

賴海鑫

（貴州大學(xué)科技學(xué)院 貴州貴陽(yáng) 550004）

自從實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，貴州的旅游業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展條件。特別是省政府將發(fā)展旅游業(yè)提高到帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略高度，更是為旅游業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和政策支持。

貴州旅游；政府主導(dǎo)型；戰(zhàn)略

2009年貴州省旅游工作保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。全年旅游總收入805.23億元，同比增長(zhǎng)23.29%，接待游客1.04億人次，同比增長(zhǎng)27.64%，提前一年完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)。2009年旅游總收入占全省GDP的20.7%。

2009年12月1日出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕41號(hào)），提出把旅游業(yè)培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，把旅游業(yè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

一、政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略的內(nèi)涵

政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略是指按照旅游業(yè)本身的特點(diǎn)，在以市場(chǎng)為主配置資源的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，爭(zhēng)取旅游業(yè)的更大發(fā)展。政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展模式是在以市場(chǎng)為基礎(chǔ)來配置資源的前提下，由政府組織、發(fā)起和協(xié)調(diào)各種社會(huì)力量，以加快旅游業(yè)增長(zhǎng)速度的發(fā)展模式。

二、政府主導(dǎo)型旅游發(fā)展戰(zhàn)略的必要性

（一）旅游業(yè)本身的特性要求實(shí)施政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略。

1.旅游資源具有公共物品的屬性，需要政府主導(dǎo)提供旅游基礎(chǔ)設(shè)施。旅游資源是公共性資源，即在一定的政治地理范圍內(nèi)，同一旅游資源具有共享性即非排他性，因此，無(wú)法阻止“免費(fèi)搭車者”。這種特性的存在導(dǎo)致了旅游市場(chǎng)機(jī)制的失靈，這樣就需要政府發(fā)揮有形之手的作用，積極參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施（如旅游交通等公共產(chǎn)品）的建設(shè)，否則這類資源就會(huì)形成瓶頸，產(chǎn)生制約作用，阻礙全局和整體的發(fā)展。旅游資源具有公共物品屬性，需要政府主導(dǎo)提供旅游基礎(chǔ)設(shè)施。旅游資源是公共性資源，即在一定的政治地理范圍內(nèi)，同一旅游資源具有共享性和非排他性，無(wú)法阻止“免費(fèi)搭車者”。外部性的存在導(dǎo)致了旅游市場(chǎng)機(jī)制的失靈，因此，就需要政府發(fā)揮有形之手的作用。所謂消費(fèi)非競(jìng)爭(zhēng)性指一個(gè)人對(duì)這種產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)減少可供給別人消費(fèi)的量。而非排他性，是指無(wú)論一個(gè)人有沒有支付費(fèi)用，他都能享受這種物品。由于旅游資源所具備的這種屬性，使得旅游目的地形象推廣具有一定的公共產(chǎn)品的特性，因?yàn)槊總€(gè)目的地旅游企業(yè)都會(huì)從形象推廣中獲得收益，即使個(gè)別旅游企業(yè)不為形象推廣支付費(fèi)用。也無(wú)法使其被排除在外而不從增加的旅客流量中獲益?；A(chǔ)設(shè)施也一樣，交通、通信等設(shè)施的建設(shè)會(huì)大大增強(qiáng)旅游目的地的吸引力，從而增加旅客流量。這種增加的旅客流量被目的地的所有旅游企業(yè)所享用，而無(wú)法對(duì)其中的個(gè)別企業(yè)進(jìn)行排斥。

2.旅游產(chǎn)品具有綜合性，需要政府對(duì)其生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。旅游產(chǎn)品與其它產(chǎn)品不同，其綜合性比較突出，涉及面廣，它是吃、住、行、游、購(gòu)、娛六大要素的綜合，各個(gè)環(huán)節(jié)相互依賴、相互補(bǔ)充。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，綜合性較強(qiáng)的產(chǎn)品一般應(yīng)由政府牽頭組織開發(fā)。因?yàn)榕c純粹市場(chǎng)力量相比，政府具有三大優(yōu)勢(shì)：一是政府對(duì)宏觀信息把握得更全面，更能有針對(duì)性地進(jìn)行開發(fā)；二是政府有足夠的財(cái)力組織大型綜合性產(chǎn)品的開發(fā)；三是政府有強(qiáng)有力的各種保障措施，可為綜合性產(chǎn)品開發(fā)提供保障。

3.旅游資源具有跨地域性，需要政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)。旅游資源分布有一個(gè)顯著特點(diǎn)，即旅游資源所在的地理區(qū)域與所屬行政區(qū)域沒有一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，同一具有相同資質(zhì)的旅游資源往往在分布上跨越地域上的行政界限、跨地區(qū)、跨省。因此，對(duì)旅游資源的開發(fā)利用，就必須樹立“大旅游”觀念和“一盤棋”思想，對(duì)具有共同特質(zhì)的、跨越行政區(qū)域界限的旅游資源，要圍繞資源本身進(jìn)行開發(fā)，而非以行政單位進(jìn)行開發(fā)利用，更不能各自為政，圈地經(jīng)營(yíng)。因此，只有政府出面主導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，在互利互惠、互相依賴的前提下，打破行政界限，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)合，才能有效解決管理上、體制上和經(jīng)營(yíng)上的一系列問題，形成資源合力，也能真正依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來辦事。

（二）世界各國(guó)的發(fā)展實(shí)踐證明，政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略具有較強(qiáng)的實(shí)用性。

1.發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，也大部分實(shí)行了政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略。在旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，政府主導(dǎo)在旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程中也隨處可見，很多發(fā)達(dá)國(guó)家在不同時(shí)期不同程度地實(shí)施了政府主導(dǎo)型戰(zhàn)略，這是確保其旅游業(yè)高速發(fā)展的根本保證。事實(shí)上，即使在旅游業(yè)發(fā)展到較高程度后，為適應(yīng)新的形象，政府主導(dǎo)戰(zhàn)略的推動(dòng)力度也在與之相應(yīng)加大。

2.發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展旅游業(yè)的過程中。由于發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)機(jī)制不健全，政府主導(dǎo)的程度一般比較高，以高效率的政府行為彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，并以此加速市場(chǎng)發(fā)育。

三、貴州省實(shí)施政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略主要有：

（一）培育支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)施“旅游富省”戰(zhàn)略，明確發(fā)展定位。

旅游業(yè)是貴州省極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，旅游業(yè)日益成為我省今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大優(yōu)勢(shì)、一大潛力和一大亮點(diǎn)，加快發(fā)展旅游業(yè)已經(jīng)成為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越發(fā)展的迫切需求。應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢(shì)，充分發(fā)揮貴州旅游資源優(yōu)勢(shì)，在繼續(xù)深入實(shí)施“環(huán)境立省、科教興省、人才強(qiáng)省、開放促省、生態(tài)建省”五大戰(zhàn)略的同時(shí)，把旅游業(yè)培育為支柱產(chǎn)業(yè)?！奥糜胃皇　弊鳛槲沂“l(fā)展戰(zhàn)略的新選擇，真正把旅游業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)和支柱產(chǎn)業(yè)來扶植，進(jìn)一步形成加快發(fā)展旅游業(yè)的合力，以旅游業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，把旅游業(yè)打造成為貴州新一輪發(fā)展的金名片，努力把貴州建設(shè)成為“綠色生態(tài)的天堂、多彩清涼的故鄉(xiāng)”。

（二）科學(xué)地制定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。

在世界旅游組織和國(guó)家旅游局共同幫助下編制完成的《貴州省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，明確了以鄉(xiāng)村旅游為依托的環(huán)境旅游與文化旅游的發(fā)展戰(zhàn)略。提出將鄉(xiāng)村旅游作為貴州旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)，這是貴州的資源稟賦和客觀現(xiàn)實(shí)所決定的，是貴州旅游產(chǎn)品建設(shè)和發(fā)展模式創(chuàng)新的前景與方向。高起點(diǎn)的示范項(xiàng)目選在文化保存完好，建筑和環(huán)境質(zhì)量較高、交通便利的南花、上郎德、貓貓河等6個(gè)苗族村寨群落，形成鄉(xiāng)村旅游開發(fā)區(qū)。與此同時(shí)，我省還與法國(guó)、奧地利、愛爾蘭等國(guó)旅游機(jī)構(gòu)達(dá)成合作協(xié)議，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與國(guó)際接軌。貴州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的這一新模式，將為各種生產(chǎn)力要素的優(yōu)化組合，為鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境的跨越式和可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮示范效應(yīng)。在《總規(guī)》的指導(dǎo)下，省旅游局采取專項(xiàng)規(guī)劃和各級(jí)旅游發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的方法，從“條”和“塊”兩方面構(gòu)建貴州旅游規(guī)劃體系。組織編制了6個(gè)支線機(jī)場(chǎng)旅游線路產(chǎn)品規(guī)劃，和鄉(xiāng)村、紅色、溫泉、賞花、屯堡文化、森林、水體等專項(xiàng)旅游規(guī)劃。同時(shí)，全省9個(gè)市、州、地都相繼編制了旅游發(fā)展規(guī)劃，各重點(diǎn)縣、市、區(qū)和旅游景區(qū)也編制了旅游發(fā)展規(guī)劃和景區(qū)總體規(guī)劃，在全省初步形成縱橫結(jié)合、特色突出的旅游規(guī)劃體系。

要實(shí)現(xiàn)貴州省旅游業(yè)又好又快發(fā)展，各級(jí)政府必須切實(shí)加強(qiáng)旅游資源開發(fā)規(guī)劃管理和旅游行業(yè)管理。要堅(jiān)持實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，特別是要高水準(zhǔn)、高質(zhì)量抓好重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)，建造一批一流的景區(qū)景點(diǎn)，寧可少一點(diǎn)也要好一點(diǎn)；繼續(xù)堅(jiān)持分時(shí)、分級(jí)、分檔的原則，明確重點(diǎn)旅游資源的開發(fā)時(shí)序，明確各級(jí)政府在旅游資源開發(fā)中的不同職責(zé)，開發(fā)適合游客需求的不同檔次的旅游產(chǎn)品。

（三）強(qiáng)化貴州旅游整體形象宣傳促銷，提升貴州旅游品牌。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加大宣傳投入，從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度，建立旅游宣傳促銷保障機(jī)制，加強(qiáng)貴州旅游整體形象廣告宣傳、主體旅游產(chǎn)品推廣、旅游宣傳信息化建設(shè)、鼓勵(lì)旅游企事業(yè)單位開展宣傳營(yíng)銷。自2006年起，省委省政府開始舉辦一年一屆的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)。這是一個(gè)很英明的決策，體現(xiàn)了全省抓旅游就是抓發(fā)展的決心和魄力。舉辦旅發(fā)大會(huì)的意義不是限于旅游產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展，而是以此為載體，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要舉措。這一戰(zhàn)略決策進(jìn)一步形成了各級(jí)各部門發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的共識(shí)，調(diào)動(dòng)起全社會(huì)關(guān)心支持參與開發(fā)旅游的熱情，也很好地實(shí)現(xiàn)了舉辦一屆旅發(fā)大會(huì)，打造一個(gè)旅游精品，推到一方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。要充分利用貴州旅游資源優(yōu)勢(shì)，推出特色旅游節(jié)慶活動(dòng)，擴(kuò)大旅游產(chǎn)品的對(duì)外影響，打造貴州旅游品牌。要加強(qiáng)對(duì)全省旅游宣傳促銷力量的整合、指導(dǎo)和監(jiān)管，形成營(yíng)銷合力，提高營(yíng)銷效益。要?jiǎng)?chuàng)新市場(chǎng)促銷機(jī)制，拓展區(qū)域合作空間，提高貴州旅游產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。省領(lǐng)導(dǎo)親自率團(tuán)赴重點(diǎn)城市開展“感知多彩貴州”旅游文化系列推介活動(dòng)，各市（州、地）也針對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)精心籌劃，組織開展形式多樣的宣傳促銷活動(dòng)。全年我省共“走出去”促銷9批次，參加促銷人員1700余人，覆蓋全國(guó)34個(gè)城市；“請(qǐng)進(jìn)來”99批次，來訪旅行商和媒體記者200余人，各地舉辦節(jié)慶活動(dòng)共計(jì)108次。宣傳推介產(chǎn)生了明顯的市場(chǎng)效果，使入黔游客迅速增長(zhǎng)，受到國(guó)家旅游局、相關(guān)省市領(lǐng)導(dǎo)、旅游企業(yè)和新聞媒體的高度贊揚(yáng)。積極擴(kuò)大跨行政區(qū)域的旅游營(yíng)銷合作，使貴州旅游產(chǎn)品加入西部乃至全國(guó)的主體旅游線路網(wǎng)絡(luò)，提高貴州旅游在全國(guó)旅游的地位。與中青旅、春秋國(guó)旅、廣之旅三大旅游企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，聯(lián)手在環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大目標(biāo)市場(chǎng)開展系列營(yíng)銷推廣活動(dòng)。與南方衛(wèi)視成功舉辦“貴州十大主題旅游線路設(shè)計(jì)大賽”，聯(lián)合百靈集團(tuán)、廣東國(guó)旅開展“廣東萬(wàn)名長(zhǎng)者游貴州”活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游新產(chǎn)品開發(fā)的資金投入。

交通仍然是制約當(dāng)前貴州省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是旅游業(yè)發(fā)展最大的“瓶頸”因素。近幾年省委、省政府把交通建設(shè)作為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓。貴廣快速鐵路、貴昆快速鐵路與昆曼國(guó)際公路相連接后，將形成一條“廣州-桂林-貴陽(yáng)-昆明-曼谷”的世界級(jí)觀光旅游線路。隨著貴廣快速鐵路的加快建設(shè)和貴陽(yáng)至重慶、昆明、長(zhǎng)沙、成都快速鐵路項(xiàng)目的加快實(shí)施，貴州省將在五年左右形成省會(huì)貴陽(yáng)通往全國(guó)7小時(shí)快鐵交通圈，極大地改善貴州省對(duì)外交通條件，大幅度提升省外游客到貴州旅游的交通可達(dá)性。同時(shí)，在高速公路方面也加快了步伐，我省交通建設(shè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。去年完成公路和水運(yùn)投資 300.8億元，比上年增長(zhǎng)44.1%，其中高速公路投資206.2億元，增長(zhǎng)71.4%；公路通車?yán)锍踢_(dá)到13.5萬(wàn)公里，其中高速公路1188公里，在建高速公路2013公里，鎮(zhèn)勝高速公路、貴遵公路扎佐至南白改擴(kuò)建工程基本建成，國(guó)道主干線在貴州省境內(nèi)路段基本貫通，“一橫一縱”高速公路大通道基本形成。貴陽(yáng)繞城公路西南段、茅臺(tái)公路、貴新公路都勻至新寨改擴(kuò)建工程、馬嶺河峽谷特大橋等高速公路在建項(xiàng)目進(jìn)展順利。廈蓉高速水口至都勻和貴陽(yáng)至都勻段公路、水城至盤縣、貴陽(yáng)南環(huán)線等高速公路相繼開工建設(shè)。隨著縣縣通高速公路體系建設(shè)的加快推進(jìn)，將極大地縮短游客在貴州省境內(nèi)旅游的交通在途時(shí)間。在交通建設(shè)過程中，貴州省還把連接重點(diǎn)旅游區(qū)的快速通道建設(shè)擺在突出位置，開工建設(shè)了通往荔波大、小七孔景區(qū)的麻尾至駕歐高速公路，在黔東南和銅仁梵凈山實(shí)施了旅游環(huán)線公路建設(shè)項(xiàng)目，并結(jié)合縣縣通高速公路體系建設(shè)，積極謀劃改善其他重點(diǎn)景區(qū)的可進(jìn)入條件。應(yīng)該說，省委、省政府在改善旅游交通條件方面已經(jīng)作出統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)部署，在項(xiàng)目、資金、政策等各個(gè)方面都已經(jīng)有比較好的安排和保障。

[1]匡林.旅游業(yè)政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略研究[M].中國(guó)旅游出版社，2001.

[2]李樹民.旅游聯(lián)合促銷的困境分析及突圍途徑選擇[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)，1999（2）.

[3]李樹民.西部旅游業(yè)實(shí)施跨越式發(fā)展的可行性分析[J].西北大學(xué)學(xué)報(bào)，2001（3）.

賴海鑫（1974-），貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2008級(jí)公共管理碩士，貴州大學(xué)副教授，研究方向：酒店與旅游管理。

2010-09-09