中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策

韓麗麗

（山東省龍口礦業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)部，山東 龍口 265700）

一、當(dāng)前中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

1.傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)觀念有待轉(zhuǎn)變。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，受傳統(tǒng)財(cái)務(wù)核算和經(jīng)費(fèi)分配管理的約束，目前一些中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理中仍然沿用的是以“報(bào)賬型”為主的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作模式，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的重點(diǎn)還基本停留在記賬、算賬、報(bào)賬等方面，忽視了學(xué)校內(nèi)部管理職能，“重核算、輕管理”已成為中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理中普遍存在的問題。嚴(yán)重滯后于學(xué)校改革，且與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求也不相適應(yīng)。這是由于長期以來，中職學(xué)校資金來源渠道一直沿用“財(cái)政上撥學(xué)校下用”的方式，多撥多用、少撥少用，這已深深地影響著目前職校的財(cái)務(wù)管理工作。

2.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，內(nèi)部控制不夠嚴(yán)密。盡管中職學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度和方法經(jīng)過多年的發(fā)展，已有了很大的進(jìn)步，但客觀上學(xué)校內(nèi)部控制制度仍不完善，還存在著很多薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：學(xué)校對(duì)建立內(nèi)部控制不夠重視，內(nèi)部控制制度中牽制環(huán)節(jié)薄弱，有的學(xué)校即使建立了內(nèi)部控制制度，但制度內(nèi)容缺乏合理性、科學(xué)性，有時(shí)有章不循，失去了嚴(yán)肅性。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作上沒有嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，填制的會(huì)計(jì)憑單、報(bào)銷單據(jù)、上報(bào)的相關(guān)會(huì)計(jì)資料不符合規(guī)范化要求，致使提供的財(cái)務(wù)信息無法真實(shí)反映學(xué)校經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況等。

3.固定資產(chǎn)管理不規(guī)范。固定資產(chǎn)管理通常是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的一個(gè)弱項(xiàng)，很多人長期以來不重視學(xué)校固定資產(chǎn)的管理，存在著重錢輕物、重采購輕管理的思想，從而造成對(duì)固定資管理不嚴(yán)格。如管理人員職責(zé)不夠明確，購置無計(jì)劃性，重復(fù)購置；采購時(shí)不按財(cái)務(wù)制度規(guī)定進(jìn)行政府采購；管理過程中庫存保管無科學(xué)性；購入資產(chǎn)閑置不用、使用效率比較低；固定資產(chǎn)的處置不按規(guī)定的程序進(jìn)行審批，存在一定的隨意性，先斬后奏，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失等問題。

4.預(yù)算管理不完善。預(yù)算編制是把學(xué)校作為一個(gè)整體，根據(jù)教育教學(xué)業(yè)務(wù)的需要，對(duì)一年內(nèi)的所有收入和支出活動(dòng)進(jìn)行全面預(yù)測和計(jì)劃，以保證有限資源得到最佳支出和合理分配的方法。目前，中職學(xué)校預(yù)算存在的問題：一是財(cái)政布置的部門預(yù)算與學(xué)校內(nèi)部綜合預(yù)算無論是編制時(shí)間還是編制范圍都不統(tǒng)一，學(xué)校需做兩次預(yù)算。二是在對(duì)預(yù)算的執(zhí)行上，沒有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度，對(duì)各部門的各項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)難以做出準(zhǔn)確、具體的分析評(píng)價(jià)，對(duì)資金的使用效益也難以正確、完整地評(píng)價(jià)，目前只停留在籠統(tǒng)的、總括的分析評(píng)價(jià)階段。預(yù)算執(zhí)行中還存在預(yù)算內(nèi)容不實(shí)、預(yù)算約束不強(qiáng)和預(yù)算執(zhí)行不了的情況。

二、加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能力建設(shè)。首先為適應(yīng)中職學(xué)?，F(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的要求，使財(cái)務(wù)管理由“報(bào)賬型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皼Q策型、管理型”，制定和完善財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)制度，建立財(cái)務(wù)管理體系，提高財(cái)務(wù)分析能力。其次加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍的建設(shè)，注重學(xué)校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控制度建設(shè)，并對(duì)各個(gè)崗位的財(cái)會(huì)人員加強(qiáng)培訓(xùn)，提高財(cái)會(huì)人員的理論和實(shí)踐水平，提升財(cái)務(wù)管理能力，提高財(cái)務(wù)管理水平。

2.建立健全學(xué)校內(nèi)部控制制度。健全內(nèi)部控制制度的目的是為了保證學(xué)校計(jì)劃任務(wù)的完成，防止差錯(cuò)和舞弊行為的發(fā)生。在制定內(nèi)部控制制度中，要把握三個(gè)方面：一是以預(yù)防控制為主，事后控制為輔，防止學(xué)校的管理無效率發(fā)生，包括組織控制、人事控制、程序控制、紀(jì)律控制等。二是注重程序之間相互制約，對(duì)主要業(yè)務(wù)的控制，必須經(jīng)過授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、檢查等控制程序，特別是對(duì)外投資、物資設(shè)備采購、基建項(xiàng)目招投標(biāo)、學(xué)校招生及收費(fèi)等重大事項(xiàng)，必須要有高度的透明度。三是注重責(zé)任牽制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置與崗位分工時(shí)，一定要明確各部門及上崗人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍，要有追究、查處責(zé)任的措施與獎(jiǎng)懲辦法。

3.完善制度，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)是學(xué)校開展教學(xué)及其他業(yè)務(wù)活動(dòng)的重要條件。一是把好固定資產(chǎn)采購關(guān)，從制度建設(shè)入手，加強(qiáng)管理與內(nèi)部監(jiān)控，建立科學(xué)規(guī)范的采購機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一調(diào)配，提高采購?fù)该鞫?，降低購買成本，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高資金使用效益。二是重視學(xué)校固定資產(chǎn)管理，明確內(nèi)部各相關(guān)部門固定資產(chǎn)管理責(zé)任，調(diào)動(dòng)其工作積極性，對(duì)固定資產(chǎn)購買、登記、入賬等環(huán)節(jié)，都應(yīng)由不同的部門和人員各擔(dān)其職，各負(fù)其責(zé)。三是嚴(yán)格固定資產(chǎn)調(diào)入、調(diào)出、清查制度。對(duì)調(diào)出和報(bào)廢的固定資產(chǎn)，實(shí)行嚴(yán)格的評(píng)估認(rèn)定，報(bào)批核銷制度，并定期或不定期進(jìn)行盤點(diǎn)，對(duì)于盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)，及時(shí)查明原因，分清責(zé)任，進(jìn)行處理，以確保學(xué)校固定資產(chǎn)的安全與完整。

4.嚴(yán)格預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算管理的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。強(qiáng)化預(yù)算管理，一是要把部門預(yù)算和校內(nèi)綜合預(yù)算合二為一，部門預(yù)算就是學(xué)校每年執(zhí)行的預(yù)算；校內(nèi)綜合預(yù)算是校內(nèi)部門預(yù)算，推行校內(nèi)部門預(yù)算，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，把一部分經(jīng)費(fèi)細(xì)化到項(xiàng)目，作為專項(xiàng)進(jìn)行定額管理，如學(xué)生活動(dòng)費(fèi)、辦公費(fèi)、維修費(fèi)、學(xué)生實(shí)習(xí)費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)、通訊費(fèi)等，以便于嚴(yán)格控制資金的使用范圍，保證專款專用。二是完善預(yù)算的編制制度，從編制程序、方法、調(diào)整等作相應(yīng)的規(guī)定，預(yù)算一旦制定下發(fā)，不得隨意調(diào)整預(yù)算。三是建立預(yù)算的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度，完善預(yù)算控制制度，優(yōu)化資金的支出結(jié)構(gòu)和確保資金正確使用，提高資金的使用效益，使預(yù)算更趨科學(xué)、公平、合理、透明。