高校信息技術(shù)的財(cái)務(wù)預(yù)算研究

邵慶暢

（陜西工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，陜西 咸陽(yáng) 712000）

目前，面對(duì)日益增長(zhǎng)的財(cái)務(wù)支出，高校面臨著沉重的成本控制壓力，其中之一就是源于信息技術(shù)應(yīng)用的因素。信息技術(shù)應(yīng)用與高校日常教學(xué)、管理活動(dòng)密不可分，信息技術(shù)是指人們用來(lái)獲取信息、傳輸信息、保存信息和分析、處理信息的技術(shù)。對(duì)于信息技術(shù)的財(cái)務(wù)籌劃和預(yù)算是高校整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作的一個(gè)重要組成部分，與信息技術(shù)相關(guān)的資金運(yùn)作與管理涉及到校內(nèi)每一個(gè)部門的預(yù)算項(xiàng)，因此其成本核算很困難。

信息技術(shù)是高校建設(shè)和發(fā)展中變化最快的支持因素，同時(shí)又有著廣泛的普及率，幾乎所有的教職員工都配有個(gè)人電腦，隨教學(xué)建設(shè)一同增加了應(yīng)用信息技術(shù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，并且絕大多數(shù)學(xué)生都有個(gè)人電腦，學(xué)校配給教學(xué)、管理軟件，提供網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用服務(wù)，這些都消耗了越來(lái)越多的資金，另外學(xué)校眾多服務(wù)器的擴(kuò)容，電子圖書館的擴(kuò)展，要求與信息技術(shù)相關(guān)的軟、硬件加速升級(jí)，這也同樣加大了資金需求。尤其是近年來(lái)，高校信息技術(shù)和相關(guān)服務(wù)的需求和使用不斷增加，給高校財(cái)政帶來(lái)了很大的壓力，因此要對(duì)信息技術(shù)進(jìn)行有效的財(cái)務(wù)籌劃與管理。

一、影響信息技術(shù)財(cái)務(wù)預(yù)算的因素分析

（一）管理思想的變化

過(guò)去人們認(rèn)為高校所購(gòu)買的諸如個(gè)人電腦、服務(wù)器及其配套軟件只是教師和學(xué)生的研究工具，這些機(jī)器到了有效期后就被淘汰處理掉，但現(xiàn)在人們意識(shí)到信息技術(shù)是“戰(zhàn)略資源”，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理政策已經(jīng)不再適用，必須按照信息技術(shù)日益加快的更新速度重新配置財(cái)務(wù)資源，充分發(fā)揮信息技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，取得最大投資效益。

1.獲取信息技術(shù)方式的變化。過(guò)去高校購(gòu)買大量的計(jì)算機(jī)軟硬件及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，現(xiàn)在隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)充，教師、管理人員的增多，學(xué)生數(shù)量的劇增，與信息技術(shù)相關(guān)的教育資本的投入也越來(lái)越大，其支出在成本預(yù)算中的比例也越來(lái)越高。許多高校采用了租賃的方式，在保證有效壽命的前提下，獲得更多的信息系統(tǒng)和技術(shù)支持，通過(guò)租賃，個(gè)人電腦程序可以由服務(wù)商自動(dòng)更新升級(jí)，學(xué)校省去了自我采購(gòu)并在軟硬件失效后再銷售處理的環(huán)節(jié)，節(jié)省了大量的財(cái)力、物力。

2.信息技術(shù)規(guī)模的變化。隨著信息化的建設(shè)，對(duì)信息技術(shù)應(yīng)用要求不斷提高，為滿足教學(xué)活動(dòng)的更多要求，許多高校還要求校園基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)升級(jí)，如改造網(wǎng)絡(luò)線路，增加多媒體教室和機(jī)房等較大規(guī)模的投資，高校就有可能負(fù)債融資或與廠商聯(lián)合辦學(xué)，這就要求學(xué)校財(cái)務(wù)部門調(diào)整、優(yōu)化投資或負(fù)債結(jié)構(gòu)。

3.信息技術(shù)管理方式的改變。過(guò)去，高校依靠自己的員工負(fù)責(zé)信息技術(shù)維護(hù)和服務(wù)，但現(xiàn)在，隨著信息技術(shù)軟硬件的技術(shù)進(jìn)步和專業(yè)細(xì)化，需要更多更專業(yè)的人員做維護(hù)來(lái)保證學(xué)校各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行，那么雇傭眾多員工是否經(jīng)濟(jì)合理呢？可以通過(guò)對(duì)外承包和自我維護(hù)兩種方式進(jìn)行比較選擇，這兩種方式從經(jīng)濟(jì)視角看各有利弊，在員工能勝任的通用信息技術(shù)上，學(xué)?？梢悦馊ネ獍M(fèi)用，但有些情況，如系統(tǒng)轉(zhuǎn)換、大型個(gè)人電腦安裝等，通過(guò)一次性外包，其花費(fèi)更加符合成本——效益原則，而不需雇傭長(zhǎng)期的技術(shù)員工。

（二）信息技術(shù)財(cái)務(wù)要素的改變

過(guò)去，統(tǒng)一的教學(xué)、管理部門擁有的計(jì)算機(jī)硬軟件、網(wǎng)絡(luò)資源等，財(cái)務(wù)部門能方便地計(jì)算成本，并定期（一般7-10年）地提供購(gòu)置和維護(hù)資金。如今，典型的信息技術(shù)財(cái)務(wù)預(yù)算圍繞著課程信息技術(shù)、可視化技術(shù)、媒體服務(wù)、用戶支持、電信、網(wǎng)絡(luò)、信息服務(wù)等多方面開(kāi)發(fā)實(shí)施。在這種模式下，不能僅考慮教學(xué)和管理使用因素，還要考慮為財(cái)務(wù)預(yù)算提供收入的學(xué)生和用戶的學(xué)雜費(fèi)和服務(wù)費(fèi)等等，為財(cái)務(wù)預(yù)算增加支出的是教職員工工資、硬件采購(gòu)或系統(tǒng)租賃費(fèi)、軟件使用權(quán)、支持性公益服務(wù)費(fèi)、相關(guān)課程培訓(xùn)費(fèi)、設(shè)備維護(hù)費(fèi)、員工技能培訓(xùn)費(fèi)，基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和設(shè)備升級(jí)費(fèi)等。因此信息技術(shù)要素的變化，要求新的財(cái)務(wù)管理方式。

（三）信息技術(shù)有效壽命的縮短

現(xiàn)在與信息技術(shù)相關(guān)的軟硬件升級(jí)換代越來(lái)越快，一般地講，硬件3年左右就落后，其性能就不能適應(yīng)教學(xué)活動(dòng)的需要，軟件6-12個(gè)月就要發(fā)生變化，信息技術(shù)的快速發(fā)展提高了對(duì)于支持人員和服務(wù)時(shí)間的需求，尤其是網(wǎng)絡(luò)支持服務(wù)，同時(shí)也增大了調(diào)查、研發(fā)部門和人員的維護(hù)量和費(fèi)用支出。

二、為信息技術(shù)提供財(cái)務(wù)預(yù)算的原則

（一）確定信息技術(shù)計(jì)劃

信息計(jì)劃是整個(gè)學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，需要有學(xué)校預(yù)算來(lái)提供資金，因此，應(yīng)首先確定未來(lái)幾年學(xué)校信息技術(shù)發(fā)展計(jì)劃。

（二）制定財(cái)務(wù)計(jì)劃

高校為信息技術(shù)所進(jìn)行的預(yù)算包括傳統(tǒng)的以部門為基礎(chǔ)的預(yù)算或者成本中心預(yù)算，一次性的資金分配、維護(hù)費(fèi)用。信息技術(shù)財(cái)務(wù)計(jì)劃里包括不同種類的收入和支出，其中收入包括向?qū)W生收取的學(xué)雜費(fèi)、信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)費(fèi)等。具體的技術(shù)費(fèi)用包括硬件、軟件和服務(wù)，其中硬件是不是資本性支出，取決于設(shè)備和融資方式：如果設(shè)備是租賃的，它應(yīng)該歸類于日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用；如果設(shè)備是購(gòu)買的，它反映為資本支出，財(cái)務(wù)部門則應(yīng)從其預(yù)期使用壽命給出資金使用方式，軟件每年都進(jìn)行預(yù)算。一般地，高校可以以租賃的方式獲得軟件，或者以年度結(jié)算來(lái)租賃，或者以永久租賃的方式獲得，這些費(fèi)用通常作為一次性的年度維護(hù)費(fèi)用，而學(xué)校范圍內(nèi)的應(yīng)用軟件如圖書館系統(tǒng)、教務(wù)管理系統(tǒng)、招生就業(yè)軟件系統(tǒng)、教科研系統(tǒng)、人事工資管理系統(tǒng)、遠(yuǎn)程開(kāi)放教育系統(tǒng)、專業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)驗(yàn)軟件系統(tǒng)等是一次性花費(fèi)購(gòu)買，因此這些軟件作為資本項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算，同時(shí)還支出年度維護(hù)費(fèi)用和相關(guān)支持費(fèi)用。

在信息技術(shù)費(fèi)用中，服務(wù)費(fèi)所占比重越來(lái)越大，它包括網(wǎng)絡(luò)接口、光纜、當(dāng)?shù)睾烷L(zhǎng)途電話服務(wù)供應(yīng)商的線路接口等等的年度支出。

另外，還可以通過(guò)費(fèi)用返還的方法來(lái)節(jié)約為信息技術(shù)投入的資金成本，具體講：把上一年度校內(nèi)各部門從信息技術(shù)中得到的收入按一定比例返還配置或留成給該部門，使該部門通過(guò)技術(shù)改造升級(jí)獲得更多的“自我造血”的贏利模式，以減少高校的資金壓力，但此種方式一般只在規(guī)模較大和技術(shù)力量較強(qiáng)的信息技術(shù)應(yīng)用部門見(jiàn)效。

從以上論述可以看出，對(duì)于信息技術(shù)的財(cái)務(wù)資金計(jì)劃包括新的收入、支出費(fèi)用和現(xiàn)有的資源。從財(cái)務(wù)觀點(diǎn)看，現(xiàn)有的配置到信息技術(shù)中的資源是可以回收利用的，快速變化的信息技術(shù)和應(yīng)用軟件不斷地替代陳舊的技術(shù)和軟件，財(cái)務(wù)部門可以適時(shí)地將維護(hù)資金轉(zhuǎn)化成租賃費(fèi)用，因?yàn)楹芏鄷r(shí)候主機(jī)軟件租賃的預(yù)算可以免去使用相同軟件的個(gè)人電腦的單獨(dú)租賃成本。

學(xué)校財(cái)務(wù)部門應(yīng)該結(jié)合學(xué)校的財(cái)務(wù)收支情況，合理籌劃和預(yù)算，為信息科技方面的支出提出合理化建議，最終幫助有關(guān)部門修訂出科學(xué)合理的信息技術(shù)投資方案。

信息技術(shù)預(yù)算和成本管理戰(zhàn)略反映了更加廣泛的學(xué)校預(yù)算和資源配置原理，建立起針對(duì)學(xué)校信息技術(shù)投資管理的財(cái)務(wù)模式，可大力支持信息技術(shù)發(fā)展，提高資金、設(shè)備利用率，加強(qiáng)學(xué)校管理。

［1］露西·拉普斯基.高校的財(cái)務(wù)運(yùn)作［M］.北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2004.

［2］Detweiler，R.A.Mission：Ubiquity.Trusteeship，special issue，1996：20-25.