建設(shè)項目造價管理與控制

楊宏山

(河北省唐山市公路建設(shè)管理處)

0 引 言

建設(shè)工程造價是一個包含著多層次工程造價的體系,它是集經(jīng)濟、技術(shù)與管理為一體的綜合學(xué)科,工程造價的高低直接影響著投資效益的高低,它是經(jīng)濟體制改革的產(chǎn)物,是一個多科學(xué)、多部門、全方位、全過程的綜合管理。工程造價是指建設(shè)一項工程預(yù)算開支的全部固定資產(chǎn)投資費用。從這個意義上講工程造價就是工程價格,但通常是把工程造價的第二定義認定為工程承發(fā)包價格。第二種工程造價與建筑施工企業(yè)密切相關(guān)。因此,本人就建筑施工企業(yè)加強工程造價管理略談些個人的看法。

1 造價管理

(1)工程建設(shè)項目造價全過程綜合管理的意識薄弱,我國現(xiàn)行的工程造價管理大多是階段性的管理模式,對于造價管理的理解至停留在預(yù)算上對工程造價的控制,主要側(cè)重于事后核算,及竣工決算進行審核,對其他階段的控制顯得薄弱,致使工程造價管理缺乏全面系統(tǒng)的定位,缺乏全過程、全方位的動態(tài)管理但事實上前期 階段的管理工作是很重要的。再者,建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標和相互溝通。要做單盡快改革造價管理體制,建立良好的造價管理系統(tǒng),造價管理部門應(yīng)在承包商內(nèi)部應(yīng)處于造價管理的核心地位,其它各部門應(yīng)與其密切配合,理清各方關(guān)系,各司其責(zé),以保證各階段造價管理的連續(xù)性。建立各部門必要的、定期的相互協(xié)調(diào)聯(lián)系制度,確保標準和指標前后左右的相互銜接,管理制度相互配套,特別是政府各有關(guān)部門減少行政干預(yù),確保工程造價管理工作按規(guī)程操作,順利實現(xiàn)與國際慣例的平穩(wěn)接軌。

(2)造價管理體制不健全,政出多門,協(xié)調(diào)配合乏力從基本建設(shè)程序和我國的管理體制,建設(shè)項目全過程分為投資決策階段、建設(shè)項目發(fā)包階段和建設(shè)實施階段,公路工程造價需分階段分別進行計價,要分別限制投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算和竣工結(jié)算等。政府各相關(guān)部門各自為政,各立章法,各部門的要求和掌握制度不同,在執(zhí)行過程中常常發(fā)生矛盾,客觀上存在相互間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)不夠,其主要原因在于管理體制不順暢、不協(xié)調(diào)改革不同步、不配套,傳統(tǒng)觀念和因舊思想的束縛,沒有形成對工程造價的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

2 造價管理制度

設(shè)計管理制度不夠完善,限額設(shè)計不能達到全面的推廣,一個成功的設(shè)計方案應(yīng)該是功能適宜、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的統(tǒng)一體,只有三者得以充分平衡時,建筑的價值才能充分體現(xiàn)。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,設(shè)計階段影響工程造價可能性為40%～70%,施工階段影響工程造價的可能性為 5%～25%,設(shè)計單位應(yīng)依據(jù)建設(shè)單位的具體要求,按審批的設(shè)計任務(wù)書和投資估算,初步設(shè)計總概算,控制施工圖的設(shè)計。利用價值工程的原理對工程造價進行分解,合理的確定施工方案。

3 設(shè)計變更與造價的關(guān)聯(lián)

設(shè)計變更隨意性大,給工程建設(shè)項目造價管理帶來很多不便,工程項目應(yīng)該經(jīng)過嚴格的可行性研究和投資額度的審批,并且工程造價的實際發(fā)生額度也應(yīng)控制在限定額度以內(nèi)對工程嚴格把關(guān)。

4 計量統(tǒng)計與造價的關(guān)聯(lián)

我國現(xiàn)在采用的是計量(監(jiān)理)與評價(決算)分離的工程模式,做好工程量的統(tǒng)計工作是造價管理中一項最基本的工作,在造假管理中高地位舉足輕重。統(tǒng)計人員應(yīng)熟悉施工現(xiàn)場的情況和概預(yù)算情方面的知識,掌握必要的施工常識,與預(yù)算人員密切配合,善于發(fā)現(xiàn)可以進行索賠的因素,如實做好統(tǒng)計報量工作。

5 工程造價的計價模式

(1)工程造價計價模式落后,不適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需求,目前工程造價計價模式是以定額計價為主的計劃經(jīng)濟模式,不能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展和進一步開放市場的需要,而且應(yīng)經(jīng)暴露出了越來越多的弊端:其一,不利于政府職能的轉(zhuǎn)變,政府定價色彩過濃,政府對工程造價的控制和干預(yù)反映為市場經(jīng)濟條件下政府權(quán)力的越位。其二,不利于微觀主體的充分競爭,工程造價按企業(yè)的資質(zhì)等級或工程類別取費,按社會平均勞動水平定價的這套做法,阻礙了企業(yè)參與社會市場經(jīng)濟競爭,制約了企業(yè)在市場競爭條件下的飛速發(fā)展和壯大。平均價格不能充分反映參與競爭企業(yè)的實際消耗和技術(shù)管理水平,在一定程度上限制了企業(yè)的公平競爭。社會在進步,技術(shù)在發(fā)展,定額越全面越事與愿違,很難達到預(yù)期的目的。

(2)轉(zhuǎn)變工程計價指導(dǎo)思想,對計價的法律法規(guī)要加深理解,運用得當(dāng),建立適合國內(nèi)經(jīng)濟的計價模式。工程計價指導(dǎo)思想應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行的市場經(jīng)濟發(fā)展要求,實現(xiàn)從計劃定價想市場定價的轉(zhuǎn)變,以市場經(jīng)經(jīng)濟為取向工程造價管理是反對將價與量捆綁在一起,形成定額單價,因此政府應(yīng)把越位的權(quán)利還給企業(yè),還給市場,將定額中的量與價分離,使消耗量成為國家的標準,使價格成為市場信息,對應(yīng)國際上的管量不管價的清單計價模式,真正反映我國的實際施工技術(shù)水平和管理水平。市場經(jīng)濟的計價模式,即全國制定統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則,且給出統(tǒng)一劃分下的各項目的消耗標準。清單計價模式就是國際通行的慣例,要與我國的現(xiàn)狀相結(jié)合,建立符合市場經(jīng)濟條件下的工程計價模式,逐步實現(xiàn)我國的工程造價的管理的改革和與國際的接軌。

6 工程索賠與造價的關(guān)系

工程的索賠也是工程造價的一個重要方面,在施工過程中做好索賠工作可以很大程度的影響工程造價,造價人員應(yīng)熟悉合同的規(guī)定,善于抓住索賠的機會,時刻維護自己的權(quán)益,最常見的索賠有延誤工期索賠,變更索賠,不可抗力索賠等。承包商不能的到每一個索賠但不應(yīng)放棄每一個索賠的機會,但同時還要注意索賠的有關(guān)程序好有關(guān)資料的整理,以作為日后索賠工作的依據(jù)。

7 合同的簽訂和造價的關(guān)聯(lián)

簽訂公平合理的合同是做好工程造價管理的基礎(chǔ),合同簽訂時雙方應(yīng)處于平等的地位,嚴重有失公平的合同本身就是違法合同而不具有法律效力。同時我們也應(yīng)意識到合同的嚴肅性,即合同一經(jīng)簽訂就不得單方更改,合同便是日后雙方行為的準則。因此在中標之后的簽約階段,承包商應(yīng)據(jù)理力爭簽訂公平合理的合同,為造價管理打好基礎(chǔ)。合同條款中語言應(yīng)周密、詳細,任何模棱兩可的文字,都可能給承包商造成不應(yīng)有的損失。合同條款中明確雙方權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

8 加強責(zé)任心

造價編制過程也是對設(shè)計文件的再檢查過程,發(fā)現(xiàn)設(shè)計中有計算錯誤或方案的不當(dāng),應(yīng)及時與設(shè)計人員聯(lián)系糾正,堵截一切錯誤,嚴把造價編制的質(zhì)量關(guān),所以一個造價工程師應(yīng)時時記住自己的責(zé)任和應(yīng)具備的素質(zhì),在造價編制過程中應(yīng)對每一個數(shù)字負責(zé)。

技術(shù)方案與經(jīng)濟管理的結(jié)合是加強工程造價管理的一項重要工作,經(jīng)濟與技術(shù)是兩個不同范疇的學(xué)科,但在工程施工中,兩者將直接影響到經(jīng)濟效益和社會效益。技術(shù)與經(jīng)濟的管理,技術(shù)是手段,經(jīng)濟是目的,通過科學(xué)的技術(shù)手段達到良好經(jīng)濟效益的目的。兩者相輔相成,忽視任何一個方面,都會有不良后果。因此,技術(shù)方案與經(jīng)濟管理的結(jié)合,對加強工程造價管理,提高企業(yè)經(jīng)濟效益,將起到重要的作用。

9 結(jié)束語

工程造價投資控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面與工程建設(shè)的全過程中每個環(huán)節(jié)緊密相連,改革工程造價管理體制,理順政府相關(guān)部門之間的關(guān)系,使之相互銜接也是必要的,而其控制工程造價不僅是領(lǐng)導(dǎo)者和工程技術(shù)人員的職責(zé),也是每一位工程建設(shè)參與者分內(nèi)之事?？偟膩碇v要加強工程造價管理,提高建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟效益合理的確定工程造價,在工程中標后要簽訂公平合理的合同確定工程承包合同價;在工程施工階段要有效控制工程造價,對工程造價實施全過程、全方位管理,有效的控制了工程造價。有利于提高企業(yè)的管理水平和經(jīng)濟效益,更有利于經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。

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