論建設(shè)工程造價控制與管理

仇志敏

(中國中材國際工程股份有限公司,江蘇南京 211100)

論建設(shè)工程造價控制與管理

仇志敏

(中國中材國際工程股份有限公司,江蘇南京 211100)

工程造價的控制與管理,就是在建設(shè)項目投資決策、設(shè)計、發(fā)包和實施等階段,把建設(shè)項目的造價控制在批準(zhǔn)的限額范圍之內(nèi),以保證項目管理目標(biāo)的實現(xiàn),力求在各個建設(shè)項目中能取得較好的投資效益和社會效益。那么,在工程投資、設(shè)計、建設(shè)發(fā)包、項目實施各階段,如何有效地控制造價呢?這就需要我們積極探求。實行科學(xué)的造價管理的具體辦法。

建設(shè)工程;造價控制;管理

0 引言

近年來的工程建設(shè)中,決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象仍有發(fā)生,以至于某些建設(shè)項目投資失控,資金缺口較大。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,如何合理地確定造價并有效地控制造價和科學(xué)地管理造價呢?

1 改變觀念,提高認(rèn)識

要有效地控制造價,必須更新觀念,將造價控制重點轉(zhuǎn)移到建設(shè)項目的前期階段,尤其設(shè)計階段這個關(guān)鍵,做到未雨綢繆,以取得事半功倍的效果。

2 合理確定,有效控制

建設(shè)工程是一個周期長、數(shù)量大的生產(chǎn)消費過程,由于各種客觀因素的影響與制約,不可能在工程項目伊始,就能確定一個一成不變的造價,而是隨著工程的開展與深入,使造價趨于合理,如估算、概算、預(yù)算、決算等的編制都是在不同的建設(shè)階段完成的。因此,工程造價合理確定與有效控制,應(yīng)從以下幾個方面入手:

2.1 嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事

工程基本建設(shè)程序是由工程建設(shè)客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成工程建設(shè)任務(wù),獲得較好的投資效益和社會效益的工程建設(shè)的科學(xué)管理方法,也是合理確定造價的科學(xué)依據(jù)。

建設(shè)工程項目,由于規(guī)模大、建設(shè)周期長、技術(shù)復(fù)雜、人財物消耗大,一旦決策失誤,將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。為了合理確定造價,必須在建設(shè)全過程進(jìn)行多次性計價,即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價,以充分體現(xiàn)造價的合理性。歷史經(jīng)驗告訴我們,建設(shè)項目的程序化是合理確定造價的基本前提。

2.2 以設(shè)計為重點進(jìn)行全過程的造價控制

工程造價應(yīng)貫穿于建設(shè)項目的全過程,但必須突出重點。顯然,工程造價控制的關(guān)鍵在于項目的決策和設(shè)計階段,而一旦投資決策后,控制工程造價的重點應(yīng)放在設(shè)計階段。

應(yīng)該說,在項目實施階段實行監(jiān)理制度后,不但在工程質(zhì)量、進(jìn)度方面取得了令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,而且也使項目實施階段的投資控制進(jìn)入有序的良性循環(huán)階段。但在我國,項目的前期階段尚未實行監(jiān)理制度,故在滿足規(guī)范的前提下,設(shè)計成果的造價也因經(jīng)驗、水平或其它因素的影響而差別較大。另一方面,設(shè)計思想的保守,又使工程造價居高不下。盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)又是導(dǎo)致造價高的另一因素。因此,要有效地控制造價,必須做好以下幾點:

2.2.1 實行前期階段的監(jiān)理制度

這是一種較為客觀公正的方法。通過設(shè)計監(jiān)理的監(jiān)督,使設(shè)計趨于合理,造價控制在限額范圍內(nèi)。反過來,也促使設(shè)計單位改善管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高水平,真正做到“量體裁衣”。

2.2.2 積極推行“限額設(shè)計”制度

這是控制設(shè)計階段造價的另一有效途徑。實際上,這不單純是一個經(jīng)濟(jì)問題,更準(zhǔn)確地說是一個技術(shù)問題。按結(jié)構(gòu)的部位或功能的不同,將資金拆分為若干單元,設(shè)計人員根據(jù)限制的額度進(jìn)行設(shè)計。這種“限額設(shè)計”,能有效地控制整個項目的投資及造價,同時還可以確保重點項目的重點分項的資金投入。為推行“限額設(shè)計”,必須解決設(shè)計中的技術(shù)問題,有經(jīng)驗的設(shè)計師設(shè)計的成果往往經(jīng)濟(jì)而又實用,而沒有經(jīng)驗的設(shè)計師的成果往往能用而不經(jīng)濟(jì)。

2.2.3 重視多方案比較

設(shè)計成果的滿意與否,并不是一開始就能確定下來,多方案比較是衡量其經(jīng)濟(jì)性、實用性、可行性的有效手段。在目前的工程設(shè)計界,往往只對重點工程的重點部位進(jìn)行方案比較,而忽略了其它部位的比較。在建設(shè)工程資金相對貧乏,投資又相當(dāng)大的今天,如何從技術(shù)上控制造價,確實值得我們設(shè)計人員去思考。

2.3 組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

有效地控制工程造價,應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。從組織上采取措施,包括明確項目組織結(jié)構(gòu),明確造價控制者及其任務(wù)以使造價有專人負(fù)責(zé);從技術(shù)上采取措施,包括嚴(yán)格檢查監(jiān)督初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計,深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能;從經(jīng)濟(jì)上采取措施,包括動態(tài)地比較造價的計劃值與實際值,嚴(yán)格審核各項費用支出等。力求在技術(shù)先進(jìn)條件下求得經(jīng)濟(jì)合理,在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上求得技術(shù)先進(jìn)。

2.4 項目實施過程中的造價控制

工程實施過程中的造價控制應(yīng)有造價工程師來完成。fidic條款中賦予了監(jiān)理工程師和造價工程師計量與支付的權(quán)利。因此,造價工程師必須熟練地掌握和運用招標(biāo)文件和合同協(xié)議書,抓住工程量清單和計量支付這個關(guān)鍵環(huán)節(jié),認(rèn)真審核承包商的每一筆支付申請,使資金能得到合理控制和正常的流動。fidic條款在我國的推行,項目實施階段的監(jiān)理已日臻完善,但我國目前造價工程師這一專職人員不多,使得造價控制不盡人意。目前,項目實施過程中的造價控制只停留在工程結(jié)算這個環(huán)節(jié)上。造價工程師在項目實施過程中除了對所發(fā)生的各種費用進(jìn)行控制外,還需要及時掌握國家有關(guān)工程造價方面的法律規(guī)定,收集各種價格信息,了解價格動態(tài),分析整理各種造價資料等,顯然,一般的工程師是難以完成上述工作的。因此造價工程師在項目實施過程中的作用是不可忽視的。

2.5 對工程造價實行動態(tài)控制

工程建設(shè)項目的復(fù)雜性決定了其計價的多次性,與基本建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段造價也動態(tài)地反映了項目的總造價。從這個意義上來講,對工程造價的控制也是動態(tài)的。特別是在工程實施階段,由于客觀條件的影響,設(shè)計階段未考慮到的因素往往暴露出來,導(dǎo)致設(shè)計及造價變更。這就需要造價工程師對造價計劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時研究分析,并及時采取糾正措施,使目標(biāo)得以順利實現(xiàn)。

3 綜合評價,科學(xué)管理

工程造價管理工作除了建立健全有關(guān)工程造價管理的法規(guī)、制度、采取有效的監(jiān)督、控制措施外,還應(yīng)做好以下幾個方面的工作:

3.1 培養(yǎng)一支高素質(zhì)的造價工程師隊伍

工程造價管理是一門綜合性的學(xué)科。它以國家有關(guān)基本建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范的準(zhǔn)則,涉及和運用其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果,是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實踐性都很強(qiáng)的工作。由此可見造價工程師除了對本專業(yè)的知識有很好的修養(yǎng)外,還應(yīng)懂設(shè)計、懂施工技術(shù)、懂項目管理、懂經(jīng)濟(jì)法規(guī)法律、懂計算機(jī)應(yīng)用等,應(yīng)具有豐富的實踐經(jīng)驗,融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識于一體,是一個具有多層次知識的人才。在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善,投資日趨多元化的今天,迫切需要一批為投資提供科學(xué)決策依據(jù)的造價工程師。

3.2 培育工程造價咨詢中介機(jī)構(gòu)

工程造價咨詢系指面向社會接受委托,承擔(dān)建設(shè)項目的可行性投資估算、項目經(jīng)濟(jì)評價、工程概預(yù)算、竣工決算、工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報價的編制和審核,對工程造價進(jìn)行監(jiān)控以及提供工程造價信息資料等業(yè)務(wù)工作。咨詢機(jī)構(gòu)的成立,將在業(yè)主與承包商之間起中介作用。在政府投資工程的管理方面,咨詢機(jī)構(gòu)的活動使得政府不必對項目進(jìn)行直接管理,而依靠間接手段達(dá)到管理的目的。在此過程中,造價師已從服務(wù)于建筑師、工程師的被動地位,發(fā)展到與他們并列,并相互制約、相互影響的地位,在工程建設(shè)中發(fā)揮著積極的作用。

3.3 重視造價管理的基礎(chǔ)工作

工程造價管理的基礎(chǔ)工作是我們進(jìn)行工程造價管理的基本依據(jù),對合理地確定造價和有效地控制造價起著決定性作用。內(nèi)容包括估算指標(biāo)、概預(yù)算定額、各項費用指標(biāo)的制定;確定工程量計算規(guī)則;項目劃分;建材的價格信息和有關(guān)的價格指數(shù)系統(tǒng)的建立與定期發(fā)布;工程造價資料的積累;對歷史造價的分析與整理等。這些工作的開展,必須通過建立必要的行政法規(guī),明確責(zé)任,使造價管理的基礎(chǔ)工作規(guī)范化、制度化。

3.4 積極運用計算機(jī)技術(shù)

應(yīng)用計算機(jī)開發(fā)數(shù)據(jù)庫存儲系統(tǒng)軟件,以提高工作效率和資料的準(zhǔn)確性。目前,我國有關(guān)建設(shè)工程造價控制與管理方面的計算機(jī)軟件偏少,在信息交換頻繁的今天,這無疑將滯后于時代的發(fā)展。

4 結(jié)束語

展望未來,任重而道遠(yuǎn)。我們應(yīng)該在已有的工程造價管理的基礎(chǔ)上,研究分析,并吸收國外的成功的經(jīng)驗,與我國具體的實際相結(jié)合,建立具有中國特色的社會主義工程造價管理模式。

[1] 尹貽林.工程造價計價與控制[M].北京:中國計劃出版社,2003.

[2] 殷惠光.建設(shè)工程造價[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,2004.

[3] 劉少國.我國工程造價管理的發(fā)展[J].工程造價, 2005(4).

[4] 馬蕾,張騫,劉偉.對工程造價控制管理問題的探討[J].重慶交通學(xué)院學(xué)報:社會科學(xué)版,2005(4).

責(zé)任編輯:之 者

TU723.3

A

1671-8275(2010)01-0046-02

2009-03-28

仇志敏(1982-),男,安徽樅陽人,中國中材國際工程股份有限公司助理工程師。