關(guān)于村鎮(zhèn)建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的思考

劉金明,王 輝

(1.河北方澤建筑工程集團(tuán)有限公司,河北 滄州 061001;2.泊頭市建設(shè)局,河北 泊頭 062100)

近幾年來(lái),隨著村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,農(nóng)村城市化進(jìn)程進(jìn)入了一個(gè)持續(xù)高速發(fā)展的新階段,城鄉(xiāng)結(jié)合部、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村鎮(zhèn)基本建設(shè)規(guī)模迅速增大,縣級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管、層級(jí)監(jiān)督存在體制不順等問(wèn)題,致使建筑工程施工安全工作管理不到位,存在監(jiān)管死角。這既給建筑工程安全生產(chǎn)工作提出了新的挑戰(zhàn),也為進(jìn)一步完善建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作提供了機(jī)遇。

1 村鎮(zhèn)建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的現(xiàn)狀和問(wèn)題

目前,部分縣市村鎮(zhèn)建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的現(xiàn)狀主要表現(xiàn)為：縣建設(shè)行政主管部門由于受人員少、經(jīng)濟(jì)不足等因素制約,無(wú)力對(duì)村鎮(zhèn)建筑工程進(jìn)行監(jiān)管;大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都設(shè)有村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室、安監(jiān)站,但大部分都設(shè)在土地所、經(jīng)委,人員少還要負(fù)責(zé)上級(jí)幾個(gè)部門的工作,加之對(duì)建筑工程施工安全工作知之甚少,幾乎無(wú)法開(kāi)展工作;大部分村鎮(zhèn)建設(shè)的安全生產(chǎn)處于無(wú)政府管理狀態(tài)。

當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管則主要存在以下問(wèn)題：

1)村鎮(zhèn)工程因受規(guī)劃許可和土地審批手續(xù)等條件的制約,無(wú)法辦理施工許可等基本手續(xù),多數(shù)建設(shè)工程成為非法建設(shè)工程,安全監(jiān)督無(wú)法介入,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程存在大量安全隱患。

2)村鎮(zhèn)工程有些是招商引資項(xiàng)目,為了不影響招商引資,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有的甚至拒絕檢查監(jiān)督人員介入,拒不接受安全部門的檢查。因此引資工程規(guī)避監(jiān)管的現(xiàn)象較為突出。

3)限額以上工程(建筑面積 300 m2,投資額 30萬(wàn)元以上)建設(shè)時(shí),依照規(guī)定,應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)縣建設(shè)行政主管部門審批,由于有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)此項(xiàng)工作重視程度不夠,未及時(shí)上報(bào)或根本不報(bào),致使非法施工現(xiàn)象得不到及時(shí)查處。

4)由于安全監(jiān)管工作不到位,致使施工企業(yè)安全責(zé)任意識(shí)淡薄,施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理混亂,項(xiàng)目經(jīng)理沒(méi)有擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)的相應(yīng)責(zé)任,經(jīng)常不在現(xiàn)場(chǎng),現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有專職安全員,參建各方責(zé)任主體的安全責(zé)任難以落實(shí)。另外,安全投入嚴(yán)重不足,違章指揮、違章作業(yè)、非法分包現(xiàn)象嚴(yán)重。加之機(jī)具設(shè)備未經(jīng)檢測(cè)合格后就投入使用,現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,故一旦發(fā)生生產(chǎn)安全事故,得不到及時(shí)救助和處理。有的甚至出了事故都找不到人,安全隱患如此之大,令人怵目驚心。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作面臨的挑戰(zhàn)

目前,全國(guó)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。近幾年來(lái),全國(guó)在村鎮(zhèn)建設(shè)方面發(fā)生的安全事故逐年增長(zhǎng),據(jù)調(diào)查發(fā)生的生產(chǎn)安全事故中每5起就有2起建筑施工事故發(fā)生在村鎮(zhèn)。據(jù)近幾年滄州市發(fā)生的建筑安全生產(chǎn)事故分析,大部分都發(fā)生在村鎮(zhèn)工程,因此,村鎮(zhèn)建筑安全生產(chǎn)工作面臨的挑戰(zhàn)是嚴(yán)峻的,任務(wù)是艱巨的。主要包括以下三個(gè)方面：

1)法律法規(guī)方面。村鎮(zhèn)建筑工程的法律法規(guī)有待進(jìn)一步完善。1997年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)建筑法》,2004年施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》,2001年修改的《建筑工程施工許可管理辦法》等無(wú)疑對(duì)規(guī)范我國(guó)建筑市場(chǎng),加強(qiáng)我國(guó)建筑工程安全生產(chǎn)起到積極作用,但必須承認(rèn)的是,建筑法律法規(guī)的可操作性差,特別是對(duì)村鎮(zhèn)建筑工程的管理上已暴露出不少缺陷和問(wèn)題,法律法規(guī)體系不健全。

2)政府監(jiān)管方面。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和單個(gè)工程體量越來(lái)越大,縣級(jí)建設(shè)行政主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府監(jiān)管體制沒(méi)有理順,監(jiān)管力量不匹配,監(jiān)管體系不完善,形成了監(jiān)管上的盲點(diǎn),無(wú)證施工、越級(jí)承包、非法轉(zhuǎn)包和違法分包及違章指揮、違章作業(yè)、野蠻施工等違法違規(guī)現(xiàn)象得不到及時(shí)而有效地制止。

3)企業(yè)安全管理方面。由于缺少了政府監(jiān)管,施工企業(yè)重生產(chǎn)輕安全現(xiàn)象普遍存在,一些在市區(qū)施工中表現(xiàn)很好的企業(yè)一旦承攬了類似的工程也降低了安全生產(chǎn)投入資金,安全生產(chǎn)投入嚴(yán)重不足,甚至根本不投入,致使施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)不到位,措施不落實(shí),企業(yè)違背客觀規(guī)律,一味強(qiáng)調(diào)施工進(jìn)度,輕視安全生產(chǎn),蠻干、亂干、搶工期,在僥幸中求安全的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。各方主體只考慮眼前的經(jīng)濟(jì)利益,不顧及職工的生命安全和身體健康,致使企業(yè)的安全生產(chǎn)管理方面有章不循、紀(jì)律松弛、違章指揮、違章作業(yè)、管理不嚴(yán),有的施工現(xiàn)場(chǎng)甚至沒(méi)有安全管理人員,安全管理基礎(chǔ)十分薄弱。

3 完善村鎮(zhèn)建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的設(shè)想

根據(jù)村鎮(zhèn)建筑工程的特點(diǎn),應(yīng)建立起政府監(jiān)督無(wú)盲點(diǎn)、全程監(jiān)控、全員參與的工作機(jī)制,依法構(gòu)建政府依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、中介參與服務(wù)、社會(huì)輿論監(jiān)督的建筑工程安全生產(chǎn)的保障體系,主要對(duì)策與措施有：

1)理順監(jiān)管體制。按照屬地管理的原則,村鎮(zhèn)建設(shè)工程由各村組織鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、場(chǎng))負(fù)責(zé)監(jiān)督與管理,縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)及相關(guān)手續(xù)的辦理。

2)在確保建筑質(zhì)量安全的前提下,簡(jiǎn)化村鎮(zhèn)建設(shè)工程規(guī)劃、施工管理等審批手續(xù)。工程開(kāi)工前,安全監(jiān)督及時(shí)介入,確保施工人員的生命安全,確保不發(fā)生安全事故。

3)監(jiān)管的方式手段要改變。一是要主動(dòng)出擊,建立稽查、巡查隊(duì)伍,村鎮(zhèn)無(wú)論是在建工程項(xiàng)目還是拆除項(xiàng)目,無(wú)論辦了手續(xù)的項(xiàng)目還是沒(méi)有辦手續(xù)的項(xiàng)目,要全盤納入監(jiān)管范圍。

4)建立參建各方失信懲戒機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)不辦理批辦手續(xù)擅自開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目的各參建主體的安全生產(chǎn)不良行為記錄與公告及其動(dòng)態(tài)管理,強(qiáng)化安全生產(chǎn)信用體系建設(shè),將企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證與企業(yè)的安全生產(chǎn)落實(shí)情況有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

5)增加縣建設(shè)行政主管部門人員編制,以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)為單位派駐建筑工程管理人員探索對(duì)村鎮(zhèn)建筑工程進(jìn)行監(jiān)管的模式。

[1]廖品德.建筑工程質(zhì)量與安全管理[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2005.

[2]中華人民共和國(guó)建設(shè)部.關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見(jiàn) [EB/OL].(2004-12-29)[2010-05-01].http：//www.cin.gov.cn/zcfg/jswj/gczl/200611/t20061101-157988.htm.