對(duì)地方政府應(yīng)急管理執(zhí)行力的幾點(diǎn)思考

敖 四

(襄樊學(xué)院 黨委宣傳部,湖北 襄樊 441053)

對(duì)地方政府應(yīng)急管理執(zhí)行力的幾點(diǎn)思考

敖 四

(襄樊學(xué)院 黨委宣傳部,湖北 襄樊 441053)

地方政府處在應(yīng)急管理的第一線,它的執(zhí)行力強(qiáng)弱直接決定著突發(fā)公共事件能否得到快速、有效、妥善的解決。地方政府應(yīng)急管理執(zhí)行力不強(qiáng)存在于執(zhí)行人員、制度、組織、技術(shù)等幾個(gè)障礙因素。要從根本上提升地方政府應(yīng)急管理執(zhí)行力,執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)素質(zhì)培養(yǎng),創(chuàng)新行政運(yùn)行機(jī)制,推進(jìn)法制建設(shè),強(qiáng)化政府問(wèn)責(zé)制。

地方政府;應(yīng)急管理;執(zhí)行力

我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的雙重過(guò)渡期,社會(huì)矛盾突出,危機(jī)事件不斷。與此同時(shí),冰凍、地震、洪澇、干旱等特大自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,加劇了轉(zhuǎn)型時(shí)期整個(gè)社會(huì)的不和諧,對(duì)政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。在全國(guó)人大十屆四次會(huì)議上,溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中明確提出了“提高政府執(zhí)行力”的要求,這是中央第一次提出“政府執(zhí)行力”的概念。在十七大報(bào)告中,胡錦濤總書(shū)記又一次將政府執(zhí)行力建設(shè)作為一個(gè)重要的問(wèn)題提出來(lái)。應(yīng)急管理執(zhí)行力體現(xiàn)了一個(gè)地方政府行政能力的高低,已成為評(píng)價(jià)政府工作與進(jìn)步程度的一個(gè)重要標(biāo)志。加強(qiáng)危機(jī)意識(shí)的養(yǎng)成,建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、機(jī)制、體制和法制,提升政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的執(zhí)行能力,已成為各級(jí)政府面臨的重大課題。

一、地方政府是應(yīng)急管理的執(zhí)行主體

“政府執(zhí)行力指的是能夠準(zhǔn)確理解政策的目標(biāo)及方向,并通過(guò)精心設(shè)計(jì)方案、實(shí)施方案和對(duì)各種人財(cái)物、信息、法律、制度等資源進(jìn)行集中調(diào)控和使用,從而達(dá)到有效執(zhí)行政策,完成既定目標(biāo)的政府內(nèi)在的能力和力量?！盵1]它是政府高效運(yùn)作的重要保障,是建設(shè)現(xiàn)代法制政府、責(zé)任政府、透明政府的內(nèi)在需要,也是樹(shù)立政府公信力的有效途徑。應(yīng)急管理作為政府應(yīng)對(duì)和處置公共突發(fā)事件的重要管理職能,其工作效率和水平反映了政府的執(zhí)政能力和行政效能。

“地方政府處在應(yīng)急管理的第一線,它的執(zhí)行力強(qiáng)弱直接決定著突發(fā)公共事件能否得到快速、有效、妥善的解決。”[2]湖北石首事件,本來(lái)是個(gè)普通的案件,因?yàn)榭h領(lǐng)導(dǎo)處置不當(dāng),最后引發(fā)了大規(guī)模群眾騷亂和嚴(yán)重后果;河南祁縣因?yàn)榛瘜W(xué)元素出問(wèn)題,沒(méi)有向社會(huì)公眾及時(shí)公布情況,導(dǎo)致數(shù)十萬(wàn)人大規(guī)模的外逃,造成很?chē)?yán)重的后果。因此,如何提升快速響應(yīng)、決策能力,如何通過(guò)有效的處置來(lái)樹(shù)立地方政府威信,提高地方政府公信力,讓更多的社會(huì)公眾來(lái)參與到突發(fā)性事件的處置過(guò)程中,這些都對(duì)地方各級(jí)政府已提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。

發(fā)達(dá)國(guó)家政府應(yīng)急管理方面,有比較成熟的經(jīng)驗(yàn),大體上可分為三種模式:美國(guó)模式、俄羅斯模式和日本模式。美國(guó)模式的總特征為“行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo),中央?yún)f(xié)調(diào),地方負(fù)責(zé)”;俄羅斯模式的總特征為“國(guó)家首腦為核心,聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái),相應(yīng)部門(mén)為主力”;日本模式的總特征為“行政首腦指揮,綜合機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò),中央會(huì)議制定對(duì)策,地方政府具體實(shí)施”。三種模式都強(qiáng)調(diào)了地方政府在應(yīng)急管理中的重要作用,均把地方政府作為應(yīng)急管理的操作主體,實(shí)施具體的應(yīng)急任務(wù)。日本由于賦予了地方政府足夠的自主權(quán),地方行政領(lǐng)導(dǎo)可以直接、廣泛地實(shí)施應(yīng)急處置,因此國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急處置的大部分功能和職責(zé)也由地方政府來(lái)負(fù)責(zé)承擔(dān)。從實(shí)踐上看,日本地方政府成功地實(shí)施了大量突發(fā)事件的應(yīng)急救援,如長(zhǎng)崎水災(zāi)、火山爆發(fā)和大規(guī)模非法移民、神戶大地震等突發(fā)事件。

2003年 SARS以后,我國(guó)政府逐步完善了與應(yīng)急管理相關(guān)的法律法規(guī),各級(jí)地方政府都制定了突發(fā)事件的處置應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)急管理已經(jīng)納入了各級(jí)地方政府的常態(tài)管理。我國(guó)目前已建立了分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制?！秶?guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》明確規(guī)定了“地方各級(jí)人民政府是本行政區(qū)域應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。”為提高快速反應(yīng)和協(xié)同應(yīng)對(duì)能力,要求加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè),建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度,充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用,依靠公眾力量,形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。

二、影響地方政府應(yīng)急管理執(zhí)行力的因素

近年來(lái),隨著社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜,自然災(zāi)害發(fā)生的頻率和破壞程度逐漸加大,我國(guó)各級(jí)地方政府已逐步將應(yīng)急管理納入常態(tài)管理之中。但是,由于各方面原因,地方政府及部門(mén)執(zhí)行力缺失的問(wèn)題日益顯現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2003年,我國(guó)因生產(chǎn)事故損失 2500億元、各種自然災(zāi)害損失 1500億元、交通事故損失 2000億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件損失 500億元,以上共計(jì)達(dá) 6500億元人民幣,相當(dāng)于損失我國(guó)當(dāng)年 GDP的 6%。2004年,全國(guó)發(fā)生各類突發(fā)事件 561萬(wàn)起,造成 21萬(wàn)人死亡、175萬(wàn)人受傷。全年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會(huì)安全事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò) 4550億元,占當(dāng)年的 GDP的 3.3%。[3]這些驚人的損失從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明了地方政府應(yīng)對(duì)危機(jī)事件執(zhí)行力欠缺的現(xiàn)實(shí)。分析表明,影響地方政府應(yīng)急管理執(zhí)行力主要的障礙因素存在以下幾個(gè)方面:

1.執(zhí)行人員因素

政府官員是執(zhí)行應(yīng)急管理的主體,是執(zhí)行的基本因素和執(zhí)行力量的首要來(lái)源,發(fā)揮著主導(dǎo)作用,政府官員的素質(zhì)與能力高低,往往是決定應(yīng)急管理執(zhí)行力高低的核心要素?？傮w上看,近幾年我國(guó)地方政府官員在處理應(yīng)急事件的能力有所加強(qiáng),但仍然存在較多問(wèn)題,具體表現(xiàn)為:第一,危機(jī)意識(shí)淡薄,存在僥幸心理。由于突發(fā)事件并非是一種常態(tài),并且發(fā)生的幾率比較小,因此,許多官員往往缺乏相應(yīng)的危機(jī)防范意識(shí),只有在危機(jī)發(fā)生后才被動(dòng)地應(yīng)付。2008年初冰凍雨雪災(zāi)害給南方各省造成嚴(yán)重?fù)p失,除了超常的低溫天氣和南方特有的濕潤(rùn)空氣,地方政府對(duì)天氣的惡劣程度沒(méi)有做足夠充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備也是一個(gè)重要的原因。由于突發(fā)事件特別是如 2008年初那樣的冰凍雨雪災(zāi)害的產(chǎn)生并非是一種常態(tài),并且發(fā)生的幾率比較小,因此某些地方政府缺乏相應(yīng)的危機(jī)防范意識(shí),疏于防范,只有在危機(jī)發(fā)生后才被動(dòng)的應(yīng)付突發(fā)事件。從理論上來(lái)講,對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)當(dāng)以預(yù)防為主,許多地方政府也制定了一些應(yīng)急預(yù)案,但是實(shí)際操作卻往往不盡人意。目前的各種應(yīng)急預(yù)案大多是以事后救助為主,許多應(yīng)急預(yù)案的制訂是形勢(shì)所迫,為了應(yīng)付上級(jí)部門(mén)的檢查,在編制預(yù)案的過(guò)程中,下級(jí)模仿、抄襲上級(jí)的現(xiàn)象十分普遍,模式化、雷同化、無(wú)地方或行業(yè)特色的狀況極其突出,可操作性不強(qiáng),執(zhí)行力低下;第二,執(zhí)行能力有限,導(dǎo)致執(zhí)行策略、執(zhí)行方法不當(dāng)。應(yīng)急管理綜合性很強(qiáng),特別強(qiáng)調(diào)科學(xué)性、系統(tǒng)性、程序性。有些官員不注意學(xué)習(xí),對(duì)中央和上級(jí)的有關(guān)政策淺嘗輒止,不求甚解,業(yè)務(wù)能力有限,僅憑經(jīng)驗(yàn)主觀片面地理解和執(zhí)行;第三,官僚主義嚴(yán)重,缺乏責(zé)任意識(shí)。危機(jī)事件發(fā)生后,一些政府官員出于自身利益考慮,往往采取瞞報(bào)、不報(bào),增大了危機(jī)處理的難度。松花江污染造成城市停水事件謊報(bào)、山西襄汾尾礦庫(kù)潰壩死亡人數(shù)隱報(bào)、“三鹿毒奶粉”事件不報(bào)和汶川地震余震信息一度發(fā)布失當(dāng)?shù)仍斐傻呢?fù)面影響,地方政府和相關(guān)職能部門(mén)的應(yīng)急信息工作存在著一定程度的失職、不當(dāng)或失控。

2.制度因素

行政問(wèn)責(zé)制是提升地方政府執(zhí)行力的重要工具之一。實(shí)行行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制,無(wú)疑對(duì)提高地方政府執(zhí)行力具有重要作用。問(wèn)責(zé)制的實(shí)施強(qiáng)化了政府官員的責(zé)任意識(shí),政府及其工作人員是否履行了其職責(zé),對(duì)于應(yīng)急管理成功與否起著決定性的作用?！秶?guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》盡管明確規(guī)定地方各級(jí)人民政府要負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作,并強(qiáng)調(diào)指出,“突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行責(zé)任追究制?！钡趯?shí)際運(yùn)作過(guò)程中,地方政府在應(yīng)急管理中是否盡責(zé)缺乏必要的監(jiān)督和懲戒。“我國(guó)目前的問(wèn)責(zé)制主要是同體問(wèn)責(zé),是黨內(nèi)對(duì)其黨員的問(wèn)責(zé)和行政組織對(duì)其行政官員的問(wèn)責(zé)?！盵2]相對(duì)于立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等對(duì)黨員和行政官員的問(wèn)責(zé),同體問(wèn)責(zé)缺乏持續(xù)性和力度,地方政府也就缺乏相應(yīng)的政治壓力。我國(guó)目前省、市、縣制定行政問(wèn)責(zé)制度往往自成系統(tǒng),對(duì)政府處理危機(jī)事件的責(zé)任缺乏一整套政策執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和制度,諸如科學(xué)的政策執(zhí)行程序、執(zhí)行監(jiān)督體系、績(jī)效考評(píng)體系、責(zé)任追究制度、績(jī)效獎(jiǎng)懲體系,致使政策的執(zhí)行主觀隨意。

3.組織因素

“從嚴(yán)格意義上說(shuō),政策執(zhí)行是一種組織行為而并非個(gè)體行為,因而執(zhí)行組織的構(gòu)成及優(yōu)化程度、功能發(fā)揮的狀態(tài)、組織制度的安排及運(yùn)行機(jī)制健全合理程度等,都會(huì)對(duì)政府執(zhí)行力產(chǎn)生或大或小、或輕或重的影響。”[4]從組織體系和運(yùn)行機(jī)制來(lái)看,我國(guó)地方政府目前還沒(méi)有普遍地建立起具有綜合應(yīng)急管理功能的專門(mén)常設(shè)機(jī)構(gòu),其日常的辦事機(jī)構(gòu)通常掛靠在政府辦公廳 (室),承擔(dān)著部門(mén)協(xié)調(diào)與溝通的職責(zé)。由于應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)是相關(guān)應(yīng)急部門(mén)的協(xié)調(diào)單位,與其他組織機(jī)構(gòu)不存在隸屬關(guān)系,在缺乏制度規(guī)范和權(quán)責(zé)不清的情況下,應(yīng)急管理往往是采取“非正式組織”的形式使得機(jī)構(gòu)間溝通與協(xié)調(diào)不暢,執(zhí)行“過(guò)度”與“不及”并存。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中,地方政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)間往往缺乏溝通,對(duì)于有些問(wèn)題,相關(guān)職能部門(mén)都視為己責(zé),“積極”進(jìn)行執(zhí)行,但相互間缺乏協(xié)調(diào),各自為政,導(dǎo)致執(zhí)行“過(guò)度”;而對(duì)有些政策,本應(yīng)為其職責(zé)的部門(mén)卻都相互推讓,導(dǎo)致執(zhí)行“不及”。這些都不利于政府資源整合和快速反應(yīng)能力的提高,也就使得應(yīng)急管理中存在“管理真空”和“信息鴻溝”。一方面,應(yīng)急管理缺乏有效的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制,現(xiàn)行管理體制和模式下,各地方、各行業(yè)的應(yīng)急工作基本處于各自為政、力量分散、協(xié)調(diào)不夠和聯(lián)動(dòng)性較差的境地。如 2007年四川眉山、甘肅定西等地發(fā)生的多輛 120急救車(chē)爭(zhēng)搶傷病員和延誤搶救患者事故,就充分表明了這一點(diǎn);另一方面,從汶川大地震、山東膠濟(jì)鐵路事故等突發(fā)事件的處置過(guò)程看,明顯存在著軍地協(xié)調(diào)、條塊協(xié)作、人員與裝備的聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍之間協(xié)調(diào)以及后勤保障協(xié)調(diào)等方面的脫節(jié)、隔離、梗阻甚至混亂無(wú)序等一系列突出問(wèn)題。

4.技術(shù)因素

現(xiàn)代減災(zāi)不同于傳統(tǒng)的人海會(huì)戰(zhàn)、突擊隊(duì)式的臨時(shí)應(yīng)急,而是特別強(qiáng)調(diào)科學(xué)性、系統(tǒng)性、程序性?！?·12”汶川抗震救災(zāi)中,專業(yè)救援隊(duì)伍僅占總救援隊(duì)伍的 2%,救援專業(yè)設(shè)備更是少之又少,這次地震災(zāi)害的巨大破壞性再次證明了加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的必要性。同時(shí),我國(guó)政府缺乏經(jīng)常性的應(yīng)急演練,公民普遍缺乏應(yīng)急知識(shí)教育和技能訓(xùn)練。據(jù)近期有關(guān)部門(mén)調(diào)查統(tǒng)計(jì)分析,我國(guó)高達(dá) 53%的公民缺乏必要的應(yīng)急知識(shí)和應(yīng)急技能?！?·12”汶川特大地震各地出現(xiàn)的一些不應(yīng)該的傷亡事件、深圳龍崗舞王俱樂(lè)部火災(zāi) 44名遇難者中大部分因“吸入性損傷”致死、上海商學(xué)院學(xué)生宿舍火災(zāi) 4名大學(xué)生跳樓摔亡、2009年春節(jié)期間福建長(zhǎng)樂(lè)酒吧火災(zāi)等就是明證。印尼政府在反思印度洋海嘯教訓(xùn)中有兩點(diǎn):一是沒(méi)有建立早期預(yù)警系統(tǒng);二是缺乏對(duì)災(zāi)民受災(zāi)教育體系。1995年阪神大地震 97.4%是通過(guò)自救和互救,真正通過(guò)政府力量救援的,只有 1.7%。汶川大地震中四川安縣桑棗中學(xué)全體師生成功脫險(xiǎn)的案例充分證明:對(duì)公眾進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育和訓(xùn)練,普及災(zāi)害中自救、互救常識(shí)及技能,是降低災(zāi)害損失的最有效、最經(jīng)濟(jì)、最安全的辦法。

三、提升地方政府應(yīng)急管理執(zhí)行力的路徑

根據(jù)中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建立健全突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)能力的總體要求,地方政府推進(jìn)應(yīng)急管理其核心就是要提升政府應(yīng)急管理的執(zhí)行能力。針對(duì)目前地方政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中存在的問(wèn)題,借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),可以通過(guò)以下幾條途徑提升地方政府執(zhí)行力:

1.加強(qiáng)執(zhí)行人員素質(zhì)培養(yǎng),提高應(yīng)急管理水平

提高政府執(zhí)行力水平關(guān)鍵是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。第一,要注重思想素質(zhì)的培育,提高領(lǐng)導(dǎo)干部的大局意識(shí)和使命感。一個(gè)有責(zé)任的政府才能體現(xiàn)一流的政府能力,要按照服務(wù)型政府、責(zé)任政府的要求,加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍特別是領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)的強(qiáng)化;第二,要培養(yǎng)危機(jī)意識(shí)和心理適應(yīng)能力。樹(shù)立危機(jī)意識(shí)是提升應(yīng)急管理執(zhí)行力的起點(diǎn),地方政府應(yīng)該寓危機(jī)管理意識(shí)于常態(tài)管理的實(shí)踐中,把危機(jī)意識(shí)貫穿于政府管理始終。面對(duì)各種突發(fā)公共事件,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上要高度重視,在心理上要沉著冷靜,在措施上要積極主動(dòng)、從容應(yīng)對(duì)。尤其是身處突發(fā)事件的關(guān)鍵時(shí)刻,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要身先士卒,鎮(zhèn)定自若,穩(wěn)定人心;第三,要增強(qiáng)科學(xué)決策和決斷的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)政策和理論學(xué)習(xí),提高應(yīng)急管理水平。突發(fā)事件發(fā)生時(shí),領(lǐng)導(dǎo)干部要迅速搜集、分析相關(guān)信息,組織有關(guān)專家進(jìn)行科學(xué)“會(huì)診”,認(rèn)清造成危機(jī)和突發(fā)事件的根源,準(zhǔn)確地找出處理危機(jī)和突發(fā)事件的焦點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié),努力尋求解決問(wèn)題的最佳方案;第四,要提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件可能需要“特事特辦”,但不能背離法律軌道,要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要注重處置事件的合法性和正當(dāng)性,既要解決當(dāng)前又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn),但決不能侵害公民的合法權(quán)益。

2.優(yōu)化組織機(jī)構(gòu),創(chuàng)新行政運(yùn)行機(jī)制

“創(chuàng)新政府自身的組織架構(gòu)和運(yùn)行模式,是政府能力的內(nèi)在源泉。機(jī)構(gòu)的設(shè)置能否與現(xiàn)實(shí)的需要相符合,是政府能力發(fā)揮的必要前提。”[5]第一,要合理確定領(lǐng)導(dǎo)分工,盡快建立健全統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)化的危機(jī)管理決策系統(tǒng)。要打破政府日常業(yè)務(wù)分工,根據(jù)突發(fā)公共事件的四大類型,分別確定領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)負(fù)突發(fā)事件的具體指揮決策;第二,要設(shè)立常設(shè)綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)部門(mén)。綜合應(yīng)急管理部門(mén)直接受黨政主管領(lǐng)導(dǎo),監(jiān)督專門(mén)部門(mén)和下一級(jí)政府的日常應(yīng)急工作。有權(quán)協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各種救援力量資源,整合各專門(mén)指揮系統(tǒng)信息平臺(tái),并依托政府系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè),最終建立起政府突發(fā)公共事件應(yīng)急管理信息綜合平臺(tái)體系;第三,要加強(qiáng)專門(mén)應(yīng)急處置和救援力量建設(shè)。發(fā)揮專業(yè)管理機(jī)構(gòu)的特殊作用,明確其責(zé)任,完善工作機(jī)制;第四,要完善信息發(fā)布機(jī)制,充分尊重公眾的知情權(quán)。適時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息,是現(xiàn)代公共危機(jī)管理中非常重要的一環(huán)。保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán),及時(shí)準(zhǔn)確的信息公布,可以釋放出巨大的社會(huì)力量,形成同舟共濟(jì)的團(tuán)結(jié)局面,避免大規(guī)模的社會(huì)恐慌。對(duì)要發(fā)布什么信息、如何發(fā)布、由誰(shuí)發(fā)布等要做出明確規(guī)定。發(fā)揮新聞媒體的主力軍作用,強(qiáng)化與大眾社會(huì)權(quán)威媒體的良好合作關(guān)系,建立廣泛的信息發(fā)布渠道。

3.推進(jìn)法制建設(shè),強(qiáng)化政府問(wèn)責(zé)制

法律框架是突發(fā)事件下政府行為的法律依據(jù),通過(guò)法制把政府的權(quán)力納入法制的軌道,可以避免權(quán)力的放大和缺失。[6]要進(jìn)一步做好預(yù)防和處置各類突發(fā)公共危機(jī)事件的相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、草案的起草及有關(guān)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作,真正把突發(fā)公共危機(jī)事件的應(yīng)急管理工作納入法制化、規(guī)范化軌道。同時(shí),應(yīng)加快推進(jìn)政府績(jī)效考核和干部問(wèn)責(zé)制度建設(shè),建立健全相關(guān)績(jī)效考核機(jī)制。通過(guò)政府行動(dòng)效能的自我評(píng)估與公眾對(duì)政府應(yīng)急管理滿意度打分相結(jié)合的辦法,保證績(jī)效考核不流于形式?！巴晟茍?zhí)行績(jī)效法規(guī)體系,確立執(zhí)行績(jī)效的評(píng)價(jià)與管理機(jī)制,引領(lǐng)政府執(zhí)行走向以績(jī)效為本、以結(jié)果為導(dǎo)向的軌道,促進(jìn)和保證政府執(zhí)行力的提高?！盵4]

總之,公共危機(jī)是社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期凸現(xiàn)出來(lái)的新問(wèn)題,應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件,是檢驗(yàn)政府執(zhí)行能力的試金石。強(qiáng)化政府執(zhí)行力是適應(yīng)時(shí)代要求推進(jìn)應(yīng)急管理的內(nèi)在動(dòng)力,是應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的治本之道。

[1] 莫勇波.提升地方政府政策執(zhí)行力的路徑選擇[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2005(6):63-66.

[2] 黃 海,鄧瑞芬.應(yīng)急管理中地方政府執(zhí)行力提升對(duì)策研究[J].法制與社會(huì),2009(2):251-252.

[3] 陳群祥.對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理體系建設(shè)的回顧與思考[J].江東論壇,2008(4):65-69.

[4] 林麗芳.提升政府執(zhí)行力的思考[J].淮北煤炭師范學(xué)院學(xué)報(bào),2008(5):60-64.

[5] 黃興生.政府能力及其提升[J].中共福建省委黨校學(xué)報(bào),2004(8):22-25.

[6] 張志宏.地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理探析[J].安全與健康,2009(1):34-35.

(責(zé)任編輯:陳道斌;編輯校對(duì):江 河)

Study on Local Government EmergencyManagement Execution

AO Si
(Party Propaganda Department,Xiangfan University,Xiangfan 441053,China)

Local governments lies the first line of emergency management,its strength of execution determines that the public emergencies is can be quickly and effectively and properly addressed or not.Presently,the emer2 gencymanagement executive power of our local governments is not strong,the deep-seated reasons includs sev2 eral obstacle factors,they are implementation of the personnel,systems,organization,technology,etc.In order to enhance fundamentally local emergency management execution,we must focus on the quality of the the execu2 tives,promote the legal system and strengthen the accountability of government.

Local government;Emergencymanagement;Execution

C931.2

A

1009-2854(2010)03-0047-04

2009-10-25;

2009-11-15

敖 四(1973—),男,湖北隨州人,襄樊學(xué)院黨委宣傳部講師。