科學(xué)發(fā)展觀視野下的高校學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)建

□ 王前新

科學(xué)發(fā)展觀視野下的高校學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)建

□ 王前新

在大多數(shù)人看來(lái)，高校以高深知識(shí)為核心，重科學(xué)研究與人才培養(yǎng)，是知識(shí)的凈土，學(xué)者的樂(lè)園。然而，從和諧文化的視野來(lái)看，我國(guó)的高校似乎并不是那么地“和諧、完美”，諸如政府把高?？醋饕粋€(gè)附屬的衙門、校內(nèi)人員(即使是教授)爭(zhēng)行政級(jí)別、行政權(quán)力高于學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象比比皆是。這就涉及到一個(gè)基本的問(wèn)題：高校的學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)力與行政領(lǐng)導(dǎo)力如何處理，高校在領(lǐng)導(dǎo)方式方面，其價(jià)值取向應(yīng)走向哪里？要了解這個(gè)問(wèn)題，可以從以下兩個(gè)方面來(lái)理解。

一、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)力與學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力等基本概念的理解

和諧要求管理，管理就是追求和諧。一所高校，有數(shù)千名甚至上萬(wàn)名學(xué)生、干部、教師、職工，在教育活動(dòng)中，需要全體人員協(xié)調(diào)一致地工作，才能實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)人才的目標(biāo)，才能實(shí)現(xiàn)理想的關(guān)系與善的關(guān)系。這就必須建立相應(yīng)的各種管理機(jī)構(gòu)，以便從事計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)等一系列管理活動(dòng)。一所高校，從院(校)部到各系、各專業(yè)、各年級(jí)、各教研室，層次很多，分工不同，但目標(biāo)是一致的。為了實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校的教育目標(biāo)，各部門、各單位的全體成員要步調(diào)一致，密切協(xié)作，就必須有一個(gè)院校管理工作的總目標(biāo)。各部門、各單位要圍繞院?？偰繕?biāo)，制訂各自的具體目標(biāo)，從而形成院校目標(biāo)管理系統(tǒng)。龐大的管理系統(tǒng)，需要強(qiáng)有力的管理才能達(dá)到和諧、有序、完美。管理要求管理者具有一定的權(quán)力，通過(guò)權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，這就是領(lǐng)導(dǎo)力的問(wèn)題。

如何理解“領(lǐng)導(dǎo)力”?事實(shí)上，領(lǐng)導(dǎo)力是后天培養(yǎng)的，每個(gè)人都有很大的領(lǐng)導(dǎo)潛力，都可能成為領(lǐng)導(dǎo)者。正是這樣，高校中就出現(xiàn)了爭(zhēng)行政級(jí)別，如學(xué)校爭(zhēng)行政級(jí)別，即我國(guó)特有的部級(jí)、副部級(jí)學(xué)校等等不和諧現(xiàn)象。當(dāng)然，學(xué)校管理者具有良好的領(lǐng)導(dǎo)力，把學(xué)校辦成很好的學(xué)校，那是一件令人高興的事情。不過(guò)，高校的管理不能簡(jiǎn)單地等同于領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)行為不能等同于管理行為。所以，領(lǐng)導(dǎo)力不能被簡(jiǎn)單模仿，只能靠感悟和體會(huì)內(nèi)化為能力，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)力也不是模仿他人的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，而是要塑造自己的風(fēng)格，不論哪種風(fēng)格，都必須具有親和力、洞察力和權(quán)威性。因此，在高校中，每個(gè)人好像都具有領(lǐng)導(dǎo)力，但并不是每個(gè)人都一定具有良好的領(lǐng)導(dǎo)力來(lái)協(xié)調(diào)高校與政府的關(guān)系、教授與教授之間的關(guān)系。

所以，高校的領(lǐng)導(dǎo)力可以這樣來(lái)理解：領(lǐng)導(dǎo)力是一種激勵(lì)和組織人們通過(guò)變革實(shí)現(xiàn)進(jìn)步的能力，是在社會(huì)生活中發(fā)揮重要影響力的個(gè)人和組織行為。領(lǐng)導(dǎo)力是追求理想的信念，是把握機(jī)遇的能力，是推動(dòng)變革的力量，是激勵(lì)人心的藝術(shù)。領(lǐng)導(dǎo)力的核心是把握變化，變中求變的能力。

行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是一個(gè)比較好理解的概念。行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的功能是解決管理中的協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)和效率的問(wèn)題。行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力體現(xiàn)的是集中、統(tǒng)一、強(qiáng)制與服從。大學(xué)的行政管理包括教學(xué)和科研管理、人事和師資隊(duì)伍管理、教學(xué)和實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備管理、學(xué)生管理以及后勤服務(wù)管理等。學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力實(shí)施的主體是校、院(系)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和管理干部。

在高校中，與行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力相對(duì)應(yīng)的是學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。學(xué)者們關(guān)心的最多的是學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。高等學(xué)校的學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)就是對(duì)學(xué)術(shù)事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。其作用和功能是協(xié)調(diào)、處理學(xué)校的學(xué)術(shù)事務(wù)、學(xué)術(shù)活動(dòng)和學(xué)術(shù)關(guān)系，駕馭和調(diào)控學(xué)校的教學(xué)、科研等項(xiàng)學(xué)術(shù)事業(yè)的運(yùn)行和發(fā)展。學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容包括：在教學(xué)上，學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的制定，學(xué)科專業(yè)的建設(shè)與評(píng)估，各類學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)的確定，重大的教學(xué)改革舉措的實(shí)施；在科研上，對(duì)科研的發(fā)展方向、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行研究和論證，對(duì)科研成果進(jìn)行評(píng)審和獎(jiǎng)勵(lì)；在師資隊(duì)伍的建設(shè)上，對(duì)學(xué)術(shù)帶頭人的遴選、學(xué)術(shù)梯隊(duì)的配置、教師的專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評(píng)聘提出意見(jiàn)。學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)的主體力量是具有學(xué)術(shù)影響力的各層次、各方面的專家。

在高等院校中，學(xué)術(shù)行政管理的涵義大致包含這樣幾個(gè)方面：第一，“校長(zhǎng)治?！薄ⅰ敖處熤螌W(xué)”的觀念影響深刻且廣泛；第二，行政管理系統(tǒng)幾乎包辦所有學(xué)術(shù)事務(wù)的管理，各個(gè)層次的行政管理機(jī)構(gòu)完備，是學(xué)術(shù)管理的權(quán)力中心；第三，學(xué)術(shù)管理的決策權(quán)集中在上層行政管理部門，中下層主要負(fù)責(zé)學(xué)術(shù)事務(wù)的組織實(shí)施，學(xué)術(shù)民主管理作為學(xué)術(shù)行政管理的輔助手段發(fā)揮作用。

二、我國(guó)高校權(quán)力方式的現(xiàn)實(shí)處境：行政權(quán)力為主導(dǎo)

目前，我國(guó)高校的民主化雖然越來(lái)越進(jìn)步，但是以行政主導(dǎo)來(lái)管理高校的管理方式仍然是大多數(shù)。所謂行政主導(dǎo)型的管理模式，是指這樣一種情況，在大學(xué)整個(gè)組織系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)的過(guò)程中，行政權(quán)力處于絕對(duì)的支配地位。具體表現(xiàn)是：首先，各種權(quán)力高度集中于學(xué)校一級(jí)或行政職能部門，而院(系)一級(jí)只有相對(duì)的或名義上的權(quán)力，決策的方式是高度集中決策。第二，協(xié)調(diào)、解決和處理問(wèn)題的方法是行政指令的方法，管理的運(yùn)行規(guī)則是執(zhí)行與服從。[1]

建國(guó)后，大學(xué)仿照政府部門的管理模式，層層設(shè)置管理機(jī)構(gòu)，并享有與政府部門相對(duì)應(yīng)的官階。在大學(xué)中行政權(quán)力高于一切，從權(quán)力配置的模式來(lái)看，我國(guó)大學(xué)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)基本上屬于以行政權(quán)力為主的權(quán)力結(jié)構(gòu)模式。我國(guó)高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)上，重在把握辦學(xué)方向，貫徹黨的教育方針、政策。我國(guó)大學(xué)內(nèi)部的行政管理機(jī)構(gòu)，一般分校、院、系三級(jí)，包括校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)和各有關(guān)職能處(室)等組成的管理體系。學(xué)術(shù)權(quán)力主要存在于大學(xué)內(nèi)部的民主管理機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)管理機(jī)構(gòu)中，這些機(jī)構(gòu)主要有學(xué)校教職工代表大會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教師職務(wù)評(píng)定委員會(huì)等。這些機(jī)構(gòu)都是在校黨委或校行政領(lǐng)導(dǎo)下行使民主參與管理學(xué)校的學(xué)術(shù)事務(wù)，因此權(quán)力是極其微弱的。總體來(lái)說(shuō)，與發(fā)達(dá)國(guó)家的大學(xué)相比，我國(guó)大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力的發(fā)揮無(wú)論在校級(jí)、院級(jí)還是系都是極其微弱的。學(xué)校權(quán)力過(guò)于集中在行政系統(tǒng)，行政權(quán)力包辦學(xué)術(shù)事務(wù)現(xiàn)象嚴(yán)重。也就是說(shuō)，在學(xué)校管理中學(xué)術(shù)權(quán)力實(shí)際上是有名無(wú)實(shí)，甚至在基層的學(xué)術(shù)事務(wù)管理中也沒(méi)有決策權(quán)。

造成以上問(wèn)題的主要原因集中體現(xiàn)在行政權(quán)力的泛化和學(xué)術(shù)權(quán)力意識(shí)的弱化上。建國(guó)以來(lái)大學(xué)一直被作為政府的附屬機(jī)構(gòu)來(lái)管理，大學(xué)行政權(quán)力就是政府權(quán)力的一種延伸，大學(xué)也一直按行政模式來(lái)管理，自然導(dǎo)致了行政權(quán)力的泛化。另外，大學(xué)行政機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，行政權(quán)力本身也在異化，這也是行政權(quán)力泛化的原因。關(guān)于學(xué)術(shù)權(quán)力意識(shí)的弱化，一方面由于學(xué)術(shù)人員在正式權(quán)力機(jī)構(gòu)中的比例太小，缺乏實(shí)際權(quán)力，又沒(méi)有必要的維護(hù)權(quán)力的組織；另一方面與我國(guó)缺乏學(xué)術(shù)自治的傳統(tǒng)也有關(guān)系。我國(guó)的大學(xué)理念中一直有為國(guó)家服務(wù)和為社會(huì)服務(wù)的主導(dǎo)思想，從而加強(qiáng)了大學(xué)內(nèi)部管理中以行政權(quán)力為主的傾向。

三、我國(guó)高校權(quán)力方式的價(jià)值取向：以學(xué)術(shù)權(quán)力為主導(dǎo)

雖然我國(guó)高校權(quán)力方式體現(xiàn)在以行政權(quán)力為主，但是，高校畢竟不是行政部門，是研究學(xué)問(wèn)的地方，要改變此領(lǐng)導(dǎo)管理方式，可能有很長(zhǎng)一段路要走。但是，學(xué)者們的文化覺(jué)醒，民主意識(shí)的增強(qiáng)，行政權(quán)力為主的領(lǐng)導(dǎo)方式終究要被學(xué)術(shù)權(quán)力為主導(dǎo)的方式所取代。我國(guó)高校要走學(xué)術(shù)權(quán)力為主導(dǎo)的方式，應(yīng)該從以下方面著手：

(一)轉(zhuǎn)變觀念，擺正行政管理與學(xué)術(shù)管理的位置

要改變我國(guó)高校管理偏重行政主導(dǎo)的現(xiàn)狀，一是要改革我國(guó)高校的管理體制，政府應(yīng)通過(guò)完善高等教育的評(píng)價(jià)制度與撥款機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高等教育管理重心的下移，實(shí)現(xiàn)高等院校管理的“國(guó)家控制模式”為“國(guó)家監(jiān)督模式”；二是要調(diào)適高校的組織制度，確定學(xué)術(shù)組織的權(quán)力地位，實(shí)現(xiàn)學(xué)術(shù)事務(wù)與行政事務(wù)的適當(dāng)分開，建立學(xué)術(shù)事務(wù)充分依靠專家的制度；三是要建立健全高校學(xué)術(shù)民主管理機(jī)構(gòu)，充分肯定和重視教師在學(xué)術(shù)管理中的地位和作用，倡導(dǎo)學(xué)術(shù)理想，弘揚(yáng)學(xué)術(shù)精神。

(二)建立健全學(xué)術(shù)委員會(huì)

建立和健全高校內(nèi)部管理體制，還應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織的作用，建立行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力二元耦合模式；合理劃分學(xué)校權(quán)力與院系權(quán)力，調(diào)適學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力；正確處理學(xué)術(shù)帶頭人與行政負(fù)責(zé)人的關(guān)系，協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力，形成學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力有機(jī)耦合、良性運(yùn)行的新機(jī)制。

根據(jù)《高等教育法》第42條的規(guī)定，高校的學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、教學(xué)計(jì)劃的制定等應(yīng)由學(xué)術(shù)委員會(huì)決定，高?；鶎咏虒W(xué)科研單位要設(shè)立教授委員會(huì)，把教授治學(xué)落到實(shí)處，凸顯學(xué)術(shù)人員的地位，提高教授在管理上，特別是學(xué)術(shù)問(wèn)題上的決策權(quán)，彰顯學(xué)術(shù)權(quán)力在高校學(xué)術(shù)決策中的地位和作用，使學(xué)術(shù)權(quán)力成為支持、制約行政權(quán)力，決定學(xué)校改革、發(fā)展的重要力量。

(三)強(qiáng)化效能，實(shí)現(xiàn)管理重心與職能權(quán)力的下移

隨著高校的管理體制改革，一些學(xué)校的規(guī)模有了很大的發(fā)展，各校紛紛把系合并組建成為學(xué)院。

但是相當(dāng)多的學(xué)院僅僅只是改了名稱，而管理功能并沒(méi)有發(fā)生質(zhì)的變化，實(shí)際上是一個(gè)放大了的系。學(xué)校對(duì)院系的管理，更多的是行政管理。學(xué)校和學(xué)院之間的關(guān)系，責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)不夠清晰。因此，要使學(xué)院成為辦學(xué)實(shí)體，調(diào)動(dòng)學(xué)院的辦學(xué)積極性，要進(jìn)一步明確學(xué)院的職、責(zé)、權(quán)、利，允許學(xué)院提出自己的發(fā)展方向和學(xué)科重點(diǎn)，允許學(xué)院在學(xué)校總的方針下根據(jù)自身的情況制定不同的政策，允許學(xué)院根據(jù)教師不同的貢獻(xiàn)確定不同的待遇。與此同時(shí)把學(xué)院推向市場(chǎng)，促使他們發(fā)揮各自的潛能，與國(guó)內(nèi)外的同行展開競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中增強(qiáng)生存壓力和危機(jī)意識(shí)。從制度上解決一些學(xué)院考慮經(jīng)濟(jì)壓力大于學(xué)術(shù)壓力的現(xiàn)象，樹立只有學(xué)術(shù)水平上去了，經(jīng)濟(jì)壓力才會(huì)減輕的可持續(xù)發(fā)展的觀念。

(四)發(fā)揮教授參與治校的作用

教授治校作為一種理念，首先應(yīng)上升到民主政治的高度來(lái)理解，教授參與治校是我國(guó)基層民主政治的一種拓展，實(shí)現(xiàn)教授治校、高校自治是大學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。教授參與高校治理是我國(guó)基層民主政治建設(shè)的重要問(wèn)題，需要處理好書記、校長(zhǎng)和教授三者之間的關(guān)系。書記主抓政治問(wèn)題，以保證黨的領(lǐng)導(dǎo)；校長(zhǎng)主抓管理，以盡快建設(shè)高質(zhì)量的大學(xué)；教授主抓學(xué)術(shù)，以便成為本專業(yè)的學(xué)術(shù)權(quán)威。在目前我國(guó)高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的管理體制下，完全實(shí)行教授治校、學(xué)術(shù)自治是不可能的，但是可以實(shí)行高校治理的民主決策和民主監(jiān)督，教授參與到學(xué)校的重大決策過(guò)程中來(lái)，并對(duì)決策的結(jié)果享有監(jiān)督權(quán)。如果能夠做到這兩點(diǎn)，就可以實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主的統(tǒng)一。在這里，需要破除幾個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)。一是教授治校等于要取消黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是教授治校等于不講政治，三是教授治校等于不重視管理。教授治校不是不要黨的領(lǐng)導(dǎo)、不講政治、不重視管理，相反，是要探索如何通過(guò)教授參與高校治理工作來(lái)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的政治路線更好地貫徹落實(shí)下去，同時(shí)通過(guò)民主的形式使高校的管理工作更加有效和科學(xué)。因此，要想探索如何發(fā)揮教授參與治校的作用，就要大力進(jìn)行宣傳，破除這些錯(cuò)誤觀念。

(五)高校的管理方式要徹底轉(zhuǎn)變

在我國(guó)目前情況下，教授參與治校的觀念已經(jīng)基本確立，組織機(jī)構(gòu)也基本上健全，各校一般都設(shè)有校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等組織，制度規(guī)范也比較完備，在學(xué)科建設(shè)、職稱評(píng)定等重大事務(wù)上能夠自覺(jué)主動(dòng)地提供教授參與的機(jī)會(huì)。但是由于種種原因，使得教授治校還帶有濃重的行政色彩。在這種情況下，就需要改變高校的領(lǐng)導(dǎo)方式，進(jìn)一步發(fā)揮教授參與治校的作用。

1．提高行政管理水平。只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的黨政領(lǐng)導(dǎo)方式，才能為教授治校創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。目前教授參與只限于一些輔助和咨詢作用，尚未參與到學(xué)校的重大方針政策的決策過(guò)程中來(lái)，這是和傳統(tǒng)的黨政統(tǒng)攬全局、直接統(tǒng)治的模式分不開的。教授治校首先就要享有對(duì)學(xué)校重大決策的知情權(quán)，并參與到治校的大政方針決策中來(lái)，而要做到這一點(diǎn)，就必須把傳統(tǒng)的黨政部門對(duì)高校自上而下的統(tǒng)治模式轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)商、合作的治理模式。

2．淡化學(xué)術(shù)組織的行政色彩。在高校，應(yīng)該提高高校黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)術(shù)“含金量”，使權(quán)力和學(xué)術(shù)緊密結(jié)合，對(duì)主要黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該提出較高的學(xué)歷、學(xué)位和學(xué)銜要求。教授治校的作用體現(xiàn)在許多方面，例如校務(wù)委員會(huì)由各學(xué)科的教授組成，教學(xué)委員會(huì)、規(guī)劃委員會(huì)等重要決策咨詢組織由教授組成，輔助主管教學(xué)和規(guī)劃的校長(zhǎng)工作、決策，使得領(lǐng)導(dǎo)的決策更加民主和科學(xué)，工作更容易取得成績(jī)。

3．拓展參與渠道。要改進(jìn)既有制度，通過(guò)一系列有效的制度安排，使得教代會(huì)和教工會(huì)等組織的作用能夠在校黨政領(lǐng)導(dǎo)的決策中得到真正的體現(xiàn)，同時(shí)，還要把校務(wù)委員會(huì)變成校方重大決策的審議與批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)。為此，校務(wù)委員會(huì)應(yīng)該選舉產(chǎn)生，任期三年，每年換任1/3。同時(shí)，校級(jí)職能部門各處可均設(shè)一名現(xiàn)職教授兼任副處長(zhǎng)，任職三年，每年換任1/3，由校務(wù)委員會(huì)遴選推薦現(xiàn)職教授參選，經(jīng)黨委組織部門審查批準(zhǔn)，由校行政領(lǐng)導(dǎo)任命。拓展教授參與治校的渠道，既是在高校管理體制改革中高校管理方式的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也能讓教授治校的作用得到最大限度地發(fā)揮。

[1]龔波，郭召志．實(shí)踐理論：提升校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力的知識(shí)基礎(chǔ)[J].教育理論與實(shí)踐，2005，25（6）：20-21.

?作者：王前新，荊楚理工學(xué)院黨委副書記、教授、博士、碩士生導(dǎo)師。主要研究方向：高等教育管理、高等職業(yè)教育。

周振國(guó)