建設(shè)單位工程造價控制淺析

陳典高

(賀州學(xué)院,廣西 賀州 542800)

建設(shè)單位工程造價控制淺析

陳典高

(賀州學(xué)院,廣西 賀州 542800)

控制工程造價,可以節(jié)約資金,提高投資經(jīng)濟效益。文章從建設(shè)工程設(shè)計、招標(biāo)、施工、竣工結(jié)算幾個方面探討、分析建設(shè)單位如何控制工程造價,并提出一些可行、有效的控制工程造價措施。

建設(shè)工程;造價控制;措施

隨著我國國民經(jīng)濟總體水平在穩(wěn)健發(fā)展,大規(guī)模投資建設(shè)工程極為必然,因此,工程項目投資管理也就顯得尤為重要,為在投資建設(shè)工程時能運用科學(xué)的管理手段,解決工程投資活動中的技術(shù)與經(jīng)濟、管理與造價等實際問題,將各階段的工程造價控制、管理有效地結(jié)合起來,并貫穿于項目建設(shè)的全過程,最大限度地發(fā)揮資金的使用效益,實現(xiàn)有效控制造價和節(jié)約投資的目的,文章從以下幾個方面分析建設(shè)單位如何控制工程造價,實現(xiàn)這一目的。

1 加強設(shè)計階段工程造價控制

在對擬建工程項目科學(xué)地進(jìn)行效益分析,作出投資決策和立項之后,即進(jìn)入設(shè)計階段。根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計,設(shè)計階段影響工程造價的可能性在30%左右,因此,工程項目設(shè)計在工程造價控制上占著重要的地位,是控制工程造價的重要環(huán)節(jié),設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣,將直接影響工程造價和工期長短,影響工程建設(shè)的人力、物力、財力使用量及使用率,為確保設(shè)計質(zhì)量,控制工程造價,可以從以下兩個方面加以控制、管理。

1.1 推行設(shè)計招標(biāo),優(yōu)選設(shè)計方案和設(shè)計單位

設(shè)計單位是編制設(shè)計文件的職能部門,優(yōu)秀的設(shè)計單位是獲取優(yōu)秀設(shè)計文件的前提和關(guān)鍵。建設(shè)單位在確定設(shè)計單位前應(yīng)引進(jìn)競爭機制,采取招標(biāo)方式確定設(shè)計單位。通過招標(biāo),可以對參與競標(biāo)的設(shè)計單位和設(shè)計方案進(jìn)行多方比對、篩選,優(yōu)選出結(jié)構(gòu)安全,功能實用,布局合理,滿足節(jié)能效用和后續(xù)建設(shè)發(fā)展要求的最佳設(shè)計方案,選到設(shè)備精良、經(jīng)驗豐富、技術(shù)力量雄厚的設(shè)計單位,同時,通過招標(biāo)可以促使競標(biāo)的設(shè)計單位派出負(fù)責(zé)任、技術(shù)水平高的優(yōu)秀設(shè)計人員參與項目設(shè)計,避免任用不精心計算,隨意加大荷載等級和增加配筋率的設(shè)計人員,從而提高設(shè)計文件在技術(shù)上的先進(jìn)性和經(jīng)濟上的合理性,達(dá)到有效控制工程造價的目的[1]P10。

1.2 強化設(shè)計期間審核工作

加強設(shè)計出圖前的設(shè)計期間審核工作是建設(shè)單位的一項重要工作,由于設(shè)計單位在設(shè)計時可能或多或少地出現(xiàn)一些不足和缺陷,為此,建設(shè)單位應(yīng)與設(shè)計單位保持溝通,實行設(shè)計跟蹤、審核,通過審核,可以使存在的不足和缺陷得到及時糾正,可以使工程設(shè)計變更控制在施工前,減少后期工程變更簽證和因變更引起的造價糾紛,可以實現(xiàn)限額設(shè)計的目標(biāo)和確保設(shè)計文件的經(jīng)濟合理性,提高設(shè)計質(zhì)量,同時,通過設(shè)計出圖前的審核,將存在的問題在設(shè)計階段解決,其所花費的代價小、時間少,所取得的效果非常好,對控制工程造價極為有效。

2 實行工程招標(biāo),控制工程造價

工程實行招標(biāo)是市場經(jīng)濟條件下推行和完善工程造價管理的一個主要途徑,是建設(shè)單位控制工程造價的重要手段。工程通過招標(biāo),不僅可以引進(jìn)競爭機制,起到優(yōu)勝劣汰的作用,而且使建設(shè)單位擇優(yōu)選擇到實力雄厚、信譽好的施工隊伍,確保工程質(zhì)量和合同履約順利進(jìn)行,同時,強化、完善工程招標(biāo)活動,可以有效地控制工程造價。

2.1 完善工程招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是評標(biāo)、定標(biāo)、合同簽訂和履約的重要依據(jù),是整個招標(biāo)活動的綱領(lǐng)性文件,對整個工程項目的造價控制起著至關(guān)重要的作用,它既要充分體現(xiàn)國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)精神,又要綜合考慮招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益,特別是招標(biāo)方(建設(shè)單位)的權(quán)益,因此,編制招標(biāo)文件應(yīng)注重收集、分析、掌握各類對工程造價有影響的數(shù)據(jù)、材料,編制要力求完美,不留漏洞,完善、優(yōu)質(zhì)的招標(biāo)文件,可使整個招標(biāo)活動順利進(jìn)行,評標(biāo)、定標(biāo)有依有據(jù),可以選擇到技術(shù)力量雄厚、造價合理的優(yōu)秀施工企業(yè),對以后的合同簽訂、履約及提高工程質(zhì)量和控制工程造價都大有裨益。

2.2 把好招投標(biāo)資格預(yù)審關(guān)

招投標(biāo)資格預(yù)審是對競標(biāo)單位的資格審查,是項目工程施工準(zhǔn)入的門檻。資格預(yù)審主要是對競標(biāo)單位的資質(zhì)、業(yè)績、信譽、項目現(xiàn)場管理組織機構(gòu)配備等以及資格預(yù)審文件中規(guī)定的其他附加條件的審查。把好資格預(yù)審關(guān),排除不合格的競標(biāo)申請人,選擇綜合實力雄厚的投標(biāo)單位參與競標(biāo),有利于工程項目的施工管理和確保工程質(zhì)量,有利于工程造價的控制。

2.3 實行工程量清單報價

工程中標(biāo)價的確定,目前主要有預(yù)算和工程量清單報價兩種形式。采用預(yù)算確定的工程中標(biāo)價,工程子項目的單價是不固定的,當(dāng)施工過程中發(fā)生工程量變化和設(shè)計變更時,由于子項目的單價未確定,施工單位會以工程量發(fā)生了變化、技術(shù)復(fù)雜、施工難度大等理由要求提高工程變更部分的價格,如此,不僅引起建設(shè)單位與施工單位在子項目價格上的爭議,而且影響整個工程的造價,對工程造價控制極為不利。采用工程量清單報價,是要求投標(biāo)單位在招標(biāo)單位給定工程量前提下,根據(jù)市場情況和自身綜合實力進(jìn)行投標(biāo)報價,是企業(yè)管理水平、技術(shù)水平等綜合實力的真實反映,提高了競爭性,凸顯了工程競標(biāo)主要是工程價格上的競爭,有利于控制工程造價。同時,采用工程量清單報價,其子項目的單價是固定的,當(dāng)工程量發(fā)生變化需簽證時,因其單價是不變的,所以,只需核對其工程量,避免了因工程量變化而造成工程變更簽證和竣工結(jié)算在單價方面的爭執(zhí),杜絕了施工單位提高變更工程價格的要求,減少了施工單位的索賠,從而有效地控制、降低工程造價。

2.4 確定合理低價中標(biāo)

所謂“合理低價”指的是不低于工程成本價。采用“合理低價”中標(biāo)法確定中標(biāo)單位,可以避免參與競標(biāo)的投標(biāo)單位以低于工程成本價的價格進(jìn)行惡意競標(biāo)而影響工程質(zhì)量和合同履約,同時,采用合理低價中標(biāo)法確定中標(biāo)單位,體現(xiàn)了工程競標(biāo)在很大程度上是工程價格上的競爭,迫使施工企業(yè)以接近工程成本價的價格取得中標(biāo)資格,可以充分挖掘施工企業(yè)的技術(shù)水平、管理水平等綜合實力,以實現(xiàn)投資方(建設(shè)單位)較大限度地控制、降低工程造價的目的。

3 強化施工階段管理,控制工程造價

工程施工階段是建設(shè)工程人力、物力、財力大量調(diào)配、使用的階段,是施工合同具體實施的階段,該階段資金投入最大,時間最長,情況最復(fù)雜,是工程項目造價控制最關(guān)鍵的階段,因此,強化施工階段造價管理,可以有效地控制、降低工程造價,節(jié)約投資。

3.1 加強施工合同履約管理

工程項目建設(shè)是利用施工合同來約束對方,維護(hù)自身利益的,因此,加強施工合同管理對控制工程造價、減少投資起著至關(guān)重要的作用。建設(shè)單位在簽訂施工合同時,應(yīng)理解、熟悉招投標(biāo)文件以及相關(guān)的法律、法規(guī),結(jié)合項目自身特點,認(rèn)真、細(xì)致地擬定合同條款,嚴(yán)把索賠關(guān),做到盡量不留“活口”,避免產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象或簽訂了有損自身利益的施工合同。同時,在施工過程中,應(yīng)充分利用合同條款對工程項目進(jìn)行嚴(yán)格管理,維護(hù)自身利益,對施工單位不履行約定義務(wù)或違反合同條款,建設(shè)單位應(yīng)及時責(zé)令施工單位改正,并按有關(guān)規(guī)定和合同約定條款向施工單位提出違約索賠,以減少損失,控制工程造價。

3.2 充分發(fā)揮工程監(jiān)理職能

監(jiān)理是建設(shè)單位和施工單位之外獨立的第三方,他受建設(shè)單位的委托,根據(jù)建設(shè)單位需要監(jiān)督、管理工程項目,協(xié)助建設(shè)單位實現(xiàn)工程建設(shè)總目標(biāo),即控制工程項目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、造價。監(jiān)理作為第三方參與項目工程建設(shè)監(jiān)督、管理,其主要的工作是在工程施工階段,涉及的工作內(nèi)容主要有:施工圖會審、施工組織設(shè)計審核、工程材料與半成品質(zhì)量驗收、隱蔽工程驗收、分部分項工程中間驗收、單位工程驗收、技術(shù)經(jīng)濟處理、工程變更簽證、工程款支付簽審、工程索賠簽審等,這些工作內(nèi)容質(zhì)量的優(yōu)劣不僅影響工程進(jìn)度和工程質(zhì)量,而且,對工程造價有著直接的影響,因此,充分發(fā)揮和強化監(jiān)理的管理職能對工程造價控制有著積極的作用。

3.3 嚴(yán)把工程變更、簽證關(guān)

因設(shè)計圖紙不夠完善或施工時發(fā)生其他情況變化而引起工程變更,需要簽證,工程變更必引起工程量變化和工程造價變化,建設(shè)單位要加強現(xiàn)場施工管理,把好工程變更關(guān)和現(xiàn)場簽證關(guān),嚴(yán)禁隨意進(jìn)行工程變更,杜絕施工單位通過工程變更來賺取更多的利潤,如確實需要進(jìn)行工程變更,要充分論證發(fā)生變更的原因、責(zé)任以及必要性,同時,對變更方案應(yīng)做到經(jīng)多方進(jìn)行技術(shù)、經(jīng)濟綜合分析比較,使采用的變更方案技術(shù)可行、經(jīng)濟節(jié)約,當(dāng)工程變更方案確定后,應(yīng)在充分理解、分析合同條款、招投標(biāo)文件等以及其它相關(guān)材料的基礎(chǔ)上,確定因工程變更而引起的價款屬哪方的責(zé)任,是否屬圖紙內(nèi)容或在合同價、包干價范圍內(nèi),然后才能進(jìn)行簽證,簽證應(yīng)做到客觀、準(zhǔn)確、及時,確保簽證的有效性和合理性,杜絕虛簽和亂簽,在簽證后,對工程的變更部位要實施跟蹤,做好記錄,避免只算而不做或算而少做的情況發(fā)生,同時,應(yīng)及時、準(zhǔn)確、詳細(xì)進(jìn)行變更工程價款分析,算清該部分的價款,以利竣工結(jié)算和時時掌控工程造價的增減額度,有效地控制工程造價[2]P445。

4 做好工程竣工結(jié)算審核工作,控制工程造價,實現(xiàn)投資價值

控制工程造價,實現(xiàn)工程項目投資的經(jīng)濟價值,必須把好工程竣工結(jié)算審核這一最后關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建設(shè)單位作為工程項目的投資者,應(yīng)充分發(fā)揮工程項目造價控制的主導(dǎo)作用。工程竣工結(jié)算必需完整地收集、整理與工程結(jié)算相關(guān)的資料,特別是施工合同、圖紙、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、工程設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等資料?？⒐そY(jié)算審核應(yīng)堅持有理有據(jù)的原則,審核主要以工程量是否正確、單價套用是否合理、費用計取是否準(zhǔn)確三方面為重點,審核的方法可采用重點審核法、全面審核法相結(jié)合。通過按合同約定的結(jié)算方法、計價依據(jù)、取費標(biāo)準(zhǔn)、材料價格對圖紙、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等材料進(jìn)行計算、審核,審查施工單位是否完成圖紙、工程變更以及合同規(guī)定的全部工作內(nèi)容,特別是對工程變更的審查,以保證工程變更、簽證的合理性、真實性,對未按圖紙和工程變更、簽證要求完成的工程量要予以扣除,對未按規(guī)定取費或故意提高取費標(biāo)準(zhǔn)的費用也一律予以核減。通過嚴(yán)格、細(xì)致的結(jié)算審核,可確保工程結(jié)算造價的合理性、真實性,準(zhǔn)確性,使竣工結(jié)算真實地反映整個工程的實際造價,更好地控制、節(jié)約工程投資。

建設(shè)工程造價控制是一個過程,需要在工程建設(shè)各階段、各環(huán)節(jié)采用切實可行的措施、手段,全程主動控制,抓住重點,才能夠使工程造價得到有效控制,同時,建設(shè)工程造價控制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它是一個用技術(shù)、經(jīng)濟、法律等手段,解決工程建設(shè)中技術(shù)與經(jīng)濟、質(zhì)量及管理與造價關(guān)系的問題,因此,作為項目的投資者(建設(shè)單位),必須提高自身的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和掌握與工程建設(shè)相關(guān)的法律、法規(guī)知識,加強工程造價控制、管理研究,不斷地探索社會主義市場經(jīng)濟條件下控制工程造價的新方法,實現(xiàn)工程項目投資的目的和任務(wù) ——控制工程造價,提高投資效益。

[1]何竹蓮.淺析如何在設(shè)計階段有效控制工程造價[J].建筑設(shè)計管理,2009(7).

[2]李金華.淺談如何做好建設(shè)項目實施階段的造價控制與管理工作[J].建材與裝飾,2009(15).

A Brief Discussion on the Cost Control of a Construction Project

Chen Diangao
(Hezhou University,Hezhou Guangxi 542800)

The cost control of a construction project can help save money and increase economic benefits.This article discusses and analyzes the ways to control the cost of a construction project from the following aspects:the project design,the bid invitation,the construction,and the settlement of accounts.It also presents some practical and effective measures on the cost control of a construction project.

construction project;cost control;measures

F28

A

1673-8861(2010)03-0124-03

2010-05-20

陳典高(1966-),男,廣西賀州人,工程師。主要研究方向:建筑工程管理與預(yù)、結(jié)算。