論憲法何以成為國家根本法

劉建軍

(賀州學(xué)院,廣西 賀州 542800)

論憲法何以成為國家根本法

劉建軍

(賀州學(xué)院,廣西 賀州 542800)

憲法一開始即以根本法的形式存在,其正當(dāng)性源于人民主權(quán)原則,憲法既是國家統(tǒng)治的最高政治規(guī)則,又是限制國家權(quán)力、保障公民權(quán)利的根本法律規(guī)范,還是統(tǒng)攝一國內(nèi)一切公法與私法的最高法規(guī)范。明確憲法作為根本法的性質(zhì)和地位是我國現(xiàn)行憲法的顯著特點(diǎn),憲法實(shí)施是一項(xiàng)政治機(jī)制和法律機(jī)制協(xié)同作業(yè)的系統(tǒng)工程,只有“政治的歸政治,法律的歸法律”,才能真正實(shí)現(xiàn)憲政和憲治的宏偉藍(lán)圖。

憲法;根本法;高級(jí)法;最高法;憲法實(shí)施

“憲法是國家的根本大法,具有最高的法律地位和法律效力”,當(dāng)我們對(duì)此話耳熟能詳?shù)臅r(shí)候,是否對(duì)蘊(yùn)含其中的內(nèi)在機(jī)理同樣明察秋毫?中國憲法學(xué)人對(duì)這一問題的回答往往不是那么干脆。或許,正是這種對(duì)憲政內(nèi)在機(jī)理的嚴(yán)肅拷問和條分縷析的缺失,才導(dǎo)致了憲法工具主義大行其道,而沒有或很少從深層次的理念與憲政結(jié)構(gòu)的意義上去體認(rèn)憲法作為根本法的真正涵義及其價(jià)值。從憲法的理論源流、憲法至上的邏輯起點(diǎn)、憲法的根本屬性、憲法在一國法律體系中的地位等四個(gè)方面對(duì)“憲法何以成為國家根本法”展開邏輯證成,有著現(xiàn)實(shí)意義。

一、從自然法到高級(jí)法

憲法一開始就是被作為“根本法”而設(shè)計(jì)的。根本法的觀念涉及到人們對(duì)“法”一詞的理解。在二元論邏輯的指導(dǎo)下,人們很早就認(rèn)識(shí)到在人定法之上,還有一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的“法”,這種“法”制約著人類的立法行為。早在古希臘時(shí)代,安提戈涅就已經(jīng)將古老的習(xí)慣置于人類制定的規(guī)則之上;狄摩塞尼斯認(rèn)為法律都是“一種發(fā)現(xiàn)”;亞里士多德又進(jìn)一步區(qū)分了政治共同體的法律與亙古不變的“自然法”,認(rèn)為自然法的核心理念就是“自然正義”,而政治共同體的法律必須符合這一“自然正義”;古羅馬法學(xué)家西塞羅從批判斯多葛學(xué)派關(guān)于自然法即道德的論說皈依到理性的判斷,他認(rèn)為,真正的法律乃是一種“正確理性”,它與自然和諧一致,人類立法不得與之相背離[1]。

作為高級(jí)法的自然法,它約束人間的一切權(quán)力。人們的任何行為,只要與神圣的自然法原則相違背,就是非正義的。自然法為最高權(quán)力設(shè)定的限制絕非僅僅是些道德倫理,它不僅約束統(tǒng)治者的內(nèi)在自由,而且規(guī)制其外在的統(tǒng)治行為,不僅約束和規(guī)制最高統(tǒng)治者,也約束和限制其他所有參與實(shí)施法律的人。這為世俗化的高級(jí)法 ——憲法的產(chǎn)生奠定了理論基石。

在根本法世俗化的偉大變革中,美利堅(jiān)民族的創(chuàng)造起到了主導(dǎo)作用。根本法觀念在美洲大陸的蔓延以兩種形式表現(xiàn)出來:一是當(dāng)成文法觀念在歐洲業(yè)已確立的時(shí)候,美國依然堅(jiān)持人們只能發(fā)現(xiàn)法律而不能創(chuàng)造法律的觀念,并且根深蒂固;二是根本法不可改變、不得違背的觀念被載入成文憲法并被賦予了新的權(quán)威。盛行于英國16-17世紀(jì)的根本法思想在新興的美國得以完美展現(xiàn),一個(gè)全新的成文憲法時(shí)代就此展開。根本法的世俗化不僅表現(xiàn)為躍然紙上、公之于眾的成文憲法形式,而且也體現(xiàn)在其內(nèi)容的確定性和真實(shí)性之上。成文憲法使根本法變得更加真實(shí)、確定,并從此成為人們可資適用的最高法規(guī)范和行為準(zhǔn)則。

二、人民主權(quán)是憲法至上的邏輯起點(diǎn)

當(dāng)憲法直接或間接宣示自己是根本法,具有最高法律效力的時(shí)候,表明憲法不僅是法律,而且是法律的法律,是“法律王國的國王”(the king of the law’s kingdom)[2]。

約翰·洛克(John Locke)生活在英國政治風(fēng)起云涌的大變革時(shí)代。在封建貴族與新興資產(chǎn)階級(jí)相互妥協(xié)而建立的議會(huì)制政體中,王權(quán)已被成功地改造為議會(huì)主權(quán)的一部分,議會(huì)主權(quán)和法律至上已經(jīng)融為一體。在此等權(quán)力架構(gòu)下,議會(huì)權(quán)力之上再無更高的權(quán)力,法律至上就是議會(huì)至上,作為主權(quán)者的議會(huì)可以為所欲為。顯然,此時(shí)此刻的法律至上已經(jīng)不能駕馭桀驁不馴的議會(huì)權(quán)力,唯有重塑權(quán)力理念和結(jié)構(gòu)方能實(shí)現(xiàn)國家權(quán)力的平衡和社會(huì)穩(wěn)定。為此,洛克重新詮釋了自然法,使之與人的“自然權(quán)利”緊密相連。在洛克的論證中,自然法被用來證成人的自然權(quán)利的神圣性與不可剝奪性,這些自然權(quán)利就是人的生命、自由和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。洛克論說道:人類進(jìn)入政治社會(huì)以前處在一種“自然狀態(tài)”之中。在自然狀態(tài)下,人們具有同等的自然權(quán)利,每個(gè)人不僅是平等的,而且都是自由的,人們靠自然法來保護(hù)自己的利益和維持公共秩序,每個(gè)人都自在自為地執(zhí)行自然法。然而,由于人性利己且缺乏公共裁判者,自然狀態(tài)下的人類生活充滿了沖突和種種不便,“人民”為了有效實(shí)現(xiàn)其自然權(quán)利才同意通過“社會(huì)契約”的形式組織政府,并將公共權(quán)力“委托”給政府。設(shè)立政府的唯一目的就是保護(hù)此等先在的自然權(quán)利免受公共權(quán)力及其他個(gè)人的侵犯,一旦政府侵犯了人民的自然權(quán)利,人民就有權(quán)反抗,以改變政府[3]。正是通過“自然狀態(tài)”假說、“自然權(quán)利”理論和社會(huì)契約論,洛克論證了國家權(quán)力的正當(dāng)性,即權(quán)力來自人民并最終為人民所有。

人民成為國家權(quán)力的最終來源和所有者,并不表明權(quán)力接受權(quán)利的制約。實(shí)現(xiàn)權(quán)利制約權(quán)力的美好愿景還需要一個(gè)外在的權(quán)威來代表人民的意志,統(tǒng)轄所有的公共權(quán)力。洛克將這一外在權(quán)威的理念與體系設(shè)想為一種“基本秩序”或“基本法”?！盎痉ā辈粌H確認(rèn)人的自然權(quán)利的內(nèi)容,也構(gòu)筑了對(duì)自然權(quán)利的保護(hù)機(jī)制 ——此種機(jī)制蘊(yùn)含著對(duì)國家權(quán)力的限制,以及基本法的至上性和不可違背性?！罢窃谶@里,我們才觸及到了洛克關(guān)于后來所謂‘憲法’理念與機(jī)制的實(shí)質(zhì),即政府是基于人民同意的‘社會(huì)契約’而建立的,人民保留了最高的,也是最終的權(quán)力,公共權(quán)力的行使必須以保護(hù)人民的自由、權(quán)利以及實(shí)現(xiàn)公共福利為宗旨,政府的權(quán)力因而是有約束的和受限制的?！盵4]

三、憲法是最高政治規(guī)則和根本法律規(guī)范

“憲法既是政治的又是法律的”,這一觀點(diǎn)為時(shí)下憲法學(xué)界多數(shù)人所認(rèn)同。一個(gè)政治共同體要實(shí)現(xiàn)憲政,必須同時(shí)具備政治控制能力和法律控制能力,至于政治控制多一點(diǎn)還是法律控制多一點(diǎn),則完全依現(xiàn)實(shí)需要而定。政治性被認(rèn)為是憲法的固有屬性,憲法是政治的產(chǎn)物,為政治運(yùn)作設(shè)定規(guī)則。事實(shí)上,憲法的政治屬性根源于制憲權(quán)的政治性。“制憲權(quán)是一種政治意志,憑藉其權(quán)力或權(quán)威,制憲權(quán)主體能夠?qū)ψ陨碚未嬖诘念愋秃托问阶鞒鼍唧w的總決斷,也就是說,能夠決定整個(gè)政治統(tǒng)一體的存在。一切其他的憲法法規(guī)的效力均來源于這種政治意志的決斷?！盵5]憲法的政治性主要體現(xiàn)在它的內(nèi)容上,即憲法主要調(diào)整公民與國家之間的關(guān)系,具體體現(xiàn)為人民主權(quán)、權(quán)力分立與制衡、基本權(quán)利保障等根本政治原則。

憲法的政治屬性并不排斥其法律屬性。憲法的法律性,主要是從它作為一國法律體系的重要組成部分以及其具有一般法的特征來界定的。憲法是公民權(quán)利的保障書,以保障權(quán)利和規(guī)范權(quán)力為主要內(nèi)容,是國家的根本大法;憲法在一國法律體系中居于最高地位,憲法規(guī)范具有明確性、規(guī)范性、國家強(qiáng)制性等一般法的特征,并具有最高的法律效力?！半m然憲法是政治革命或政治妥協(xié)的產(chǎn)物,主要規(guī)范政治主體之間的社會(huì)關(guān)系,但是,一旦憲法獲得了正當(dāng)合法性基礎(chǔ),憲法的政治屬性只有在其法律屬性范圍內(nèi)才能獲得合理有效的滿足,政治主體的利益訴求也只有通過憲法規(guī)范的形式才能予以表達(dá)和滿足。因此,憲法雖具有確認(rèn)國家的奮斗目標(biāo)和政權(quán)的正當(dāng)性、合法性等政治性功能,但它更是一部與普通法律一樣具有強(qiáng)制性和司法適用要求的部門法?！盵6]

憲法的政治性和法律性相互依存、相互制約,共生共存于憲法規(guī)范之中。一方面,憲法的政治性是憲法賴以存在與發(fā)展的前提條件,憲法必須反映一國特定時(shí)期的政治需要;另一方面,憲法所反映的特定政治需要必須以規(guī)范的形式表現(xiàn)出來,而憲法對(duì)特定政治關(guān)系的規(guī)范性安排實(shí)質(zhì)上是對(duì)政治權(quán)力的限制。所以,憲法既是國家統(tǒng)治的最高政治規(guī)則,又是限制政治權(quán)力的根本法律規(guī)范。

四、憲法是統(tǒng)攝一切公法與私法的最高法

憲法在一國法律體系中的地位問題是關(guān)于憲法何以成為根本法的一個(gè)重要理論問題。憲法成為根本法,是基于自然權(quán)利理論、人民主權(quán)學(xué)說的理論構(gòu)造而生成的,與那些依賴于立法機(jī)關(guān)和具體法律程序制定出來的其他各類法律形式存在著明顯不同。憲法與其他法律形式之間的關(guān)系不是簡(jiǎn)單的“上位法”與“下位法”的關(guān)系,憲法屬于“價(jià)值法”,是“人民”制定的法律,而普通法律屬于“實(shí)在法”,是立法機(jī)關(guān)制定的法律。憲法與其他法律形式之間的關(guān)系實(shí)際上反映了人民主權(quán)對(duì)國家立法權(quán)的控制。

憲法至上是現(xiàn)代國家實(shí)行法治的首要原則。“‘憲法至上原則’作為一項(xiàng)強(qiáng)法治原則,其正當(dāng)性來自于人民主權(quán)原則,通過‘憲法至上原則’,可以有效地防止任何組織和個(gè)人通過竊取最高立法權(quán)從而實(shí)行專斷和獨(dú)裁。”[7]憲法是基于人民主權(quán)學(xué)說建立起來的,“合憲性”是一國內(nèi)一切法律形式正當(dāng)性的基本條件。憲法作為根本法,首先要求其他一切法律形式應(yīng)當(dāng)具有“合憲性”,這種“合憲性”可能直接來源于憲法上的明確授權(quán),也可能是基于另一個(gè)具有“合憲性”的上位法。在對(duì)各種法律形式作“合憲性”判斷時(shí),憲法不是簡(jiǎn)單地以“最高上位法”的形式存在,而是以“根本法”的形式存在著。其他一切法律形式,不論其在法律體系中所處的層級(jí)如何,只要具有“合憲性”,就具有存在的正當(dāng)性。因此,憲法在一個(gè)國家的法律體系中居于核心地位,沒有憲法,就不可能有符合法治原則要求的法律體系;沒有憲法,也就沒有真正意義上的法治。憲法作為根本法,其重要價(jià)值在于它為所有法規(guī)范提供正當(dāng)性依據(jù),不論對(duì)一個(gè)國家的法律體系作多少種類的劃分,憲法規(guī)范都應(yīng)當(dāng)是所有部門法的核心內(nèi)容之一。

五、根本法中國化及其意義

明確憲法作為根本法的性質(zhì)和地位是我國現(xiàn)行憲法的顯著特點(diǎn)。我國憲法不僅已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了成文化,而且還以法律形式明確了憲法的規(guī)范性和至上性。我國憲法在序言里莊嚴(yán)宣告:“本憲法以法律形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果,規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù),是國家的根本法,具有最高的法律效力。”憲法第5條進(jìn)一步明定:“任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！边@意味著根本法在我國已然具備了實(shí)證的規(guī)范形式,憲法實(shí)施不僅是一個(gè)重大的理論問題,更應(yīng)該成為一個(gè)全體人民努力推進(jìn)的實(shí)踐問題。

既然憲法既是政治的又是法律的,那么,憲法實(shí)施就應(yīng)該是一項(xiàng)政治機(jī)制和法律機(jī)制協(xié)同作業(yè)的系統(tǒng)工程,僅僅依靠其中的任何一種機(jī)制解決所有憲法問題都是不可能的,固守憲法的政治性或者一味追求憲法“司法化”都是不可取的。只有“政治的歸政治,法律的歸法律”,才能真正實(shí)現(xiàn)憲政和憲治的宏偉藍(lán)圖。

[1](美)愛德華·S·考文.美國憲法的“高級(jí)法”背景[M].強(qiáng)世功譯.北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店,1996:1-11.

[2](美)潘恩.潘恩選集[M].馬清槐譯.北京:商務(wù)印書館,1981:47.

[3](英)洛克.政府論(下篇)[M].葉啟芳,瞿菊農(nóng)譯.北京:商務(wù)印書館,1964:77-80.

[4]陳云生.再論憲法為什么是重要的[J].中國社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào),2009(2):75-82.

[5](德)卡爾·施米特.憲法學(xué)說[M].劉鋒譯.上海:上海人民出版社,2005:84-85.

[6]盛鵬.論憲法的法律屬性[J].西南政法大學(xué)學(xué)報(bào),2004(4):8-10.

[7]莫紀(jì)宏.論憲法與其他法律形式的關(guān)系[J].法治論叢(上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)),2007(6):1-11.

On How Constitution Become the National Basic Law

Liu Jianjun
(Hezhou University,Hezhou Guangxi 542800)

Constitution comes into being as the form of basic law,whose legitimacy originatesfrom the principle of sovereignty of the people.Constitution is not only the supreme political rule of national government,but also the basic legal norm that limits national rights and gurantees civil rights,also the supreme law that governs all national public law and private law.One of the prominent characteristics of Chinese current constitution is that the constitution has been specified its nature and place as the basic law.The implementation of constitution is a system that coordinates the political and legal mechanism.Only“those political issues belong to politics and those legal issues belong to law”that the grand blueprint of constitutional government and constitutional management can be really realized.

constitution,basic law,higher law,supreme law,implementation of constitution

D911

A

1673-8861(2010)04-0049-03

2010-08-20

劉建軍(1982-),男,廣西桂林市人,賀州學(xué)院講師,法學(xué)碩士。主要研究方向:憲法學(xué)、權(quán)利哲學(xué)。