中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力若干問題研究的最新進展

謝嘉梁，廖芳玲

（1.杭州電子科技大學(xué)社科部，杭州 310018；2.浙江科技學(xué)院社科部，杭州 310023）

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力若干問題研究的最新進展

謝嘉梁1，廖芳玲2

（1.杭州電子科技大學(xué)社科部，杭州 310018；2.浙江科技學(xué)院社科部，杭州 310023）

近年來中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力問題研究涉及執(zhí)政能力的概念解讀、執(zhí)政能力的基本內(nèi)容以及執(zhí)政能力的建設(shè)路徑等重要論域，取得了比較豐碩的學(xué)術(shù)成果，達到了較高的研究水平和理論深度；試圖對學(xué)術(shù)理論界所取得的重要前期成果做一回溯式歸納梳理和概括總結(jié)，以期有助于這項研究的進一步橫向拓展與縱向深入，真正形成理論探究的合力與活力，并為后續(xù)學(xué)理探究和執(zhí)政實踐探索提供有益經(jīng)驗和寶貴啟示；今后的研究應(yīng)注重拓展研究視野與挖掘?qū)W理深度，在宏觀描述與微觀分析的緊密結(jié)合上下工夫，以推動相關(guān)理論探究從分散走向系統(tǒng)、從片面走向全面、從粗淺走向深邃、從經(jīng)驗感性走向科學(xué)理性。

中國共產(chǎn)黨；執(zhí)政能力；概念內(nèi)涵；建設(shè)路徑；研究進展

DO I：10.3969/j.issn.1671-4733.2010.01.01

1 引言

作為社會主義國家的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨始終要面對和解決“建設(shè)一個什么樣的執(zhí)政黨、怎樣建設(shè)這樣的執(zhí)政黨”、“何為執(zhí)政、為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政”等重要課題?！凹訌婞h的執(zhí)政能力建設(shè)”是無產(chǎn)階級政黨實現(xiàn)長期有效執(zhí)政的基本要求，是我們黨執(zhí)掌國家政權(quán)以后始終面臨和不斷探索解決的一個重大戰(zhàn)略課題，是新時期始終保持黨的先進性、不斷提高黨的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的迫切需要，也是中國共產(chǎn)黨應(yīng)對國際國內(nèi)局勢深刻變化的理性選擇和自覺舉措，表明我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的自覺認識達到了一個嶄新的水平和空前的高度。

中共十五大以后，“執(zhí)政能力”這個概念開始逐漸進入人們的理論和實踐視野。自從2002年11月黨的十六大正式提出“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)”問題以來，國內(nèi)學(xué)術(shù)理論界對其展開了多視角、多層次、多學(xué)科、全方位的深入研究與熱烈討論，取得了不少有價值、有品位、有分量的重要創(chuàng)新成果，可謂“新論層見疊出”，“眾說紛紜，見仁見智”。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計，從2004年至今，僅被中國學(xué)術(shù)期刊全文數(shù)據(jù)庫收入的相關(guān)文章就多達4 000余篇。針對國內(nèi)研究現(xiàn)狀，本文試圖對2004年至今的研究成果作一扼要梳理和概括總結(jié)，以期能為國內(nèi)相關(guān)研究提供更便捷的文獻資料和開啟更廣闊的學(xué)術(shù)視野與認知思路，真正形成理論探究的合力與活力。在此基礎(chǔ)上，我們認為，今后的研究應(yīng)更加注重拓展研究視野與學(xué)理深度，在宏觀描述與微觀分析的緊密結(jié)合上下工夫，以推動相關(guān)理論探究從分散走向系統(tǒng)、從粗淺走向深邃、從片面走向全面、從經(jīng)驗感性走向科學(xué)理性。

2 研究論及的主要問題及形成的基本理論成果

2.1 關(guān)于“執(zhí)政能力”的概念闡釋

“要把中國的事情辦好，關(guān)鍵在我們黨。”2004年9月，黨的十六屆四中全會鄭重提出了“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)”的戰(zhàn)略任務(wù)。在新的歷史條件下，“加強執(zhí)政能力建設(shè)”是中國共產(chǎn)黨始終面臨和大力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和黨的先進性建設(shè)的迫切需要，也是建立、豐富和完善具有中國特色和時代氣息的馬克思主義執(zhí)政理論體系的迫切需要。學(xué)者們普遍認為，黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題的提出，是中國共產(chǎn)黨不斷堅持理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的嶄新成果，是我黨在新形勢下的一個重大戰(zhàn)略決策。那么，到底什么是執(zhí)政能力呢?國內(nèi)學(xué)術(shù)理論界對此進行了積極有益的探索和思考，提出了大量富有啟發(fā)性和創(chuàng)見性的觀點和看法，只是在具體表述上略有差異而已。到目前為止，大致說來，頗富創(chuàng)見和新意的代表性觀點主要包括以下八種，擇錄如下：

第一種觀點認為，“所謂執(zhí)政能力，就是協(xié)調(diào)各方價值、利益的能力，就是使社會通達、澄明的能力，就是提高管理水平、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力?！保?］第二種觀點認為，“所謂執(zhí)政能力，概括地講就是：執(zhí)政的政黨控制、運用國家政權(quán)，實現(xiàn)執(zhí)政黨自身目標的本事?！保?］第三種觀點認為，“所謂執(zhí)政能力，就現(xiàn)代意義上的執(zhí)政黨而言，是在執(zhí)政實踐中所形成和表現(xiàn)出來的執(zhí)政黨整體的內(nèi)在綜合素質(zhì)、真實本領(lǐng)和執(zhí)政的實際效能。”［3］第四種觀點認為，“執(zhí)政，從功能主義角度看，是指某政治集團（現(xiàn)代主要為政黨）駕馭國家機器，控制和領(lǐng)導(dǎo)社會以達到其預(yù)期效應(yīng)的行為。與此相應(yīng)，所謂執(zhí)政能力，則可理解為執(zhí)政者的一種對社會的控制能力和領(lǐng)導(dǎo)能力?！保?］第五種觀點認為，“所謂執(zhí)政能力，就是執(zhí)政黨借助政府組織維護、促進和實現(xiàn)人民利益的本領(lǐng)。”［5］第六種觀點認為，“所謂執(zhí)政能力，簡言之，就是執(zhí)政黨在一定的客觀環(huán)境下治國理政的技能和本領(lǐng)。黨的執(zhí)政能力就是執(zhí)政黨適應(yīng)執(zhí)政環(huán)境的全球性變化、把握全球化發(fā)展趨勢、駕馭全球化時代潮流的能力?！保?］第七種觀點認為，“所謂執(zhí)政能力，是指執(zhí)政黨適應(yīng)執(zhí)政環(huán)境的變化，設(shè)定并圍繞特定目標、策略和任務(wù)，創(chuàng)建和運用科學(xué)、民主、法治的執(zhí)政機制，在處理執(zhí)政黨與國家公共權(quán)力、社會三者關(guān)系（也即黨政關(guān)系、黨群關(guān)系）的過程中實現(xiàn)的促進社會穩(wěn)定與發(fā)展、滿足民眾利益需要，獲得民眾自覺認同與支持、推動歷史進步的成效與程度。”［7］第八種觀點認為，“所謂執(zhí)政能力，就整個黨而言，是指黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)?！保?］這是黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》對執(zhí)政能力的內(nèi)涵所做的科學(xué)界定?？傊瑢τ诟拍畹目茖W(xué)分析是相關(guān)理論問題研究的邏輯起點和基礎(chǔ)。關(guān)于執(zhí)政能力概念內(nèi)涵的研究雖已初步展開且呈不斷深化之勢，但迄今為止仍存在一定的歧義或偏差。學(xué)術(shù)界普遍認為，從本質(zhì)上講，所謂執(zhí)政能力，就是執(zhí)政黨履行執(zhí)政功能的本領(lǐng)，就是認識世界和改造世界的能力，就是實現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的能力，就是正確地認識和準確地把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律的能力。筆者認為，“能力是品質(zhì)的延伸，是品質(zhì)由內(nèi)向外的過渡和轉(zhuǎn)化。能力既包括政黨在自身組織范圍內(nèi)的管理能力、凝聚能力，也包括面對社會的號召能力、協(xié)調(diào)能力、處事能力等?！保?］所謂政黨的執(zhí)政能力，指的是特定的政黨適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)深刻變動的客觀形勢，在牢固執(zhí)掌國家政權(quán)的基本前提下，通過高度地動員與有效地整合各種執(zhí)政資源和積極因素以有效地控制和運作國家政權(quán)，把握執(zhí)政機遇、回應(yīng)執(zhí)政挑戰(zhàn)、優(yōu)化執(zhí)政結(jié)構(gòu)、塑立執(zhí)政權(quán)威，從而建立起最基本的政治認同與社會秩序，實現(xiàn)政黨的基本功能、意志主張、社會理想和價值目標，推進社會政治、經(jīng)濟、文化全面發(fā)展和進步所表現(xiàn)出來的素質(zhì)特征和積極力量。誠然，如何更加科學(xué)規(guī)范地界定執(zhí)政能力，還有待于學(xué)者們作進一步地深入探討。

2.2 關(guān)于“執(zhí)政能力”的基本內(nèi)容

毋庸置疑，黨的執(zhí)政能力是一個動態(tài)的、歷史的、發(fā)展的范疇。在不同的歷史時期，由于執(zhí)政條件和環(huán)境任務(wù)的變化，對于不同執(zhí)政者的執(zhí)政能力有著不同的內(nèi)容和特殊要求。對黨的執(zhí)政能力的內(nèi)容進行抽象概括與科學(xué)分析，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)研究的熱點和重點。學(xué)者們基于各自的研究旨趣和學(xué)術(shù)立場，從不同的角度和各異的層面做了詳細精微的闡述，智者見智，仁者見仁。撮其要者述之，主要包括如下內(nèi)容：

“三個方面說”。具體來說又可分為如下幾種觀點：第一種觀點認為，執(zhí)政地位的特殊性要求執(zhí)政黨至少具有三個方面的能力：一是政策供給的能力；二是社會整合的能力；三是規(guī)避執(zhí)政危機的能力。［10］第二種觀點認為，政黨的執(zhí)政能力包含著豐富的內(nèi)容，其中主要有三個方面。一是積極主動的競爭力；二是積極主動的抗風(fēng)險能力；三是執(zhí)政黨自身的調(diào)節(jié)力。［11］第三種觀點認為，根據(jù)能力發(fā)揮的程度和形態(tài)，我們可以把黨的執(zhí)政能力分為三種情況：其一，理想的、觀念形態(tài)的能力稱為“應(yīng)有執(zhí)政能力”；其二，現(xiàn)實的、實踐形態(tài)的能力稱為“可有執(zhí)政能力”；其三，外化的、顯現(xiàn)形態(tài)的能力稱為“實有執(zhí)政能力”。［12］著名黨建問題研究專家盧先福教授認為，執(zhí)政能力可以按執(zhí)政活動的領(lǐng)域，分為領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)的能力、推動經(jīng)濟社會發(fā)展的能力、協(xié)調(diào)社會利益和動員社會力量的能力、處理對外關(guān)系的能力、黨自身建設(shè)的能力，等等；也可以按照執(zhí)政活動的職能，分為判斷能力、決策能力、執(zhí)行能力、控制能力、危機處理能力，等等；還可以按照執(zhí)政主體的層次，分為黨的整體執(zhí)政能力、各級黨組織的執(zhí)政能力以及黨員、干部的素質(zhì)和能力。［13］

“四個方面說”。第一種觀點認為，執(zhí)政能力包括以下四個方面：第一，提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略的能力，這是黨的執(zhí)政能力的基礎(chǔ)；第二，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式的能力，這是黨的執(zhí)政能力的必要方面；第三，領(lǐng)導(dǎo)制定和實施憲法和法律的能力，這是現(xiàn)代社會執(zhí)政黨的執(zhí)政能力的基本方面；第四，黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的能力，這是黨的執(zhí)政能力的核心。［14］第二種觀點認為，一般來講，執(zhí)政黨至少應(yīng)具備以下四種基本能力：第一，利益綜合的能力；第二，人才供給的能力；第三，政治動員的能力；第四，推動發(fā)展的能力。［15］第三種觀點認為，執(zhí)政黨的執(zhí)政能力，主要體現(xiàn)在四個方面：一是掌握政權(quán)強力部門的能力，主要體現(xiàn)為控制“槍桿子”的能力；二是發(fā)展經(jīng)濟的能力，即做大蛋糕的能力；三是解決好社會公平公正的能力，即分好蛋糕的能力；四是領(lǐng)導(dǎo)意識形態(tài)的能力，即掌握“筆桿子”的能力。［16］

“五個方面說”。第一種觀點認為，黨的執(zhí)政能力應(yīng)包括五個方面的內(nèi)容，即：黨影響國家政權(quán)的能力；黨建設(shè)國家政權(quán)的能力；黨控制國家政權(quán)的能力；黨運用國家政權(quán)的能力；黨鞏固國家政權(quán)的能力。［17］第二種觀點認為，黨的執(zhí)政能力主要有如下五個方面：駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、發(fā)展社會主義民主政治的能力、建設(shè)社會主義先進文化的能力、構(gòu)建社會主義和諧社會的能力、應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力。［18］

“七個方面說”。這種觀點認為，執(zhí)政能力從具體內(nèi)容上分析，可以從以下七個方面來理解：第一，執(zhí)政能力是一種領(lǐng)導(dǎo)能力、管理能力、治理能力；第二，執(zhí)政能力是一種開拓能力、探索能力、創(chuàng)新能力；第三，執(zhí)政能力是一種駕馭能力、協(xié)調(diào)能力、統(tǒng)籌能力；第四，執(zhí)政能力是一種服務(wù)能力、奮斗能力、發(fā)展能力；第五，執(zhí)政能力是一種監(jiān)督能力、拒腐能力、防變能力；第六，執(zhí)政能力是一種團結(jié)能力、激勵能力、凝聚能力；第七，執(zhí)政能力是一種斗爭能力、打擊能力、保衛(wèi)能力。［19］

“八個方面說”。這種觀點認為，黨的執(zhí)政能力包括：把握改革正確方向的能力；選擇科學(xué)戰(zhàn)略和策略的能力；維護黨內(nèi)團結(jié)的能力；解決社會利益矛盾的能力；控制輿論導(dǎo)向的能力；遏制民族分裂主義勢力的能力；治黨治國的能力；抵御“和平演變”的能力。［20］筆者認為，“執(zhí)政能力”并非線性單一的結(jié)構(gòu)，而是具有極為豐富深刻的內(nèi)容，具有層次性和結(jié)構(gòu)性。具體地說，理論創(chuàng)新能力、危機處理能力、人才選拔能力、矛盾化解能力、資源配置能力、形象塑造能力、信息甄別能力、風(fēng)險控制能力、價值輸出能力、政治動員能力、輿論營造能力、文化傳播能力、民意綜合能力、政策供給能力、利益協(xié)調(diào)能力、決策糾偏能力、政治凝聚能力、軍事組織能力、機遇把握能力、績效評價能力、腐敗斗爭能力、思維轉(zhuǎn)換能力等也應(yīng)構(gòu)成黨的執(zhí)政能力的基本內(nèi)容。由上不難看出，此項研究已經(jīng)達到一定的程度和水平，表明學(xué)術(shù)理論界的思考與探索在不斷走向深化與深刻，但仍有不足，還應(yīng)繼續(xù)努力地研究下去。

2.3 關(guān)于“執(zhí)政能力”的建設(shè)路徑

執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項根本建設(shè)。中國共產(chǎn)黨是一個有著88年豐富黨建經(jīng)驗和60年全面執(zhí)政經(jīng)驗的馬克思主義執(zhí)政黨、大黨、老黨，她始終高度重視加強自身各方面的建設(shè)，尤其重視加強自身的執(zhí)政能力建設(shè)。歷史經(jīng)驗啟示我們，黨的執(zhí)政能力的不斷完善與提升是社會主義政治文明建設(shè)的重要保證。江澤民同志在十六大報告中強調(diào)指出：“面對執(zhí)政條件和社會環(huán)境的深刻變化，要加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平”。胡錦濤總書記強調(diào)，“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)是黨的建設(shè)的重中之重”，要“努力把黨的執(zhí)政能力建設(shè)建立在對客觀規(guī)律的深刻認識和自覺運用的基礎(chǔ)之上”，“黨的各方面建設(shè)，最終都要體現(xiàn)到提高黨的執(zhí)政能力上來，體現(xiàn)到鞏固黨的執(zhí)政地位上來”。黨的執(zhí)政能力，不是與生俱來的，也不是一勞永逸的。黨的執(zhí)政能力，是個動態(tài)發(fā)展的過程，是個不斷建設(shè)的過程，也是個不斷提高的過程。［21］加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是當前推進黨的建設(shè)新的偉大工程的重要環(huán)節(jié)和首要任務(wù)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要有高度的緊迫感與自覺意識。在如何提升和建設(shè)黨的執(zhí)政能力方面，學(xué)者們提出了許多值得重視的意見和合理化建議。據(jù)筆者視野所及，主要論點如下：

第一種觀點認為，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須進一步解放思想，大膽吸收人類政治文明成果；必須從根本上解決選人用人不公問題，真正把優(yōu)秀人才選拔到各級重要領(lǐng)導(dǎo)崗位；必須在黨內(nèi)建立一整套防錯糾錯機制，以減少并避免重大決策的失誤和失誤造成的損失；必須改革基層黨組織的工作機制和工作方式。［22］

第二種觀點認為，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的途徑措施主要包括：加強學(xué)習(xí)是提高執(zhí)政能力的必要途徑；加強改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，是提高執(zhí)政能力的有效方法；加強制度建設(shè)和體制創(chuàng)新是提高執(zhí)政能力的保證。［23］

第三種觀點認為，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)；必須堅定不移地抓好發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)；必須堅持執(zhí)政為民的根本宗旨；必須以改革的精神推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)；必須大力提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)；必須增強黨的活力和團結(jié)統(tǒng)一，永葆黨的先進性。［24］

第四種觀點認為，必須堅持用先進文化推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)，具體而言：其一，堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的政治方向和根本保證；其二，發(fā)揚優(yōu)良作風(fēng)是加強執(zhí)政能力建設(shè)的重要切入點；其三，弘揚民族精神是加強執(zhí)政能力建設(shè)的強大動力；其四，提高道德素質(zhì)是加強執(zhí)政能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)；其五，吸收優(yōu)秀文化是加強執(zhí)政能力建設(shè)的重要途徑；其六，開拓創(chuàng)新是加強執(zhí)政能力建設(shè)的不竭源泉。［25］

第五種觀點認為，加強執(zhí)政能力建設(shè)必須進行庸官治理：嚴把干部任用關(guān)，從源頭上杜絕庸官；積極推進干部人事制度改革，建立和實行庸官淘汰機制；推進機構(gòu)改革，精簡機構(gòu)；建立績效考核機制，推行庸官問責(zé)制；加強思想道德建設(shè)與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。［26］

第六種觀點認為，當前加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須以確立科學(xué)的執(zhí)政理念和增強執(zhí)政意識為基本前提，以不斷強化執(zhí)政主體的作用為關(guān)鍵，以健全制度體系和形成有效的機制為保證。［27］

第七種觀點認為，執(zhí)政能力的建設(shè)和實現(xiàn)，需要有一系列的客觀條件加以支撐，比如說，應(yīng)具備適應(yīng)社會發(fā)展需要的科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和機制；具備黨和國家以及地方黨委進行若干重大科學(xué)決策的支撐系統(tǒng)和監(jiān)督系統(tǒng)；具備執(zhí)政黨的突出整合協(xié)調(diào)功能，善于化解各種社會矛盾和利益沖突靈敏的、強有力的跟蹤反饋的機制；具備任人唯賢的干部路線等等。［28］

第八種觀點認為，在新的歷史條件下，要持續(xù)推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)，就要把馬克思主義執(zhí)政理論與黨執(zhí)政的新實踐緊密結(jié)合起來，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)為重點，緊緊圍繞“為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、怎樣執(zhí)政”問題，借鑒國外政黨治國理政的有益做法，開展全面、系統(tǒng)、深入的研究，進行理論概括和提煉，從黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源和執(zhí)政環(huán)境等方面進行努力，不斷完善黨的執(zhí)政理論體系，為黨的執(zhí)政能力建設(shè)提供堅強的理論支撐。［29］

筆者認為，必須堅持以改革創(chuàng)新的精神，以實踐的標準，運用馬克思主義的科學(xué)世界觀和正確方法論，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度和政治高度，從思想作風(fēng)、方式方法、體制機制、素質(zhì)本領(lǐng)等多層面出發(fā)采取一系列有力的措施來深度推進和大力加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)。質(zhì)言之，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵和標準，就是取決于廣大人民群眾“支持不支持，擁護不擁護，答應(yīng)不答應(yīng)，高興不高興”。總的來說，此項研究是學(xué)術(shù)探討中的重要內(nèi)容和薄弱環(huán)節(jié)，亟待深入發(fā)掘與深刻闡述。我們期待著在不久的將來，學(xué)術(shù)界會有更多更好的深透研究成果陸續(xù)涌現(xiàn)出來。

3 小結(jié)

總之，國內(nèi)廣大專家學(xué)者對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力問題的研究成果，為我們深入開展新時期“黨的執(zhí)政能力建設(shè)”問題研究提供了學(xué)術(shù)上的有益積累與鋪墊，初步確立起了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)問題研究的基礎(chǔ)理論分析框架，有助于我們更加準確地把握該理論歷史發(fā)展的基本脈絡(luò)和未來發(fā)展的基本動向，也為大力推動“中國特色政黨執(zhí)政學(xué)體系”的早日創(chuàng)立和科學(xué)建構(gòu)準備了厚實的理論資源。筆者認為，在研究過程當中，仍然存在著“重復(fù)現(xiàn)象較多、分析簡單粗糙、理論深度不夠、闡釋不十分準確、研究尚不平衡、操作層面的研究成果較少”等等問題。因此，“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)”這一重要課題還有廣闊的研究空間［30］。為繼續(xù)推進此一研究向立體縱深方向發(fā)展，筆者不揣淺陋和冒昧，特建言如下：

第一，要拓寬研究視域和加大研究力度，進一步明確政策能力、政府能力、國家能力、領(lǐng)導(dǎo)能力、執(zhí)行能力與執(zhí)政能力的聯(lián)系與差異，準確厘清執(zhí)政能力的科學(xué)內(nèi)蘊與合理邊界，繼續(xù)拓展和持續(xù)深化對執(zhí)政能力的時代認知，防止把黨的執(zhí)政能力“狹隘化”、“泛化”兩種不良傾向的出現(xiàn)；

第二，要強化對中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力基本特征和形成條件的研究，進一步深化對執(zhí)政能力概念的科學(xué)理解與理性認識，為迫切需要創(chuàng)新的黨的執(zhí)政能力建設(shè)理論給出更有力的學(xué)術(shù)回應(yīng)和基礎(chǔ)理論供給；

第三，要把執(zhí)政能力和執(zhí)政能力建設(shè)的評價問題提上重要議事日程，注重加強對執(zhí)政能力的評價指標體系和評價判定標準的科學(xué)研究和制定，尤其“應(yīng)注重在執(zhí)政能力比較參照體系、考量標準、評估機制、測試系統(tǒng)等等方面多做研究，以增強提高黨的執(zhí)政能力的可操作性。”［31］

第四，要積極運用多種研究手段和方法，加強對執(zhí)政能力形成過程和客觀規(guī)律的研究，獲得大量“能夠綜合運用歷史、文化、社會、政治、經(jīng)濟和執(zhí)政規(guī)律等多維視角來審視執(zhí)政能力建設(shè)的研究成果?！保?2］

第五，要注意研究視角的轉(zhuǎn)換，加強對國外主流政黨執(zhí)政經(jīng)驗的歷史性考察與批判式分析，“寓評于介”，深刻反思和科學(xué)汲取國外執(zhí)政黨興衰成敗的寶貴經(jīng)驗教訓(xùn)，為提高黨的執(zhí)政能力提供有益參考和合理借鑒；第六，理論的研究起源于實踐發(fā)展的迫切需要，而實踐的發(fā)展又為理論的研究與創(chuàng)新提供了持久的動力和堅實的現(xiàn)實生長點。［33］

基于此，要堅持理論聯(lián)系實際的基本原則與科學(xué)精神，進一步增強研究成果的應(yīng)用性、針對性和現(xiàn)實感。正如國家副主席習(xí)近平同志所深刻指出的，“黨的建設(shè)及黨建研究堅持理論聯(lián)系實際，必須堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，堅持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，客觀認識現(xiàn)狀，敢于正視矛盾，以銳意進取的精神和深入扎實的作風(fēng)研究和回答黨的建設(shè)實踐提出的重點、熱點、難點問題，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上尋找解決問題的答案?！?/p>

總之，“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)”是時代的要求、人民的要求，是實踐發(fā)展的迫切需要?！包h的執(zhí)政能力建設(shè)”是一項巨大的、長期的、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及方方面面的內(nèi)容和因素。無產(chǎn)階級政黨奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易。新形勢下黨面臨著難得的大好機遇，也面臨著巨大的風(fēng)險、考驗和挑戰(zhàn)，全黨要審時度勢、抓住機遇、銳意進取、奮發(fā)向上，在全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進程中把黨的執(zhí)政能力提高到一個新的更高的水平。從這種意義上說，黨的執(zhí)政能力建設(shè)任重而道遠!廣大理論工作者和黨務(wù)工作者要繼續(xù)秉承解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新的基本原則和科學(xué)精神，有序展開對黨的執(zhí)政能力建設(shè)的系統(tǒng)研究和深入探討，不斷提出新觀點、新見解、新論斷，不斷取得新認識、新成果、新建樹，努力為提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政競爭力獻計獻策，做出應(yīng)有的貢獻。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力問題值得學(xué)術(shù)界持續(xù)關(guān)注與著力研究。我們期待著學(xué)術(shù)理論界對這一問題的學(xué)理探究不斷走向深化、細化和系統(tǒng)化。

［1］韓月香.公共利益與執(zhí)政能力的制度學(xué)思考——從道德訴求走向制度建設(shè)［J］.廊坊師范學(xué)院學(xué)報，2007，（2）：86.

［2］楊紹安，高青蘭.堅持科學(xué)發(fā)展觀與提高黨的執(zhí)政能力［J］.西華師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2006，（3）：55.

［3］張曉東.黨的執(zhí)政能力建設(shè)的價值之維［J］.學(xué)海，2006，（3）：12.

［4］劉堯瑜，文侃.文化的執(zhí)政與執(zhí)政的文化——黨的文化執(zhí)政能力建設(shè)初探［J］.江西廣播電視大學(xué)學(xué)報，2006，（4）：9.

［5］許桂清.論政府的公共服務(wù)管理［J］.沈陽師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2006，（6）：124.

［6］吳懷友.全球化與中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)研究［M］.北京：中共中央黨校出版社，2007：6-7.

［7］陳蔡志.中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)新論——基于執(zhí)政理論的整體性思考［M］.北京：中共中央黨校出版社，2007：24.

［8］肖嘯空，鄧昌軍.保持共產(chǎn)黨員先進性是構(gòu)建和諧社會的基本途徑［J］.重慶教育學(xué)院學(xué)報，2006，（4）：12-14.

［9］佚名.先進性建設(shè)與執(zhí)政能力建設(shè)是黨的建設(shè)的兩翼［EB/OL］.［2009-12-30］http://zhuzhiyuan2904.bokee.com/viewdiary.13823590.html.

［10］何鈞.構(gòu)建社會主義和諧社會與提高黨的執(zhí)政能力初探［J］.浙江教育學(xué)院學(xué)報，2005，（4）：34.

［11］張書林.“四基本”是解讀黨的執(zhí)政能力建設(shè)的靈魂［J］.貴陽市委黨校學(xué)報，2004，（6）：6.

［12］劉曉鐘.從黨的執(zhí)政能力的形態(tài)看鞏固和擴大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)［J］.中共濟南市委黨校學(xué)報，2005，（3）：4.

［13］盧先福.執(zhí)政能力與執(zhí)政能力建設(shè)的相關(guān)概念［EB/OL］.［2009-12-30］http://www.bjpopss.gov.cn/BJPOPSS/xzlt/xzlt20050411a.htm.zh.

［14］劉華.論加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)［J］.山西高等學(xué)校社會科學(xué)學(xué)報，2005，（8）：13.

［15］鄧仕侖.執(zhí)政能力建設(shè)與黨政關(guān)系的調(diào)適［J］.中共福建省委黨校學(xué)報，2005，（9）：7.

［16］王偉光.應(yīng)從五個高度正確認識科學(xué)發(fā)展觀［J］.中國共產(chǎn)黨（人大復(fù)印報刊資料），2007，（9）：16.

［17］孫志明.黨政關(guān)系視角下的黨的執(zhí)政能力建設(shè)［D］.北京：中共中央黨校研究生院，2005：2.

［18］肖嘯空，鄧昌軍.保持共產(chǎn)黨員先進性是構(gòu)建和諧社會的基本途徑［J］.重慶教育學(xué)院學(xué)報，2006，（4）：12-14.

［19］鄭傳芳.以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)加強高校黨的執(zhí)政能力建設(shè)［J］.福建論壇（人文社會科學(xué)版），2004，（9）：111.

［20］魯軍.戈爾巴喬夫改革與執(zhí)政能力研究［D］.上海：華東師范大學(xué)研究生院，2005：77-98.

［21］單洪恩.充分發(fā)揮黨的地方全委會作用應(yīng)注意的問題［J］.黨政干部學(xué)刊，2007，（9）：24-25.

［22］李素艷.關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的思考［J］.理論探討，2005，（1）：112-113.

［23］李玉芳.關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的思考［J］.長春工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2004，（4）：45.

［24］黃海燕.試論加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)［J］.常州師范?？茖W(xué)校學(xué)報，2004，（3）：33-34.

［25］徐敏.用先進文化推進黨的執(zhí)政能力建設(shè)［J］.杭州師范學(xué)院學(xué)報（醫(yī)學(xué)版），2005，（1）：73-75.

［26］席章友.加強執(zhí)政能力建設(shè)必須進行庸官治理［J］.天水行政學(xué)院學(xué)報，2005，（4）：9-11.

［27］沈亞平，許歡科.關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的思考——學(xué)習(xí)十六屆四中全會精神有感［J］.安陽工學(xué)院學(xué)報，2005，（3）：49.

［28］張樹新，費迅.糾偏能力：黨的執(zhí)政能力的一個考察維度——以劉少奇對“大躍進”的反思為例［J］.福建黨史月刊，2005，（12）：14-17.

［29］陳蔡志.中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)新論——基于執(zhí)政理論的整體性思考［M］.北京：中共中央黨校出版社，2007：24.

［30］趙淑梅.新時期以來國內(nèi)“黨的執(zhí)政能力建設(shè)”研究綜述［J］.延邊黨校學(xué)報，2008，（4）：24-27.

［31］汝勇.加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)研究綜述［J］.攀登（雙月刊），2006，（1）：117.

［32］顧華詳.關(guān)于近年來黨的執(zhí)政能力建設(shè)研究的綜述［J］.烏魯木齊職業(yè)大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2004，（4）：9.

［33］梁道剛.論中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的二維規(guī)定性［J］.貴州師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008，（2）：33.

［34］袁其波.新社會階層視角下加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)［J］.安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009，（2）：3-5.

［35］謝嘉梁.新世紀以來中國共產(chǎn)黨建設(shè)基本經(jīng)驗研究綜述［J］.淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2009，（2）：102-103.

［36］李作貴.建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨 不斷提高黨的執(zhí)政能力［J］.淮南職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2008，（2）：10-12.

［37］謝嘉梁，胡祖鳳.2005年以來“黨的執(zhí)政能力建設(shè)”研究綜述［J］.烏魯木齊職業(yè)大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2005，（3）：14-20.

On Latest Progress in Research into Issues of Governing Capability of CPC

XIE Jia-liang1，LIAO Fang-ling2
（1.Teaching Department of Social Science，Hangzhou Dianzi University，Hangzhou310018；2.Department of Social Science，Zhejiang University of Science＆Technology，Hangzhou310023）

There are great academic achievements in research into the issues of governing capability of CPC involving important universes such as the interpretation of concept，the basic content and the construction way of governing capability，which reach a higher level of research and theoretical depth in recent years.This paper will try backtracking induction and summary towards the important preliminary results by the academic theory circle to make this research further crosswise development and longitudinal thorough so as to truly for m the resultant force and vitality of theoretical study，and so as to provide useful experience as well as valuable inspiration for the follow-up theory study and governance practice exploration.Future research should focus on expanding the research vision，on deepening theory and on the close combination of macro description as well as micro analysis to promote the relative theory research from the dispersed to systematic，from unilateral to comprehensive，from superficial to deep，and from the experienced＆perceptual to science＆rational.

CPC；Governing capability；Concept connotation；Construction way；Progress in research

D25

A

1671-4733（2010）01-0001-06

2009-12-30

2008年度浙江省社會科學(xué)界聯(lián)合會重點資助研究項目《民主政治建設(shè)中的政府信息公開問題研究》（項目編號：08Z29）；2007年度杭州電子科技大學(xué)引進人才科研啟動基金研究課題《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理念研究》（項目編號：KYS111507035）的階段性研究成果

謝嘉梁（1979-），男，湖南華容人，法學(xué)博士，講師，從事中國共產(chǎn)黨執(zhí)政理論研究，電話：13067999151。