高校統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)查與分析

湖北省高校統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制研究課題組

(湖北省高校統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制研究課題組，湖北 武漢 430000)

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作與實踐

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制調(diào)查與分析

湖北省高校統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制研究課題組

(湖北省高校統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制研究課題組，湖北 武漢 430000)

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，在黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作全局中，具有非常重要的地位和作用。本文通過對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制現(xiàn)狀進行調(diào)查、了解與研究，分析存在的主要問題，并提出建立健全高校統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制的對策與建議。

高校統(tǒng)戰(zhàn) 領(lǐng)導(dǎo)體制 長效機制

2007年7月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部和教育部聯(lián)合召開全國高校統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，這是繼1994年全國部分高校統(tǒng)戰(zhàn)工作座談會以來召開的一次重要會議。會議對當(dāng)前和今后一個時期的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了明確要求，具有很強的針對性和指導(dǎo)性。會議強調(diào)，“要在建立健全高校統(tǒng)戰(zhàn)工作長效機制上下功夫”，并指出“建立運轉(zhuǎn)高效的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作長效發(fā)展的根本”，這給高校統(tǒng)戰(zhàn)工作指明了方向。

一、調(diào)查背景

我國有普通高校和成人高校2300多所，按管理所轄劃分，有部屬院校、省屬院校、地市院校;按辦學(xué)性質(zhì)劃分，有國家公立院校、民辦高校等。因為地域差異以及規(guī)模、性質(zhì)不同，各高校統(tǒng)戰(zhàn)工作情況也不盡相同。但是，因為中央對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策和要求是一致的，而高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍和任務(wù)也基本一致，因此，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制就應(yīng)該大同小異，遵循共同的規(guī)律。那么，全國高校統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開已經(jīng)3年有余，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀如何，新世紀(jì)新階段怎樣的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制更有利于高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展?圍繞這些問題，2010年6月中旬，我們成立調(diào)研組，對部分高校統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制進行了抽樣調(diào)查，試圖對全國高校統(tǒng)戰(zhàn)工作目前的領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制進行一定了解，分析存在的主要問題，并提出建立健全高校統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制的對策與建議。

二、調(diào)查情況

本次調(diào)研采取以問卷調(diào)查為主，個別訪談、小型座談會為輔的方式。調(diào)查問卷發(fā)放對象為高校統(tǒng)戰(zhàn)部，共發(fā)放問卷40份，其中湖北省27份，其它省13份，共回收有效問卷33份，回收有效率為82．5%。在回收的33份有效問卷中，部屬高校15所，省屬高校17所，省市共建高校的市屬高校1所。部屬高校為浙江大學(xué)、西安交通大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、華東師范大學(xué)、華南理工大學(xué)、電子科技大學(xué)、海南大學(xué)、廈門大學(xué)、武漢大學(xué)、華中科技大學(xué)、中國地質(zhì)大學(xué)、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、中南財經(jīng)政法大學(xué)、中南民族大學(xué)、武漢理工大學(xué)。省屬大學(xué)除深圳大學(xué)外，其他16所均為本省高校。調(diào)研的高校數(shù)量雖不多，但代表的地域較廣，能從一定程度上反映高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀。

三、現(xiàn)狀與問題

(一)上級主管部門不明確，統(tǒng)戰(zhàn)管理工作有漏洞

調(diào)查顯示，目前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作上級主管部門不明確，有的存在多頭管理，有的卻缺乏管理。認(rèn)為統(tǒng)戰(zhàn)工作上一級主管部門是高校工委的1所，省委統(tǒng)戰(zhàn)部的10所，高校工委和省委統(tǒng)戰(zhàn)部的17所，說不清楚的5所。其中，15所部屬高校統(tǒng)戰(zhàn)工作多頭管理突出，如，認(rèn)為本校上一級主管部門是高校工委的1所，省委統(tǒng)戰(zhàn)部的5所，高校工委和省委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合主管的9所。

各高校確認(rèn)上級主管的主要依據(jù)為所參加會議、參與調(diào)研和工作指導(dǎo)的主辦部門。據(jù)調(diào)查，過去5年里，參加過省市級以上教育部門召開的有關(guān)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的有17所，沒有參加過的有16所;參加過省市級以上統(tǒng)戰(zhàn)部門召開的有關(guān)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的高校有30所，占90．9%，沒有參加過的3所，占9．01%。由此可見，參加省市統(tǒng)戰(zhàn)部組織的活動和會議明顯多于省市教育部門。

(二)部屬和非部屬高校統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及專職干部人員差異明顯

目前，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)主要有兩種類型:統(tǒng)戰(zhàn)部單設(shè)和統(tǒng)戰(zhàn)部與組織部合署辦公(有少數(shù)高校統(tǒng)戰(zhàn)部與黨委辦公室或與宣傳部合署辦公)，兩塊牌子一套班子。調(diào)查顯示，單設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)部的17所，占51．5%，其中，部屬高校13所，占39．4%，占部屬高?？倲?shù)的86．7%;沒單設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)部的16所，占48．5%，其中，12所為組織部統(tǒng)戰(zhàn)部合署，占合署的75%。其它為統(tǒng)戰(zhàn)部黨辦合署或組織部統(tǒng)戰(zhàn)部黨辦合署或統(tǒng)戰(zhàn)部宣傳部合署。

統(tǒng)戰(zhàn)部門工作人員中，只有1人的2所，2人的11所，3人的12所，4人的6所，6人的1所，7人的1所。其中，非部屬院校中，2人以下的10所，占55．6%，3人以上8所，占44．4%。部屬院校中，2人的3所，占20%;3人以上12所，占80%，其中4人以上的6所，占40%。部屬院校人數(shù)多于非部屬院校。

(三)部屬院校民主黨派成員數(shù)量相對非部屬院校較多

民主黨派人數(shù)在200人以下的20所，占60．6%，其中，非部屬院校的 16 所，占 48．5%，部屬院校的4所，占12．1%;200人以上的有13所，占39．4%，其中，非部屬院校的2所，占6%，部屬院校的11所，占33．3%;400－500人的2所，700－800人的2所，800－900人的2所，2100人的1所，均為部屬院校。

(四)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費均列入學(xué)校預(yù)算，部屬院校經(jīng)費相對較多

調(diào)查顯示，高校年統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)費為5萬以下的11所，占33．3%，均為非部屬高校;5—10萬的7所，占21．2%，其中非部屬的3所，部屬的4所;10—15萬的5所，占15．2%，其中非部屬的3所，部屬的2所;15—20萬的6所，占18．2%，其中非部屬的1所，部屬的5所;20—30萬的2所，占6%;30－40萬的2所，占6%，均為部屬高校。

(五)高校黨委在制度堅持上存在差異

1、高校統(tǒng)戰(zhàn)部長由校黨委常委或黨委委員擔(dān)任的不多

《關(guān)于加強高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》(統(tǒng)發(fā)［2004］62號)要求，高校統(tǒng)戰(zhàn)部長由校黨委委員或常委擔(dān)任，并在任免前征求地方教育工委和黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見。但從調(diào)查的情況看，絕大多數(shù)高校落實得不盡如人意。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，校黨委常委擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長的僅2所高校，占6%:部屬和非部屬各1所，均為組織部統(tǒng)戰(zhàn)部合署的部長。校黨委委員擔(dān)任統(tǒng)戰(zhàn)部長的高校12所，占36．4%，其中，單設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)部的3所，占9%;組織部統(tǒng)戰(zhàn)部合署的9所，占27．3%。在任黨委委員的高校中，部屬院校5所，占15．2%，非部屬院校7所，占 21．2%。

2、定期專題研究統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度執(zhí)行不理想

《關(guān)于加強高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》要求，高校黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)工作列入重要議事日程，每年聽取統(tǒng)戰(zhàn)部門工作匯報，研究部署全校統(tǒng)戰(zhàn)工作。但調(diào)查顯示，25所高校黨委堅持得很好，占75．8%，其中，部屬院校 13所，占部屬院校的39．4%，非部屬院校 12所，占非部屬院校的36．4%;而8所高校黨委近五年來沒有專題研究過，占24．2%，其中，部屬院校2所占6%，非部屬院校8所占18．2%。

在校黨委堅持定期研究統(tǒng)戰(zhàn)工作的高校，統(tǒng)戰(zhàn)部也會定期組織各分黨委(黨總支)統(tǒng)戰(zhàn)干部研究部署統(tǒng)戰(zhàn)工作，在校黨委未堅持定期研究統(tǒng)戰(zhàn)工作的高校，統(tǒng)戰(zhàn)部也沒有定期組織各分黨委(黨總支)統(tǒng)戰(zhàn)干部研究部署統(tǒng)戰(zhàn)工作。另外有些高校不能及時向黨員干部傳達全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神。調(diào)查顯示，近5年，召開過專題統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的高校有22所，占66．7%;沒有召開專題統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的11所，占33．3%。

3、有些高校在各院系沒有明確的統(tǒng)戰(zhàn)委員

調(diào)查顯示，高校在院系有明確的統(tǒng)戰(zhàn)委員的有25所，占75．8%;無明確統(tǒng)戰(zhàn)委員的8所，占24．2%，其中，部屬院校1所，占3%，非部屬院校7 所，占21．2%。

(六)對現(xiàn)行高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的管理體制認(rèn)可度不樂觀

調(diào)查顯示，認(rèn)為現(xiàn)行高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的管理體制適應(yīng)當(dāng)前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展的19所，占57．6%;認(rèn)為不適應(yīng)的有14所，占42．4%。62%的高校認(rèn)為目前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作管理體制不順的主要癥結(jié)是中央統(tǒng)戰(zhàn)部和省市委統(tǒng)戰(zhàn)部分管高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，教育部和省市教育部門分管高校，存在布置任務(wù)和檢查考核兩條線。

四、對策與建議

(一)進一步強化對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性的認(rèn)識

高校是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要領(lǐng)域，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，它涵蓋了黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作15個方面的全部工作，涉及政黨、民族、宗教、階層和海內(nèi)外同胞等五個方面的重大關(guān)系，在黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作全局中，具有非常重要的地位和作用，從某種意義上說，“是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的縮影?！保?］(P40)我們黨對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作歷來高度重視，特別是改革開放以來，各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門、教育部門和高校黨委認(rèn)真貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策和全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神，劉延?xùn)|在全國高校統(tǒng)戰(zhàn)工作會上指出:“高校統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)了良好局面，地位和作用更加突出?！钡?，有些省市級黨委和教育部門，對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性認(rèn)識還不到位，統(tǒng)戰(zhàn)工作計劃、工作總結(jié)中沒有高校統(tǒng)戰(zhàn)工作內(nèi)容，統(tǒng)戰(zhàn)工作會議不邀請高校參加。在某些高校，仍存在著“統(tǒng)戰(zhàn)工作講起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象，少數(shù)高校黨委甚至把統(tǒng)戰(zhàn)工作置于黨的工作之外，幾年不作研究，不搞宣傳，不提任務(wù)，不予檢查。在一些高校，有的黨員干部甚至把統(tǒng)戰(zhàn)部當(dāng)作武裝部，把民革與國民黨混為一談，把民進與臺灣的民進黨扯在一起。這些問題雖然沒有普遍性，但在教職工中造成的影響較壞，也充分說明統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性還沒有深入人心。因而，必須高度重視黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針政策的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹，進一步深化統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性的認(rèn)識。

(二)建立健全運轉(zhuǎn)高效的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制

建立運轉(zhuǎn)高效的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)機制，首要的是明確領(lǐng)導(dǎo)。到底誰是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的上級主管部門?2004年中央統(tǒng)戰(zhàn)部、教育部聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于加強高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》，開創(chuàng)了由各省級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和黨委教育工作部門一起抓高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的嶄新局面。2007年全國高校統(tǒng)戰(zhàn)工作會議又指出，省級高校統(tǒng)戰(zhàn)工作部門主要是各省級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和黨委教育工作部門一起抓高校統(tǒng)戰(zhàn)工作。會議還進一步明確了各省級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和黨委教育工作部門具體任務(wù)，如，中央統(tǒng)戰(zhàn)部與教育部要密切工作聯(lián)系，形成聯(lián)系機制，建立聯(lián)系會議制度;各省級統(tǒng)戰(zhàn)部在有關(guān)人事安排工作中，要注意與教育部門保持密切聯(lián)系;各省級統(tǒng)戰(zhàn)部要著眼于黨外人士的新老交替和政治交接，與教育部門共同研究制定高校黨外代表人士隊伍建設(shè)的專項規(guī)劃;省級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部還沒有單設(shè)黨外知識分子工作處的要爭取設(shè)立，以加強對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo);各省區(qū)市黨委教育工作部門也應(yīng)視工作需要設(shè)立相應(yīng)的工作機構(gòu)，或在現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機構(gòu)中明確統(tǒng)戰(zhàn)工作職能，配備專職干部。顯然，中央對統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針、任務(wù)和基本政策是非常明確的。當(dāng)前的關(guān)鍵，是要扎扎實實地不折不扣地貫徹落實。各地黨委統(tǒng)戰(zhàn)部和黨委教育工作部門應(yīng)建立相應(yīng)機構(gòu)和管理機制，明確責(zé)任，統(tǒng)籌管理，分類指導(dǎo)，共同研究高校統(tǒng)戰(zhàn)工作問題，抓好統(tǒng)戰(zhàn)方針政策和相關(guān)文件精神的檢查指導(dǎo)和貫徹落實，保證高校統(tǒng)戰(zhàn)工作長效發(fā)展。

(三)建立健全規(guī)范有效的統(tǒng)戰(zhàn)工作長效機制

第一，加強和改善黨委的領(lǐng)導(dǎo)。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作是高校黨的工作的重要組成部分，依據(jù)《關(guān)于加強高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的意見》的要求，“高校黨委書記、校長要高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員要關(guān)心和支持統(tǒng)戰(zhàn)工作，要明確一位黨委副書記分管統(tǒng)戰(zhàn)工作。黨委要把統(tǒng)戰(zhàn)工作列入重要議事日程，每年至少安排一次會議，聽取統(tǒng)戰(zhàn)工作匯報，研究部署和檢查總結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)工作”。要研究建立目標(biāo)考評體系，把高校統(tǒng)戰(zhàn)工作納入黨委工作目標(biāo)責(zé)任制，把有沒有統(tǒng)戰(zhàn)觀念、懂不懂統(tǒng)戰(zhàn)政策、會不會做統(tǒng)戰(zhàn)工作作為工作評估和考核的重要依據(jù)。

第二，健全統(tǒng)戰(zhàn)工作運行機制。各高校要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一名副書記分管，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)，組織、宣傳、人事等有關(guān)部門參與，分黨委或黨總支、直屬黨支部書記任統(tǒng)戰(zhàn)委員各負(fù)其責(zé)，共同配合，校內(nèi)工會、共青團、民主黨派組織、僑聯(lián)、少數(shù)民族聯(lián)誼會、海外聯(lián)誼會等各群團、各界別共同參與、相互協(xié)調(diào)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

第三，加強統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設(shè)。各高校黨委要建立統(tǒng)戰(zhàn)政策的學(xué)習(xí)制度，把多黨合作政策、知識分子政策、民族政策、宗教政策、僑務(wù)政策、海外統(tǒng)戰(zhàn)政策、黨外人士安排的政策等的學(xué)習(xí)作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，定期組織廣大黨員和干部學(xué)習(xí)研討。高校主要領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央關(guān)于加強新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的理論方針政策，把做好統(tǒng)戰(zhàn)工作作為重要職責(zé)和任務(wù)。

［1］劉廷東．以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，開創(chuàng)新世紀(jì)高校統(tǒng)戰(zhàn)工作新局面［J］．中央社會主義學(xué)院學(xué)報，2002，(04)，

［2］丁俊萍，宋儉．高校統(tǒng)戰(zhàn)工作研究［M］．四川教育出版社，2009．

D613 < class="emphasis_bold">［文獻標(biāo)識碼］A

A

1671－2803(2010)06－0042－04

2010－11－01

課題組長:李物讓(1952—)，男，陜西扶風(fēng)人，武漢大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長;副組長:向太斌(1950—)，男，湖北公安人，華中科技大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長;吳菊珍(1963—)，女，湖北黃梅人，江漢大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長。執(zhí)筆人:黃明芳(1966—)，女，湖北黃陂人，華中科技大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長;吳楚云(1964—)，女，湖北黃梅人，武漢大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長;王臨平(1977—)，男，湖北襄陽人，武漢大學(xué)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部民主黨派辦公室主任。

責(zé)任編輯:水 木