加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)

柳湘平，高春鳳，楊淑梅

(林口縣水務(wù)局，黑龍江林口157600)

1 林口縣各類水庫(kù)工程現(xiàn)狀

林口縣現(xiàn)有各類水庫(kù)11座，其中:中型水庫(kù)2座，小(1)型水庫(kù)7座，小(2)型水庫(kù)2座。這些水庫(kù)為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水、防御洪水災(zāi)害和保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但由于水庫(kù)建設(shè)于大躍進(jìn)和文革期間，當(dāng)時(shí)施工條件差、缺少專業(yè)施工隊(duì)伍、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低等多種原因，造成大多數(shù)水庫(kù)目前仍存在著防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，達(dá)不到有關(guān)規(guī)范、規(guī)定要求，以及工程本身質(zhì)量差，工程老化失修等問(wèn)題，形成了問(wèn)題較嚴(yán)重的病險(xiǎn)水庫(kù)，使工程不能正常運(yùn)行，嚴(yán)重威脅著下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全且不能充分發(fā)揮其興利效益。有些病險(xiǎn)水庫(kù)下游是重要城鎮(zhèn)、廠礦、交通干線，水庫(kù)安全問(wèn)題極為重要，這些病險(xiǎn)水庫(kù)汛期只能空庫(kù)運(yùn)行，嚴(yán)重影響工程效益的發(fā)揮，因此，急需對(duì)這些病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固。

自2002年以來(lái)，省水利廳對(duì)我縣兩座中型水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固建設(shè)，加固后的水庫(kù)已正常發(fā)揮出它的工程效益和社會(huì)效益，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人們生活提供了水資源保障，其余9座水庫(kù)都不同程度存在安全隱患，急于進(jìn)行除險(xiǎn)加固。截止2008年底，我縣只對(duì)一座小型病險(xiǎn)水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固，2009年新開(kāi)工的水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目，由于地方專項(xiàng)配套資金沒(méi)有到位，只完成了部分主體工程，造成工程沒(méi)有當(dāng)年竣工，影響了水庫(kù)的正常調(diào)度和運(yùn)用，使水庫(kù)工程不能正常運(yùn)行，嚴(yán)重影響水庫(kù)下游農(nóng)村生產(chǎn)、生活和工程防洪社會(huì)效益。

2 如保加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)

針對(duì)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)情況和建設(shè)中存在的問(wèn)題，要加快病險(xiǎn)水庫(kù)治理步伐，消除工程隱患，提高工程質(zhì)量，充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，本人認(rèn)為可采取以下3個(gè)途徑予以解決:

2.1 采取多層次、多渠道融資的辦法，為病險(xiǎn)水庫(kù)加固提供資金保證

病險(xiǎn)水庫(kù)加固工程投資大、工期短、社會(huì)效益顯著，應(yīng)加強(qiáng)資金投入。按照“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)政府都應(yīng)建立相應(yīng)的專項(xiàng)治理資金。但是，要加快病險(xiǎn)水庫(kù)的治理步伐，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。為此，建議根據(jù)病險(xiǎn)水庫(kù)加固的現(xiàn)狀和各地的實(shí)際情況，采取不同的融資政策:將中型險(xiǎn)庫(kù)加固列入基建項(xiàng)目，由國(guó)家投資;對(duì)小(1)型險(xiǎn)庫(kù)應(yīng)以國(guó)家投入為主，地方或受益區(qū)配套為輔;對(duì)于小(2)型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固，則應(yīng)以地方投資為主，國(guó)家可給予一定數(shù)量的補(bǔ)貼或采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策。資金落實(shí)了工程建設(shè)才有可能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成，盡早消除工程隱患，保證水庫(kù)正常運(yùn)行。

2.2 認(rèn)真做好前期工作，為病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固夯實(shí)基礎(chǔ)

搞好前期工作是保證病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固進(jìn)度及工程質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。安全鑒定是水庫(kù)除險(xiǎn)加固的基礎(chǔ)，安全鑒定部門(mén)應(yīng)按照1995年水利部頒發(fā)的《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》規(guī)定的程序、工作內(nèi)容，確定大壩鑒定成果。大壩主管部門(mén)和管理單位應(yīng)根據(jù)安全鑒定結(jié)果，采取相應(yīng)的運(yùn)行意見(jiàn)和有關(guān)措施，進(jìn)行除險(xiǎn)加固。在病險(xiǎn)水庫(kù)加固前期工作開(kāi)始時(shí)，大壩安全鑒定主管部門(mén)應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等方面的技術(shù)專家，嚴(yán)格按此辦法全面準(zhǔn)確地查找出水庫(kù)存在的各種隱患，實(shí)事求是地確定水庫(kù)的安全類別，科學(xué)而又有針對(duì)性地提出加固措施或建議。

1)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)存在的嚴(yán)重隱患進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，找準(zhǔn)隱患部位。病險(xiǎn)水庫(kù)的某些隱患，隱蔽性強(qiáng)，由于沒(méi)有“對(duì)癥下藥”，致使其歷經(jīng)數(shù)次處理，仍未能徹底根治。這就需要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)這些隱患進(jìn)行專題調(diào)研，找準(zhǔn)隱患部位，分析產(chǎn)生原因，提出處理措施。重點(diǎn)做好以下3方面工作:①認(rèn)真搞好地質(zhì)資料，合理分析，從根本上掌握工程地質(zhì)情況。②針對(duì)隱患部位全面分析原因，確定相應(yīng)措施。③合理確定施工方法，防止設(shè)計(jì)變更。

2)除險(xiǎn)加固應(yīng)與增容和恢復(fù)庫(kù)容同時(shí)考慮。許多病險(xiǎn)水庫(kù)因存在安全隱患，汛期只能降低水位運(yùn)行，調(diào)蓄能力大減;有些險(xiǎn)庫(kù)淤積嚴(yán)重，直接影響其效益的進(jìn)一步發(fā)揮;有些險(xiǎn)庫(kù)，只要采取一些投資不大的工程措施，就可新增部分庫(kù)容。在水庫(kù)的病險(xiǎn)得到有效排除的前提下，增容和恢復(fù)庫(kù)容是提高水庫(kù)自身經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，解決地區(qū)水資源緊張狀況的一條費(fèi)省效宏的途徑。據(jù)初步測(cè)算，采取除險(xiǎn)加固和排沙減淤等措施，恢復(fù)、增加或保持每立方米庫(kù)容所需投資僅是新修水庫(kù)的1/5左右。因此，對(duì)水資源緊缺有增容或恢復(fù)庫(kù)容潛力的病險(xiǎn)庫(kù)，即使在投資受到限制的情況下，也應(yīng)一次規(guī)劃，分期實(shí)施。

3)除險(xiǎn)加固應(yīng)與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合。病險(xiǎn)水庫(kù)由于修建時(shí)客觀條件的制約以及建成后投入的更改、維修資金不足，普遍存在著防汛調(diào)度系統(tǒng)、雨水情測(cè)報(bào)系統(tǒng)、防汛道路及防汛物資倉(cāng)庫(kù)等管理設(shè)施難以滿足要求的問(wèn)題。病險(xiǎn)水庫(kù)加固規(guī)劃時(shí)，應(yīng)考慮增設(shè)防汛指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及通信預(yù)警系統(tǒng)、水文水情測(cè)報(bào)自動(dòng)化系統(tǒng)、大壩監(jiān)測(cè)自動(dòng)化系統(tǒng)等先進(jìn)的管理設(shè)施。對(duì)不能滿足需要的防汛道路及防汛物資倉(cāng)庫(kù)等管理設(shè)施一并予以改造。

努力提高病險(xiǎn)水庫(kù)加固的科技含量。前期工作應(yīng)思路新、起點(diǎn)高，廣泛采用新技術(shù)、新方法、新材料、新工藝，力求體現(xiàn)先進(jìn)性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性。在病險(xiǎn)水庫(kù)加固時(shí)，應(yīng)通過(guò)各種途徑收集這方面的信息，廣泛依托科研、設(shè)計(jì)、施工、大專院校等方面的技術(shù)力量，加以推廣應(yīng)用。堅(jiān)持加固與提高、加固與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，力求在病險(xiǎn)水庫(kù)治理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面有所突破。

4)除險(xiǎn)加固前要進(jìn)行效益分析。水庫(kù)除險(xiǎn)加固目的有2個(gè):即增加水庫(kù)的安全性和進(jìn)一步挖掘水庫(kù)自身潛力。因此，其效益主要有社會(huì)效益(防洪保安)和經(jīng)濟(jì)效益。防洪效益主要體現(xiàn)在加固后防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高，目前常用頻率分析法，即通過(guò)水庫(kù)修建(加固)前后發(fā)生同頻率洪水而引起下游淹沒(méi)損失的比較，來(lái)計(jì)算水庫(kù)的防洪效益。經(jīng)濟(jì)效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、發(fā)電等效益。同時(shí)還要進(jìn)行費(fèi)用(包括固定資產(chǎn)投資、年運(yùn)行費(fèi)和流動(dòng)資金)估算和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)(包括經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、效益費(fèi)用比和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值)分析。

2.3 精心組織、規(guī)范管理，確保項(xiàng)目實(shí)施

在病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作中要重點(diǎn)加強(qiáng)“四制”的落實(shí)。既:項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，核心是合同管理。在項(xiàng)目管理上要形成以項(xiàng)目法人為主體，項(xiàng)目法人向國(guó)家和各投資方負(fù)責(zé)，咨詢、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、物資供應(yīng)等單位通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)和履行經(jīng)濟(jì)合同為項(xiàng)目法人提供建設(shè)服務(wù)的建設(shè)管理新模式。項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)按項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程管理。項(xiàng)目主管單位要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目法人組建、項(xiàng)目報(bào)建、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、主體工程開(kāi)工、項(xiàng)目驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。對(duì)以往忽視報(bào)建審批制度的現(xiàn)象要及時(shí)糾正，通過(guò)報(bào)建制度，可有效地預(yù)防盲目開(kāi)工、拖延工期、浪費(fèi)資金等現(xiàn)象，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行。著重做好以下3方面工作:

1)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制。項(xiàng)目法人組建要按照省廳有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，明確責(zé)任主體小型水庫(kù)多的地方可成立一個(gè)項(xiàng)目法人，既減少了人員又節(jié)約能源資金，保證了工作連續(xù)性和整體性，便于監(jiān)督管理。

2)實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及設(shè)備材料采購(gòu)等，一般情況下應(yīng)由建設(shè)項(xiàng)目法人依法招標(biāo)，進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)選定。在招投標(biāo)活動(dòng)中，要充分發(fā)揮專家?guī)煸u(píng)標(biāo)的作用，堅(jiān)決打破地方保護(hù)和部門(mén)保護(hù)的壁壘，杜絕行政干預(yù)，嚴(yán)懲腐敗。禁止無(wú)水利資質(zhì)和低資質(zhì)單位承擔(dān)與其資質(zhì)不相適應(yīng)的項(xiàng)目。抓好《招標(biāo)投標(biāo)法》貫徹落實(shí)工作，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)管理，建立公開(kāi)公平公正的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)質(zhì)量保證體系。

3)落實(shí)建設(shè)監(jiān)理制。監(jiān)理在加強(qiáng)項(xiàng)目管理，有效控制工程建設(shè)質(zhì)量、安全、投資和進(jìn)度目標(biāo)發(fā)揮重要作用。監(jiān)理人員要認(rèn)真編制監(jiān)理規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，全面監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)工作。在工程建設(shè)中要重點(diǎn)抓好施工工藝參數(shù)試驗(yàn)、跟綜檢測(cè)和平行檢測(cè)、投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制及工程驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。

［1］于維濱.做好水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的幾點(diǎn)探討［J］.黑龍江水利科技，2009，37(2):183.