對加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的思考

吳 衛(wèi)

(南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)處,江蘇南京 210046)

對加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的思考

吳 衛(wèi)

(南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)務(wù)處,江蘇南京 210046)

學(xué)校建設(shè)高峰期過后的還本付息壓力已使部分高職院校舉步維堅(jiān),教學(xué)、科研的正常經(jīng)費(fèi)無法保障,面臨著巨大的償債風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)采取積極的對策和管理措施來防范和化解,否則風(fēng)險(xiǎn)事件一旦發(fā)生將會對學(xué)校的正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大不利影響。

高職院校;財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn);管理

0 引言

財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)通常是指因財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)不合理、融資不當(dāng)而使企業(yè)喪失償債能力,給投資者帶來不利后果的可能性。就高職院校目前的現(xiàn)實(shí)情況看,主要是規(guī)模擴(kuò)張后帶來的還本付息風(fēng)險(xiǎn)。高職院校應(yīng)采取積極的對策和管理措施來防范和化解,否則風(fēng)險(xiǎn)事件一旦發(fā)生將會對學(xué)校的正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生重大不利影響。

1 高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀

我國的高職院校大多是近幾年通過合并升格而成立的,普遍都經(jīng)歷了一個生源擴(kuò)招、新校區(qū)建設(shè)的規(guī)模擴(kuò)張期。擴(kuò)招導(dǎo)致新校區(qū)建設(shè)中征地、建樓、購置設(shè)備等一系列剛性支出,這些資金絕大部分來源于銀行貸款和社會引資。

學(xué)校與企業(yè)不同,沒有資金造血功能,其償債能力主要來源于有限的學(xué)費(fèi)收入,高職院校尤其如此。如今大多數(shù)高職院校面對著巨大的還款壓力,除正常每年付息外,目前大部分融資進(jìn)入還本期,沉重的還本付息壓力已使部分高職院校舉步維艱,教學(xué)、科研的正常經(jīng)費(fèi)無法保障。

2 高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因

目前我國高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的形成,既有外部客觀原因,也有內(nèi)部原因,歸納起來,主要有以下兩方面:

2.1 教育事業(yè)飛速發(fā)展,政府投入不足是形成高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的客觀因素

教育是一項(xiàng)社會公益事業(yè),其經(jīng)費(fèi)主要應(yīng)由國家財(cái)政撥款。近年來,由于教育事業(yè)飛速發(fā)展,招生規(guī)模不斷擴(kuò)大,高職院校的基本建設(shè)、教學(xué)設(shè)備、教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入成倍地增長,而國家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)撥款嚴(yán)重不足,學(xué)校為了發(fā)展只能尋求向銀行貸款或向社會集資。這是導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的最直接因素。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)意識淡薄、管理弱化是形成高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主觀因素

由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)辦學(xué)模式的影響,高職院校的決策者們沒有樹立起應(yīng)有的風(fēng)險(xiǎn)意識,新校區(qū)建設(shè)中盲目攀比,沒有量力而行,建設(shè)項(xiàng)目缺少科學(xué)論證,重復(fù)建設(shè),浪費(fèi)嚴(yán)重;加之教育主管部門監(jiān)管缺位,使各高職院校向銀行貸款和社會融資的隨意性很大。這就造成了大多數(shù)高職院校建設(shè)規(guī)模過大、負(fù)債規(guī)模超越了自己的償債能力,給財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生埋下了極大的隱患。

3 加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理的思考

3.1 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識,構(gòu)建科學(xué)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

高職院校要樹立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)觀念,強(qiáng)化財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識,在決策時要考慮風(fēng)險(xiǎn)因素和防范的辦法,構(gòu)建科學(xué)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,包括風(fēng)險(xiǎn)識別與評價(jià)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)對策決策機(jī)制和信息傳遞及責(zé)任機(jī)制,將風(fēng)險(xiǎn)管理納入到日常的財(cái)務(wù)管理工作之中。

3.2 加強(qiáng)債務(wù)管理

1)科學(xué)規(guī)劃,適度舉債。學(xué)校的基本建設(shè)要量力而行,切忌盲目攀比。建設(shè)項(xiàng)目要結(jié)合學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、辦學(xué)層次、辦學(xué)規(guī)模、償債能力等因素,科學(xué)決策、科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)管理。在進(jìn)行貸款決策時,應(yīng)牢固樹立風(fēng)險(xiǎn)意識,根據(jù)學(xué)校的發(fā)展需要和今后的償債能力,綜合考慮各方面因素,充分論證貸款的可行性,確定合適的貸款規(guī)模,制定合理的貸款和還款計(jì)劃,周密論證,嚴(yán)格控制,將學(xué)校的債務(wù)負(fù)擔(dān)降至最低。

2)加強(qiáng)貸款資金的管理。對已到位的貸款資金,要實(shí)行?？顚Ｓ迷瓌t,保證貸款資金用在既定的項(xiàng)目上。貸款資金要根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)度分步到位,防止貸款不足而影響項(xiàng)目的進(jìn)度或者貸款過多造成資金閑置,以提高資金的使用效率。同時應(yīng)注意不同貸款種類的組合,優(yōu)化貸款結(jié)構(gòu),降低資金使用成本。在貸款資金使用的過程中,應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的會計(jì)核算及資金監(jiān)管,防止資金流失,提高資金的使用效率。貸款項(xiàng)目或工程竣工投入使用后,還應(yīng)該對其使用效益進(jìn)行分析和評價(jià),以加強(qiáng)對資金使用的監(jiān)督管理。

3)科學(xué)規(guī)劃負(fù)債期限,合理安排資金投入時間,嚴(yán)格安排還款。根據(jù)學(xué)校的近遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃,制定合理的負(fù)債計(jì)劃。正確分析財(cái)務(wù)狀況、償還能力,將長、中、短期負(fù)債有效地結(jié)合起來。制定合理的還款計(jì)劃,落實(shí)還款資金來源和保障措施。

3.3 采取積極有效的增收措施,廣開財(cái)源,增強(qiáng)償債能力

1)財(cái)政撥款是高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源,所以首先要爭取政府增加對教育經(jīng)費(fèi)的投入。各級政府應(yīng)提高教育經(jīng)費(fèi)支出在財(cái)政支出中的比重,每年安排一定數(shù)量的財(cái)政資金用于償還高校建設(shè)中的基本建設(shè)貸款,這是化解高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要途徑。

2)學(xué)費(fèi)收入是高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的重要來源,是學(xué)校償還銀行貸款的主要資金保障。各高職院校應(yīng)采取積極有效、切實(shí)可行的措施,加強(qiáng)學(xué)費(fèi)收入管理,確保學(xué)費(fèi)收入按期足額到位。要將招生管理、后勤服務(wù)、困難資助等各項(xiàng)工作做實(shí)、做細(xì),以提高學(xué)生入學(xué)報(bào)到率和交費(fèi)率,加大國家助學(xué)貸款的資助力度,將國家助學(xué)貸款的政策用足、用好,確保國家助學(xué)貸款按時發(fā)放到位,以最大程度地降低學(xué)費(fèi)的拖欠。

3)爭取社會各界對教育的支持,多渠道籌集教育發(fā)展資金。

3.4 精打細(xì)算,勤儉節(jié)約,提高資金使用效果

1)加強(qiáng)預(yù)算管理,科學(xué)地編制財(cái)務(wù)預(yù)算,將所有的收入和支出納入預(yù)算管理,堅(jiān)持“量入為出,收支平衡”的預(yù)算管理原則。安排預(yù)算支出時,要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施加以糾正。按管理層次將控制支出的權(quán)利和責(zé)任落實(shí)到各級預(yù)算執(zhí)行單位,通過各個部門子目標(biāo)的完成,來保障單位總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2)加強(qiáng)日常財(cái)務(wù)管理,通過資金的合理調(diào)度和有效控制,實(shí)現(xiàn)人力、物力和財(cái)力的優(yōu)化組合,形成合理的資金流向,提高資金的使用效益。按照國家規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格執(zhí)行支出預(yù)算。實(shí)施嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)支出審批制度、內(nèi)部審核制度。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,制定各項(xiàng)費(fèi)用開支定額 (標(biāo)準(zhǔn)),并將定額 (標(biāo)準(zhǔn))落實(shí)到部門,通過定額 (標(biāo)準(zhǔn))管理控制經(jīng)費(fèi)支出。平時要精打細(xì)算,勤儉辦事業(yè),提高資金使用效益,少花錢多辦事、辦好事。

3.5 充分發(fā)揮教育行政主管部門的監(jiān)管作用

教育行政主管部門要加強(qiáng)對各高職院校的監(jiān)管,嚴(yán)格審批建設(shè)項(xiàng)目和融資方案,建立起切實(shí)可行、便于操作的經(jīng)費(fèi)監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制,嚴(yán)防各高職院校盲目發(fā)展,超越自身能力建設(shè),促進(jìn)各高職院校健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

[1]王崇保.高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀分析及防范措施 [J].高等教育財(cái)會,2006(4)

[2]張甫香,盧盛江.高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)探討[J].黑龍江高教研究,2006(5)

[責(zé)任編輯:張 超 ]

G475

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1671-6876(2010)06-0563-02

2010-09-12

南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院重點(diǎn)課題 (YK10-35-01)

吳衛(wèi) (1970-),女,四川安岳人,主要從事財(cái)務(wù)管理研究。