黑龍江省交通運(yùn)輸安全管理組織模式

孟憲哲

(黑龍江省交通干部學(xué)校)

道路運(yùn)輸是黑龍江省運(yùn)輸生產(chǎn)的主要形式,在黑龍江省綜合運(yùn)輸體系中占有重要的位置和很大的比重,抓好道路運(yùn)輸生產(chǎn)安全是交通行業(yè)的一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。根據(jù)全省公路水路交通第十一個(gè)五年規(guī)劃,“十一五”時(shí)期是黑龍江省加快推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興、實(shí)施全面建小康戰(zhàn)略的關(guān)鍵時(shí)期。預(yù)計(jì)到 2010年底,全省道路運(yùn)輸公路客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量年均增長(zhǎng)速度分別為10%、15%、9%和 12%,完成建設(shè)哈大齊工業(yè)走廊、哈爾濱一小時(shí)工業(yè)圈城市間快速公路運(yùn)輸體系,初步建立起能力充分、組織協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、管理上乘、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的公路運(yùn)輸系統(tǒng)。

交通運(yùn)輸各環(huán)節(jié)中的參與者同時(shí)都是社會(huì)中的一員,交通安全與每個(gè)人都是相關(guān)的,因此在整個(gè)社會(huì)要形成合理適用的安全管理體制。

一般交通安全管理歸公安交通管理部門主管,運(yùn)輸相關(guān)交通安全管理歸交通運(yùn)政行業(yè)管理部門和交通運(yùn)輸企業(yè)管理。由此,社會(huì)交通安全管理可分為兩部分。

1 公安交通管理

在我國(guó),公安交管部門是比較特殊的,它不受交通部門的管理,但所從事的交通管理工作卻與交通安全息息相關(guān),在與交通管理有關(guān)的活動(dòng)中,駕駛員的考核工作、車輛牌照的管理、交通事故的管理以及交通稽查等都是由交通警察來(lái)執(zhí)行的。在省內(nèi)這些工作也是由當(dāng)?shù)氐慕痪ш?duì)來(lái)執(zhí)行,在交警系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)有不同的部門對(duì)上述工作進(jìn)行分工,直接領(lǐng)導(dǎo)層主要負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào),各下屬層則是各項(xiàng)工作的具體執(zhí)行體。

一般來(lái)講,公安交通管理的工作重點(diǎn)是針對(duì)城市道路運(yùn)輸秩序管理,管理的對(duì)象為:公交車、私家車、出租汽車等,管理的內(nèi)容主要是人員超載、交通違章等。

2 交通運(yùn)政管理(行業(yè)管理)

交通運(yùn)政管理主要針對(duì)的對(duì)象為營(yíng)運(yùn)車輛,包括貨運(yùn)和客運(yùn),并檢查運(yùn)輸過(guò)程中出現(xiàn)的違章行為。其管理體系由管理部門對(duì)對(duì)象車輛進(jìn)行直接的管理和監(jiān)督。其管理體系與公安交通管理類似。

運(yùn)政管理部門安全管理的方式也是多樣的,通常通過(guò)制定各項(xiàng)規(guī)定,比如車輛每日安全檢查記錄規(guī)定、車輛運(yùn)輸安全行車規(guī)定等,通過(guò)不定期的抽樣檢查,保障規(guī)定的執(zhí)行。

總的說(shuō)來(lái),行業(yè)安全管理主要面向四個(gè)層面。

(1)公路客運(yùn)安全管理

通過(guò)調(diào)研,黑龍江省公路客運(yùn)的行業(yè)安全管理具有良好的基礎(chǔ),自場(chǎng)、車分離以來(lái),省運(yùn)管處明確了管理對(duì)象,加大了管理力度。目前省內(nèi)客運(yùn)常見(jiàn)的違章形式是超速、超載和疲勞駕駛。針對(duì)以上現(xiàn)象,省運(yùn)管處和交通警察管理部門均加大了抽查力度。

從客運(yùn)市場(chǎng)來(lái)看,省內(nèi)目前共有客運(yùn)企業(yè) 37222家,包括普通公路運(yùn)輸、旅客快速運(yùn)輸、包車、租車等,客運(yùn)市場(chǎng)形勢(shì)十分復(fù)雜,一般大型的運(yùn)輸企業(yè)普遍具有雄厚的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)基礎(chǔ),例如龍運(yùn)集團(tuán)、大慶客運(yùn)總站等,企業(yè)內(nèi)部都有自己的管理制度,在安全生產(chǎn)上也容易得到落實(shí)。但是面對(duì)大量的掛靠私營(yíng)車輛,在安全管理上就存在很大的困難,因?yàn)閭€(gè)體客運(yùn)存在很大的不穩(wěn)定性,并且個(gè)體業(yè)主沒(méi)有太多的精力關(guān)注安全,對(duì)安全運(yùn)輸造成很大隱患。

(2)公路貨運(yùn)安全管理

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,目前黑龍江省貨運(yùn)的市場(chǎng)化程度太高而管理相對(duì)滯后,其結(jié)果是導(dǎo)致管理混亂。在省內(nèi)發(fā)生的營(yíng)運(yùn)性車輛交通事故中,貨車的事故次數(shù)是高于客運(yùn)的。截至2006年 8月,省內(nèi)共有 87945家貨運(yùn)企業(yè),除了幾個(gè)大型貨運(yùn)企業(yè)外,大多數(shù)都是私營(yíng)、個(gè)體運(yùn)輸,數(shù)量繁多。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)審批的過(guò)程中,這些小企業(yè)或個(gè)人也大多采用掛靠形式,以繞開(kāi)有關(guān)政策的限制。并且個(gè)體運(yùn)輸常見(jiàn)形式是空車配貨,為了賺取利潤(rùn),業(yè)主不惜超載、超限。

(3)危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全管理

危險(xiǎn)品運(yùn)輸之所以危險(xiǎn),并不是由于運(yùn)輸過(guò)程發(fā)生交通事故而危險(xiǎn),關(guān)鍵是一旦運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)品發(fā)生泄漏,就會(huì)對(duì)周圍環(huán)境造成難以估量的損失,我國(guó)對(duì)于危險(xiǎn)品運(yùn)輸有著明確的規(guī)定。2000年前后,黑龍江省有危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛 16000輛左右,后來(lái)由于整頓危險(xiǎn)品運(yùn)輸市場(chǎng),危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛大幅下降,只留下了如中石化這樣少量的幾個(gè)危險(xiǎn)品運(yùn)輸單位。到 2005年底,危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛登記在冊(cè)的僅有 4200輛,這顯然與過(guò)去龐大的運(yùn)輸需求相比有很大缺口,所以必然存在許多違規(guī)車輛違規(guī)運(yùn)輸危險(xiǎn)品,這種情況是非常危險(xiǎn)的。但由于危險(xiǎn)品運(yùn)輸過(guò)程中的特殊性和貨運(yùn)市場(chǎng)的混亂,所以黑龍江省危險(xiǎn)品運(yùn)輸方面存在很大的隱患。

(4)維修企業(yè)與駕駛員培訓(xùn)學(xué)校管理

法律規(guī)定,省運(yùn)輸管理局和各地、市運(yùn)輸管理局擁有對(duì)全省維修企業(yè)和駕駛員培訓(xùn)學(xué)校監(jiān)管的權(quán)利。維修企業(yè)為汽車運(yùn)輸提供后勤保障,在進(jìn)行車輛維修、車輛一級(jí)維護(hù)和二級(jí)維護(hù)上擔(dān)負(fù)有重要的責(zé)任,特別是那些小型運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)體運(yùn)輸車輛,其本身不具備一級(jí)、二級(jí)維護(hù)的資格,因此在行業(yè)管理時(shí),維修企業(yè)必須相對(duì)均勻的分布于城市中,為各類運(yùn)輸車輛提供定點(diǎn)維護(hù)與定點(diǎn)維修。目前省內(nèi)共有汽車維修企業(yè) 6553家,員工總數(shù)達(dá) 53317人。

駕駛員培訓(xùn)學(xué)校負(fù)責(zé)向社會(huì)輸送駕駛員,各地、市運(yùn)輸管理局要把好審驗(yàn)關(guān)。運(yùn)輸管理部門必須嚴(yán)格審驗(yàn)駕駛學(xué)校的開(kāi)學(xué)資格,對(duì)駕駛員培訓(xùn)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督,并配合交警管理部門做好駕駛員考試工作。省內(nèi)目前共有駕駛學(xué)校 162家,近幾年來(lái)新近成立的駕駛學(xué)校就有幾十家。