合作主義視野下的和諧警民關(guān)系構(gòu)建

師 索

(西南政法大學(xué)警察科學(xué)研究所，重慶400031)

合作主義視野下的和諧警民關(guān)系構(gòu)建

師 索

(西南政法大學(xué)警察科學(xué)研究所，重慶400031)

經(jīng)過多年努力，我國的警民關(guān)系在總體上逐步趨于好轉(zhuǎn)，但還不夠穩(wěn)定。既有公安工作實(shí)踐差異的影響，也有理論基礎(chǔ)較為薄弱的因素。作為西方經(jīng)典理論的合作主義從不同層面為建設(shè)和諧警民關(guān)系提供了新思路。而選擇以合作主義為理論基礎(chǔ)來研究警民關(guān)系，最終目的是為了解決警民關(guān)系的穩(wěn)定問題。

合作主義;警民關(guān)系;穩(wěn)定

毛澤東同志曾指出，做好公安工作最重要的就是要堅(jiān)持群眾路線。近年來，警察的公共關(guān)系建設(shè)成為公安機(jī)關(guān)的主要任務(wù)之一，即公安機(jī)關(guān)應(yīng)如何與群眾、媒體形成一種良性互動(dòng)，如何充分得到群眾、媒體支持，如何充分利用群眾、媒體資源來建設(shè)公安工作。經(jīng)過多年的努力，警民關(guān)系總體來說已經(jīng)得到緩和，群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的對(duì)立情緒逐步減弱，在部分地區(qū)更是出現(xiàn)了警民一家親的良好局面。在構(gòu)建和諧社會(huì)的氛圍下，衡量警民關(guān)系是否和諧則應(yīng)側(cè)重實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。目前來看，我國警民關(guān)系仍然不夠穩(wěn)定。

一、當(dāng)前警民關(guān)系為何不夠穩(wěn)定

(一)公安工作的實(shí)踐差異影響了警民關(guān)系的穩(wěn)定

1.警民關(guān)系存在區(qū)域性差異。第一，不同地域的公安機(jī)關(guān)在貫徹執(zhí)行宏觀政策、上級(jí)指示的力度上存在差異。一些地方的公安機(jī)關(guān)不能因地制宜地出臺(tái)相關(guān)政策措施，錯(cuò)過了重塑警民關(guān)系的最佳時(shí)期。第二，不同地區(qū)的警察素質(zhì)不同。在一些地區(qū)，警察盡心盡職，全心全意為人民服務(wù)，比如濟(jì)南交警、漳州110等，警察已經(jīng)成為了政府形象的旗幟。然而一些地區(qū)警察執(zhí)法粗暴，與民爭利，相關(guān)的公共安全產(chǎn)品的供給又不充足，導(dǎo)致警民關(guān)系長期對(duì)立。第三，不同地區(qū)的民風(fēng)也影響警民關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)文化較為落后、民風(fēng)彪悍的地區(qū)，群眾與政府之間的矛盾往往比較尖銳，警察在受命調(diào)節(jié)處理矛盾時(shí)，群眾對(duì)政府的不滿情緒容易向警察轉(zhuǎn)移，輕則警民關(guān)系冷漠、不順暢，重則警民直接沖突。而在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)達(dá)的地區(qū)，群眾對(duì)于公安工作的理解程度更高，公安機(jī)關(guān)對(duì)搞好群眾路線就更加有信心。

2.同一地區(qū)的警民關(guān)系不能一直保持和諧穩(wěn)定的狀態(tài)。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。第一，當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)公安機(jī)關(guān)的政策調(diào)整對(duì)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的決策的影響，新的決策出臺(tái)后需要警民關(guān)系重新進(jìn)行調(diào)整和適應(yīng)。第二，同一地區(qū)不同警種之間的工作方式會(huì)影響警民關(guān)系穩(wěn)定。比如社區(qū)警務(wù)的主要功能是服務(wù)，而刑事偵查更多是專政職能的體現(xiàn)。為了偵查需要而在社區(qū)里使用強(qiáng)制措施必然會(huì)對(duì)社區(qū)警務(wù)造成沖擊，群眾對(duì)公安工作的不了解則有加深誤解的可能，使得之前建立的警民關(guān)系受到?jīng)_擊。

(二)支撐構(gòu)建和諧警民關(guān)系的理論基礎(chǔ)過于單一

從現(xiàn)階段我國關(guān)于警民關(guān)系的研究來看，基本的思路就是從警務(wù)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)警民關(guān)系的漏洞、找出原因并提出解決方案。但很少去尋求一種理論層面的支撐，這就導(dǎo)致了對(duì)警民關(guān)系只是孤立的從表面現(xiàn)象進(jìn)行論證，沒有看到警民關(guān)系的構(gòu)建是一種警察的政治行為，是警察作為國家專政工具在使用和釋放其政治能量。警民關(guān)系的構(gòu)建實(shí)質(zhì)是警察和公民如何更好的融入國家政治生活的過程。人是天生的政治動(dòng)物，只有讓群眾在社會(huì)安全領(lǐng)域充分的發(fā)揮其政治功能，滿足其政治成就感，警民關(guān)系才能夠長期得以穩(wěn)定。本文擬將西方經(jīng)典理論的合作主義運(yùn)用到我國和諧警民關(guān)系的構(gòu)建中，為警民關(guān)系的穩(wěn)定尋找一種理論上的支撐。

二、合作主義:一種警務(wù)理念的轉(zhuǎn)變

合作主義也被稱為法團(tuán)主義或者統(tǒng)合主義，它的理論起端于歐洲，再傳播到北美、前蘇聯(lián)，并在上個(gè)世紀(jì)70年代由施密特提煉總結(jié)出來，在世界上產(chǎn)生廣泛的學(xué)術(shù)影響力及其實(shí)踐價(jià)值。由于合作主義關(guān)注的主要是社會(huì)結(jié)構(gòu)而非個(gè)體行動(dòng)，并且為這種結(jié)構(gòu)提供若干的理念類型，所以近年來我國學(xué)者也開始嘗試將合作主義運(yùn)用到不同學(xué)科進(jìn)行理論分析，給本文援用合作主義進(jìn)行和諧警民關(guān)系的構(gòu)建分析提供了理論預(yù)設(shè)。

合作主義傾向于把社會(huì)作為一個(gè)整體來處理，同時(shí)把失控的沖突視為“病態(tài)”，因而減少?zèng)_突或控制沖突就成為合作主義竭力張揚(yáng)的秩序價(jià)值。合作主義希望論證一種限制無序沖突的制度安排，尋找適合現(xiàn)代社會(huì)權(quán)利分配和運(yùn)行的結(jié)構(gòu)體系。［1］因此在這一點(diǎn)上合作主義是與多元主義相對(duì)的，多元主義以自由競爭為其核心理念，倡導(dǎo)多元主義容易引起社會(huì)利益團(tuán)體之間的激烈沖突，是不符合我國國情的。合作主義堅(jiān)持以國家中心主義為其基本出發(fā)點(diǎn)，是一種堅(jiān)持國家領(lǐng)導(dǎo)下的合作，國家和利益團(tuán)體之間以相互承認(rèn)其合法性為前提，主張適當(dāng)?shù)脑黾诱臋?quán)力，使得政府代表的公共利益超越于各利益團(tuán)體之上，能夠在政府的主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)政府與利益團(tuán)體之間的社會(huì)利益相對(duì)均衡、協(xié)調(diào)。于是，需要一些組織化的功能單位構(gòu)成利益代表和傳遞系統(tǒng)，比如現(xiàn)在的工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，這個(gè)系統(tǒng)將利益團(tuán)體分散于社會(huì)中的訴求集中傳達(dá)到國家決策體制中，形成一種結(jié)構(gòu)性的聯(lián)系，并逐漸制度化而保持穩(wěn)定。在這個(gè)過程中，國家又將部分權(quán)力讓渡給了社會(huì)，所以國家與社會(huì)之間的權(quán)力對(duì)比并未發(fā)生變化，但兩者之間的功能聯(lián)系卻增多，同時(shí)利益團(tuán)體和中間系統(tǒng)可以約束其成員，減少了可能因利益訴求表達(dá)不暢而與國家發(fā)生沖突的個(gè)體數(shù)，可能發(fā)生沖突的個(gè)體的訴求都通過中間系統(tǒng)得以整合后集中表達(dá)，國家不再會(huì)同個(gè)人或者非法團(tuán)體進(jìn)行談判。因此，同過去封建專制或者極權(quán)主義下依靠暴力鎮(zhèn)壓的統(tǒng)治方式相比較，合作主義體現(xiàn)的是一種國家治理社會(huì)的理念轉(zhuǎn)變。

在過去相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，公安機(jī)關(guān)和人民警察對(duì)公安工作的政治性認(rèn)識(shí)是不充分的，片面地認(rèn)為公安工作只具有專政性質(zhì)，貫徹公安工作始終的理念就是通過嚴(yán)厲的打擊犯罪，維護(hù)國家統(tǒng)治來體驗(yàn)其政治成就感。這一度造成公安實(shí)踐中民警特權(quán)思想嚴(yán)重，執(zhí)法過嚴(yán)，忽視相對(duì)人權(quán)，易造成冤假錯(cuò)案等尷尬局面，和群眾的關(guān)系也一度陷入低谷。隨著警察政治性研究的深入，我們發(fā)現(xiàn)，警察的政治屬性應(yīng)包括維護(hù)統(tǒng)治、防控犯罪以及提供服務(wù)，即警察還必須提供更好的公共安全服務(wù)來動(dòng)員社區(qū)和公眾力量參與犯罪防控。［2］隨著政府由管控性職能逐漸向服務(wù)性職能轉(zhuǎn)變，公安工作的服務(wù)職能就越發(fā)凸顯其重要性。如何服務(wù)，如何保持穩(wěn)定的服務(wù)，就需要警務(wù)理念的切實(shí)轉(zhuǎn)變。在合作主義看來，政府執(zhí)政、警察執(zhí)法首先要在社會(huì)上獲得合法性并予以證明，與社會(huì)中的利益團(tuán)體通過中間系統(tǒng)的串聯(lián)相互合作，共同參與對(duì)社會(huì)的治理。在現(xiàn)階段警民關(guān)系的構(gòu)建中，恰恰就缺少一種同公民合作的理念，所以制定的公共關(guān)系策略一般以公安機(jī)關(guān)為主導(dǎo)向，而對(duì)于群眾是否能夠接受，滿不滿意缺少相應(yīng)的制度考核機(jī)制。實(shí)踐證明，僅僅依靠公安機(jī)關(guān)的自身力量要充分實(shí)現(xiàn)其三大政治屬性是很困難的，特別是在犯罪防控上，必須動(dòng)員社區(qū)和群眾積極參與，形成一個(gè)以警民合作、警民互動(dòng)為良好基礎(chǔ)構(gòu)建起來的防控體系?，F(xiàn)實(shí)中我們需要解決的問題就是如何來將這種體系穩(wěn)定的發(fā)展下去，把警民關(guān)系穩(wěn)定的維持在良好層面，這就需要以合作主義作為指導(dǎo)理念，實(shí)現(xiàn)一種在服務(wù)警務(wù)上的理念轉(zhuǎn)化。

三、合作主義在構(gòu)建和諧警民關(guān)系中的可行性分析

合作主義雖然起端于西方，但其并非是資本主義的專利，也并未對(duì)我國形成意識(shí)形態(tài)上的沖擊，更多的是作為一種工具價(jià)值出現(xiàn)。近年來我國學(xué)者運(yùn)用合作主義對(duì)國家與市民社會(huì)的關(guān)系，行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展以及社區(qū)建設(shè)與治理等方面的研究證實(shí)了其可行價(jià)值。所以筆者認(rèn)為，在構(gòu)建和諧警民關(guān)系中利用合作主義的理論基礎(chǔ)及其實(shí)踐價(jià)值是可行的。

(一)思想淵源上的契合

合作主義的思想淵源來自于歐洲天主教義和民族主義兩種哲學(xué)的綜合，強(qiáng)調(diào)和諧一致的社會(huì)秩序，［1］認(rèn)為社會(huì)是一個(gè)有機(jī)體，各個(gè)階級(jí)是互相依賴而存在的，各階級(jí)之間的利益是可以調(diào)和的，利益調(diào)和的各個(gè)階級(jí)和平共處、和諧共存于一個(gè)社會(huì)共同體之內(nèi)。并以社會(huì)和諧作為基本價(jià)值、理論預(yù)設(shè)和最終的追求目標(biāo)。［3］而我國傳統(tǒng)文化是也以和為貴為其核心價(jià)值理念，尤其在今天以構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)下，在對(duì)于解決困擾公安機(jī)關(guān)的警察特權(quán)思想的相關(guān)問題的解決上，合作主義有其特定的指導(dǎo)意義。

(二)制度安排的價(jià)值理念一致

應(yīng)當(dāng)形成怎樣的制度來穩(wěn)定警民關(guān)系，是需要遵循價(jià)值理念的。合作主義所強(qiáng)調(diào)的社會(huì)利益向國家體制內(nèi)的制度整合，以及發(fā)展市民社會(huì)形成對(duì)國家的約束、形成針對(duì)國家的訴求主體等理念都可以在警民合作層面起到指導(dǎo)作用。［2］(p152－153)國家將部分權(quán)力讓渡于社會(huì)是為了給社會(huì)更大的運(yùn)作空間，實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)的交換與互動(dòng)，從而更好的治理社會(huì)。公眾辨證的來看其實(shí)是一個(gè)最大的利益集團(tuán)，所以在合作主義看來，警民合作就必須是雙向的，警察要不斷培養(yǎng)公眾的合作意識(shí)就必須給公眾以更大的運(yùn)作空間。公眾也要在遵守法律、警察權(quán)威以及雙方協(xié)定的基礎(chǔ)上積極參與警務(wù)計(jì)劃，在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)利益的協(xié)調(diào)。這種制度安排與構(gòu)建和諧警民關(guān)系的價(jià)值理念是一致的。

(三)社會(huì)條件的許可

要在合作主義的指導(dǎo)下構(gòu)建警民關(guān)系是需要一定的社會(huì)條件的。首先，國家的宏觀政策必須是以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，或者主流的價(jià)值理念是趨向于制度合作，反對(duì)意識(shí)形態(tài)的沖突或者政治沖突。其次，警民關(guān)系的構(gòu)建首先要從城市入手，借助城市中的資源。國家城市化進(jìn)程要初具規(guī)模，社區(qū)模式已經(jīng)建立起來，城市的單位組成方式基本以社區(qū)為主。人民的生活方式也能以社區(qū)為基本單位得以顯現(xiàn)。再次，社會(huì)經(jīng)歷了或正在經(jīng)歷一種由民間社會(huì)向市民社會(huì)的轉(zhuǎn)向，這是因?yàn)槭忻裆鐣?huì)的目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)市場化和政治民主化，能夠在自身獨(dú)立自治的基礎(chǔ)上與國家形成良性交互體系。［4］最后，國家投入警民關(guān)系建設(shè)的資源必須充足。而我國現(xiàn)階段已經(jīng)基本上具備了上述社會(huì)條件。

四、基于合作主義的和諧警民關(guān)系的構(gòu)建途徑分析

合作主義在構(gòu)建警民關(guān)系中的主要目標(biāo)就是為保持警民關(guān)系的穩(wěn)定提供理論支撐，而如何圍繞合作主義采取一系列措施實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定則是最終落腳點(diǎn)。具體來說，公安機(jī)關(guān)應(yīng)努力做好以下幾個(gè)方面的工作。

(一)合作主義要求公安機(jī)關(guān)的態(tài)度轉(zhuǎn)型

從人類發(fā)展的角度看，社會(huì)文明的高度是可以用合作的程度來衡量的，也就是說，社會(huì)主義社會(huì)的合作在方式、規(guī)模、范圍上都應(yīng)在資本主義社會(huì)之上。這就要求我們公安機(jī)關(guān)要切實(shí)的轉(zhuǎn)變自身的工作方式，由原來普遍的單獨(dú)作戰(zhàn)變?yōu)楹凸娺M(jìn)行合作。那么，公安機(jī)關(guān)首先就要消除自身長期存在的權(quán)力化作風(fēng)，一些公安民警更是要徹底的丟棄特權(quán)主義思想，讓公眾感受到警察不再高高在上，更要讓公眾自我挖掘其潛在犯罪防控能力。在公安系統(tǒng)內(nèi)開展大范圍的學(xué)習(xí)和討論，將合作主義的要旨進(jìn)行貫徹，成為警察執(zhí)法的指導(dǎo)思想。其次，合作主義要求破除公安工作濃厚的神秘色彩。公安工作是可以分開來看的，在打擊犯罪、維護(hù)統(tǒng)治的刑偵工作中，保持一定的神秘色彩是必須的。但在提供安全服務(wù)上，則不能保持神秘，只有公眾了解服務(wù)性警務(wù)，才能保持長期的交流，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定。也不會(huì)因?yàn)槠渌N的警務(wù)活動(dòng)而給穩(wěn)定警民關(guān)系帶來不良影響。

(二)合作主義要求和諧警民關(guān)系的構(gòu)建必須立足于社區(qū)

合作主義認(rèn)為，國家與社會(huì)的制度化合作必須有特定的社區(qū)治理模式與之相匹配。隨著我國近年來社區(qū)模式的逐步完善，社區(qū)警務(wù)在全國范圍內(nèi)的開展，給警民關(guān)系建設(shè)提供了巨大的平臺(tái)。社區(qū)是城市的單元格，是人們生活的基本單位，社區(qū)公眾的社區(qū)歸屬感決定了他們對(duì)于社區(qū)事務(wù)的參與程度。社區(qū)在很大程度上是依靠社區(qū)精英的領(lǐng)導(dǎo)和廣大社區(qū)公眾的參與來實(shí)現(xiàn)自治，但是合作主義要求在自治基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)共治，借鑒到警民關(guān)系建設(shè)中，就要求公安機(jī)關(guān)在尊重社區(qū)自治的基礎(chǔ)上，充分利用社區(qū)精英的帶動(dòng)作用，增強(qiáng)社區(qū)公眾的社區(qū)歸屬感，與社區(qū)公眾進(jìn)行安全共治。由于合作的領(lǐng)域僅限于社區(qū)，其中發(fā)現(xiàn)的問題能夠很快得以解決，一個(gè)社區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)可以馬上在另一個(gè)社區(qū)進(jìn)行，在推行社區(qū)警務(wù)的同時(shí)穩(wěn)定警民關(guān)系。

(三)合作主義要求拓寬公民參與溝通與互動(dòng)的途徑

合作主義要求國家重視在國家與社會(huì)互動(dòng)過程中的“第三種解決辦法”，并著實(shí)塑造這些中介組織在政策制定、訴求表達(dá)中的重要角色，從而達(dá)到利益調(diào)節(jié)的目的。這在給警民關(guān)系構(gòu)建的啟示就是，公安機(jī)關(guān)和社區(qū)公眾建立一個(gè)可以集中反映公眾意見的中間組織系統(tǒng)，由社區(qū)群眾代表和公安機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人組成。這個(gè)組織具有功能上的雙重性，一是這個(gè)系統(tǒng)是由社區(qū)公眾選出的代表組成，始終代表了公眾的利益，具有親民性、自主性，擴(kuò)寬了公眾對(duì)公安工作的不滿情緒的發(fā)泄途徑和給公安工作提出改進(jìn)意見的渠道，這些意見將通過這個(gè)中間系統(tǒng)進(jìn)行歸納整合后，統(tǒng)一向公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)達(dá)，再由公安機(jī)關(guān)決策機(jī)構(gòu)實(shí)際調(diào)研后作出改進(jìn)，由這個(gè)中間系統(tǒng)進(jìn)行公布和傳達(dá)。二是在這個(gè)中間系統(tǒng)中始終有公安機(jī)關(guān)的代表，所以這個(gè)系統(tǒng)又受到公安機(jī)關(guān)的有效約束和監(jiān)督，防止了這個(gè)系統(tǒng)在政治角色上的轉(zhuǎn)變。所以，在現(xiàn)階段建設(shè)這種中間系統(tǒng)對(duì)于增進(jìn)警民之間的溝通是有必要的，同時(shí)也避免了警民之間的直接沖突，對(duì)實(shí)現(xiàn)警民關(guān)系穩(wěn)定有重大意義。

(四)合作主義下的安全性公共產(chǎn)品供給必須到位

在警民關(guān)系建設(shè)中，警察是國家的代表、政府的旗幟，公眾則是社會(huì)的代表，公眾與警察之間并不存在經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，而是安全性公共產(chǎn)品的供求關(guān)系。合作主義倡導(dǎo)的是國家與社會(huì)在實(shí)現(xiàn)互動(dòng)后的雙贏，在提倡國家善治的治理環(huán)境下，國家已經(jīng)不是公共產(chǎn)品的唯一提供者，即社會(huì)也在開始承擔(dān)生產(chǎn)公共產(chǎn)品的職能。優(yōu)良的供給體系必須依靠國家與社會(huì)的合作。安全性公共產(chǎn)品是社會(huì)公共安全領(lǐng)域的必然產(chǎn)物，體現(xiàn)的是一種特殊的供求關(guān)系。就像市場經(jīng)濟(jì)的商品供求關(guān)系，供不應(yīng)求或者供過于求都將影響市場的穩(wěn)定。警民之間的安全性公共產(chǎn)品的供求也是如此。警察必須按時(shí)、充足的提供安全產(chǎn)品，公眾在得到安全產(chǎn)品后支持警察的犯罪防控功能，同時(shí)在參與過程中提供公眾自身的安全產(chǎn)品。這個(gè)過程也幫助實(shí)現(xiàn)了警察的政治功能，從而是一個(gè)良性循環(huán)的供求體系。在這種良性供求體系下的警民關(guān)系才能得到穩(wěn)定的延續(xù)和發(fā)展。

［1］張靜.“合作主義”理論的中心問題［J］.社會(huì)學(xué)研究，1996，(5):39.

［2］王智軍.警察的政治屬性［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.2.

［3］袁柏順.論西方合作主義的理論特征［J］.湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2007，(2):66－67.

［4］鄧正來.市民社會(huì)理論的研究［M］.北京:中國政法大學(xué)出版社，2002.11.

Abstract:After years of efforts，relations between the police and the public in our country become better gradually，but it is still not stable enough，which resulted from practical differences of public security work and weak theoretical foundation.As western classical theory，collaborationism provides a new idea for constructing harmonious relations between the police and the public.with the public at different levels.Choosing the collaborationism as its theoretical basis for studying the relation with the public is to solve its stability eventually.

Key words:collaborationism;relations between the police and the public;stability

(責(zé)任編輯:左小絢)

Construction of Harmonious Relations Between the Police and the Public in the Perspective of Collaborationism

SHI Suo
(Southwest University of Political Science and Law，Chongqing，400031)

D631.19

A

1008－7575(2010)03－0055－03

2010－01－16

師 索(1987－)，男，四川資陽人，西南政法大學(xué)警察科學(xué)研究所碩士研究生，主要從事警察學(xué)、偵查學(xué)研究。