時(shí)下我國(guó)社區(qū)警務(wù)之窘境及出路
——以美國(guó)洛杉磯社區(qū)警務(wù)為視角

徐劭輝，陸 朝

(1.江蘇警官學(xué)院，江蘇南京 210012;2.江蘇宜興市公安局，江蘇宜興 214206)

時(shí)下我國(guó)社區(qū)警務(wù)之窘境及出路
——以美國(guó)洛杉磯社區(qū)警務(wù)為視角

徐劭輝1，陸 朝2

(1.江蘇警官學(xué)院，江蘇南京 210012;2.江蘇宜興市公安局，江蘇宜興 214206)

當(dāng)前，社區(qū)警務(wù)已與我國(guó)公安工作的現(xiàn)代化緊密聯(lián)系在一起，極大地促進(jìn)了公安基層基礎(chǔ)工作建設(shè)。然而，于我國(guó)警界而言其畢竟是新生事物，因此，在逐漸實(shí)施過(guò)程中它日益暴露出水土不服的現(xiàn)象。鑒于社區(qū)警務(wù)面臨的系列窘境，迫切需要我們?yōu)槠鋵ふ矣行Т胧?，以促使得到更好發(fā)展，美國(guó)洛杉磯社區(qū)警務(wù)的具體做法能給我們有益的借鑒。

洛杉磯社區(qū)警務(wù);社區(qū)警務(wù);窘境;出路

社區(qū)警務(wù)是指“警方與社區(qū)能動(dòng)地相互作用，共同發(fā)現(xiàn)和解決社區(qū)所關(guān)注的治安問(wèn)題，并采取各種合法手段和方式，開(kāi)發(fā)社區(qū)資源，強(qiáng)化自治互助，以全面、系統(tǒng)、長(zhǎng)效地維護(hù)社區(qū)治安秩序的思想模式和方法體系?！保?］社區(qū)警務(wù)是現(xiàn)代西方第4次警務(wù)革命的產(chǎn)物，20世紀(jì)70年代以降，盛行各國(guó)警界，對(duì)這些國(guó)家的警務(wù)模式產(chǎn)生了巨大的影響。近年來(lái)，我國(guó)將之引進(jìn)國(guó)門，如今，它已與我國(guó)公安工作的現(xiàn)代化緊密聯(lián)系在一起，極大地促進(jìn)了公安基層基礎(chǔ)工作建設(shè)。然而，由于其于我國(guó)警界而言畢竟是新生事物，因此，在逐漸實(shí)施過(guò)程中它日益暴露出水土不服的現(xiàn)象，時(shí)下社區(qū)警務(wù)面臨的系列窘境，迫切需要我們?yōu)槠鋵ふ夷鶚勚?。“它山之石，可以攻玉。”美?guó)洛杉磯社區(qū)警務(wù)的具體做法能給我們有益的借鑒。

一、洛杉磯社區(qū)警務(wù)一瞥

社區(qū)警務(wù)是對(duì)傳統(tǒng)警務(wù)的重要改革，警察的職能不僅包括打擊犯罪、逮捕罪犯，保護(hù)民眾，還包括研究犯罪行為，分析、掌握自已所負(fù)責(zé)的社區(qū)的各種潛在社會(huì)問(wèn)題和不安定因素，如失業(yè)、貧窮、吸毒、群體性事件和恐怖活動(dòng)等，這些都是迫切需要解決的問(wèn)題。洛杉磯開(kāi)展社區(qū)警務(wù)收效甚佳。以下是其主要做法①本段資料來(lái)源見(jiàn)美國(guó)社區(qū)警務(wù)工作研究http://www.fzpf.gov.cn/sqpd/2008/11－17/186187_2.html。:

(一)舉辦“市政廳”會(huì)議

為維護(hù)警察與社區(qū)的這種伙伴關(guān)系并繼續(xù)做好以社區(qū)為基礎(chǔ)的警務(wù)工作，洛杉磯警察局每年要召開(kāi)10次“市政廳”會(huì)議，每次會(huì)議都在不同的地方進(jìn)行?！笆姓d”會(huì)議的要旨在于與社區(qū)成員當(dāng)面討論公共安全問(wèn)題、警察服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題以及其他問(wèn)題。會(huì)議以討論會(huì)的形式召開(kāi)，警察局挑選部分官員參加，其中包括警察局長(zhǎng)。局長(zhǎng)不僅參加會(huì)議，還要當(dāng)場(chǎng)回答居民提出的問(wèn)題，并且會(huì)后需要要逐一落實(shí)，爭(zhēng)取立見(jiàn)成效。

(二)成立監(jiān)督檢查小組

洛杉磯市警察局將自已警衛(wèi)的區(qū)域分成18個(gè)區(qū)，并動(dòng)員居民積極參與維護(hù)公共秩序和防止犯罪。他們首先在迪旺施爾社區(qū)成立了志愿者監(jiān)督檢查小組。該小組成員由社區(qū)警察負(fù)責(zé)培訓(xùn)，并與警官共同工作。他們分布在各觀察點(diǎn)，監(jiān)督故意亂涂、破壞公物、盜竊汽車以及吸毒等犯罪行為。警察與社區(qū)的共同努力凈化了社區(qū)環(huán)境，最主要的是居民在家中有了安全感。現(xiàn)在洛杉磯地區(qū)有60多個(gè)這樣的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

(三)設(shè)立“社區(qū)－警察”咨詢委員會(huì)

洛杉磯警察局在18個(gè)區(qū)都成立了“社區(qū)—警察”咨詢委員會(huì)。委員會(huì)成員是當(dāng)?shù)厥苋俗鹁吹木用?，他們了解各社區(qū)的情況并樂(lè)意將咨詢委員會(huì)的活動(dòng)通知全社區(qū)。每個(gè)咨詢委員會(huì)都由一定的模式構(gòu)成，不過(guò)可依據(jù)不同情況保留相當(dāng)?shù)臋C(jī)動(dòng)性。根據(jù)人們的不同意見(jiàn)和需求，警察局還尋求社區(qū)的廣泛投入，如有人不支持這種做法，他們最終也會(huì)被說(shuō)服來(lái)參加這種工作?！吧鐓^(qū)—警察”咨詢委員會(huì)最終演變成了鞏固和加強(qiáng)警察與社區(qū)居民的紐帶，為警察局的重點(diǎn)工作提供了大量的信息，并提高了警察服務(wù)的質(zhì)量和效率。

(四)成立志愿者協(xié)會(huì)

由于警察數(shù)量的有限，洛杉磯港灣地區(qū)警官在社區(qū)的支持與幫助下挑選70人組成了第一個(gè)志愿者協(xié)會(huì)。從案頭文件的整理到案件的最后偵破，志愿者協(xié)會(huì)都給了執(zhí)法人員以極大的幫助，最重要的是他們的群策群力和所提供的資料大幅度提高了該地區(qū)的辦事效率，從而有助于警察騰出更多時(shí)間和精力以關(guān)心整個(gè)社區(qū)的工作。

(五)組織緊急救護(hù)隊(duì)

在紛繁復(fù)雜的洛杉磯城市社區(qū)，警察所要面臨及處理的問(wèn)題日益增多，成立緊急救護(hù)隊(duì)來(lái)處理危急關(guān)頭、重大災(zāi)害和其他緊要時(shí)刻出現(xiàn)的傷員問(wèn)題尤為迫切。緊急救護(hù)隊(duì)必須接受特殊訓(xùn)練以應(yīng)付各種緊急事件，并在短時(shí)間內(nèi)解決問(wèn)題。這種做法不僅有利于受傷人員，也有助于執(zhí)法人員。于是，緊急救護(hù)隊(duì)于洛杉磯應(yīng)運(yùn)而生，隨之成效顯而易見(jiàn)。

(六)建立商業(yè)警衛(wèi)隊(duì)

洛杉磯范，努衣地區(qū)的一個(gè)商業(yè)區(qū)曾經(jīng)治安狀況惡化，毒品交易、嫖娼賣淫、毀壞公物以及流浪漢們充斥其間，迫使商人們陸續(xù)離開(kāi)這個(gè)區(qū)域并波及到整個(gè)市區(qū)。情況的糟糕迫使警察與社區(qū)共同采取措施扭轉(zhuǎn)這種局面勢(shì)在必行。于是警察與該地區(qū)一位有20年經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的業(yè)主聯(lián)合成立了商業(yè)警衛(wèi)隊(duì)。在警衛(wèi)隊(duì)的指導(dǎo)下，商人們每月集中在一起開(kāi)會(huì)，增加他們對(duì)自已管理好社區(qū)的信心，并給他們定期開(kāi)展清掃和清除亂涂活動(dòng)。僅僅幾個(gè)月內(nèi)，那個(gè)曾是破敗不堪的區(qū)域煥然一新，變成了人們喜聞樂(lè)見(jiàn)、安全、繁榮昌盛的商業(yè)區(qū)。

二、我國(guó)社區(qū)警務(wù)工作之窘境

綜觀洛杉磯社區(qū)警務(wù)活動(dòng)，之所以成績(jī)斐然，最為可取的是，應(yīng)歸功于社區(qū)警務(wù)工作的深入開(kāi)展，警察不再單純地將自已看成是打擊犯罪，逮捕罪犯的勇士，而更主要地是把自已當(dāng)成社會(huì)秩序的維護(hù)者和各種犯罪的預(yù)防者，他們善于借助外援，相信、依靠社區(qū)和社會(huì)，融洽警民關(guān)系，廣泛發(fā)動(dòng)各界力量，實(shí)施自我監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，充分實(shí)行群防群治。對(duì)比洛杉磯社區(qū)警務(wù)，反觀我國(guó)，不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)社區(qū)警務(wù)雖然取得了較大成績(jī)，但仍然存在巨大不足。限于篇幅，筆者以洛杉磯警方的做法為參照，著重評(píng)述我國(guó)社區(qū)警務(wù)工作之主要缺憾，并藉此提出相關(guān)建議，以期有助于我國(guó)社區(qū)警務(wù)更好的發(fā)展。

(一)部分農(nóng)村、城鎮(zhèn)地區(qū)警民關(guān)系緊張，社區(qū)警務(wù)工作無(wú)法正常開(kāi)展

警民關(guān)系作為一種重要的社會(huì)關(guān)系，是魚(yú)和水的關(guān)系?！八茌d舟，亦能覆舟?！本耜P(guān)系乃構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要方面。目前，部分民警并不能認(rèn)識(shí)個(gè)中的重要性。他們沒(méi)有樹(shù)立以社區(qū)群眾為核心、服務(wù)群眾的思想，警民之間了解太少。如今，雖然不少社區(qū)均建立了警務(wù)室，但效果不太理想。有些民警責(zé)任心不強(qiáng)，吃苦意識(shí)不夠，極少下管區(qū)，沒(méi)有深入社區(qū)在群眾中開(kāi)展工作，致使警務(wù)室形同虛設(shè);有些警務(wù)室的內(nèi)務(wù)管理不嚴(yán)，物品擺放混亂不堪，給社區(qū)群眾留下了社區(qū)民警臟、亂、差的負(fù)面形象。更有甚者，在部分城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作中，少數(shù)民警經(jīng)常以管理者自居，高高在上，對(duì)待人民群眾態(tài)度“冷、狠、粗”。少數(shù)民警在執(zhí)法過(guò)程中以權(quán)謀私，個(gè)別人甚至以權(quán)壓民。這些現(xiàn)象直接導(dǎo)致了民警在群眾中的孤立，導(dǎo)致了社區(qū)警民關(guān)系比較緊張。貴州甕安事件和湖北石首事件令人痛心，令人深思。甕安“6·28”事件，共造成縣委大樓被燒毀、縣政府辦公大樓104間辦公室被燒毀，縣公安局辦公大樓47間辦公室、4間門面被燒毀，刑偵大樓14間辦公室被砸壞，縣公安局戶政中心檔案資料全部被毀，42臺(tái)交通工具被毀，被搶走辦公電腦數(shù)十臺(tái)，全部直接經(jīng)濟(jì)損失正在統(tǒng)計(jì)中;共造成150余人不同程度受傷。石首“6·17”事件，數(shù)千群眾圍觀，阻礙交通，部分警民發(fā)生沖突，多部消防車輛和警車被砸壞①見(jiàn)甕安“6·28”打砸搶燒近7小時(shí)150余人傷、無(wú)人死亡，2008年07月01日20:51中國(guó)新聞網(wǎng);石首“搶尸”拉鋸戰(zhàn)http://news.QQ.com，2009年06月26日。。兩起單純的民事案件釀成了嚴(yán)重的打、砸、搶、燒群體性事件，受損最嚴(yán)重的均為公安機(jī)關(guān)，這值得我們反思，這些事件的發(fā)生積淀了深層次的因素。眼下，一些社會(huì)矛盾長(zhǎng)期積累，多種糾紛相互交織;一些沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，一些沒(méi)有得到及時(shí)有效的解決，礦群糾紛、移民糾紛、拆遷糾紛突出，干群關(guān)系緊張，治安環(huán)境不夠好。一些地方、一些公安部門在思想意識(shí)上，干部作風(fēng)上，工作方式方法上，均存在種種問(wèn)題，不和諧的警民關(guān)系無(wú)法使人民群眾積極起來(lái)，進(jìn)而參與到社區(qū)警務(wù)工作中來(lái)，警察工作難以得到群眾的支持和配合，難以實(shí)現(xiàn)以警民合作和互動(dòng)為核心的社區(qū)警務(wù)機(jī)制。

(二)考核機(jī)制缺乏科學(xué)性，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)

建立科學(xué)合理的目標(biāo)考核制度是社區(qū)警務(wù)工作的基石，倘單靠社區(qū)民警的自覺(jué)性、主動(dòng)性來(lái)搞好社區(qū)工作是不夠的。社區(qū)民警畢竟也是凡人，他們內(nèi)部動(dòng)力很大程度需要科學(xué)機(jī)制來(lái)推動(dòng)。除了加強(qiáng)民警黨性教育外，應(yīng)根據(jù)社會(huì)治安、工作情況等綜合因素，科學(xué)制定工作目標(biāo)，以科學(xué)的機(jī)制和制度來(lái)管理人，約束人，應(yīng)積極引導(dǎo)社區(qū)民警為實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)而主動(dòng)聯(lián)系群眾。然而，現(xiàn)在很多警局的考核機(jī)制規(guī)定缺乏科學(xué)性。比如，對(duì)于刑警偵破的本所轄區(qū)內(nèi)的重特大隱案，這些公安機(jī)關(guān)遵循責(zé)任查糾制進(jìn)行倒查，不僅在季度考核中要扣掉社區(qū)民警相應(yīng)的發(fā)案分?jǐn)?shù)，其還需承擔(dān)相應(yīng)的紀(jì)律和物質(zhì)處罰，導(dǎo)致社區(qū)民警有顧慮，出于本能，能瞞則瞞，自然信息和情況不能及時(shí)、準(zhǔn)確地反饋到刑偵民警手上則是情理之中。

(三)部分單位和民警全局觀不夠，小團(tuán)體思想較嚴(yán)重，打防協(xié)作兩者關(guān)系沒(méi)有理順，工作關(guān)系上協(xié)調(diào)性差

目前，我國(guó)基層實(shí)際情況是，部分社區(qū)民警與其他警種民警間缺乏溝通，協(xié)調(diào)性難如人意。部分人把自己分管的工作當(dāng)做自己的責(zé)任地，不許他人插足，致使山頭林立。派出所治安民警單純破獲、調(diào)解、查處治安案件，沒(méi)有把日常工作中了解的犯罪有關(guān)信息反饋給刑警;刑偵民警只重視破案，打擊犯罪，不注重在處理偵破案件過(guò)程中把發(fā)現(xiàn)的治安防范漏洞和隱患及時(shí)告訴社區(qū)民警。沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息共享，這很大程度上制約了社區(qū)警務(wù)的深入開(kāi)展，其他警種的工作質(zhì)量也大打折扣。總之，社區(qū)警務(wù)改革盡管從根本上解決了民警工作重復(fù)、職能交叉和職責(zé)不清的問(wèn)題，但有些單位在執(zhí)行中卻上有政策，下有對(duì)策，變了味，客觀上造成了各自為政的局面。

(四)外援利用不夠，社區(qū)民警單打獨(dú)斗

前述，社區(qū)民警與警種之間缺乏溝通，彼此聯(lián)系不多，不僅如此，社區(qū)民警在利用外援上，即利用外部力量上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如今，在大城市，比較成熟的小區(qū)，安保力量配備尚可，物防、人防力量都很雄厚，積極性也很高，不足的是這些力量較為松散，沒(méi)有形成合力，“各人自掃門前雪，哪管別人瓦上霜”。然而令人遺憾的是大多數(shù)社區(qū)民警卻疏忽了、不信任這種可觀力量，不能有效組織、指導(dǎo)、教育這股力量，不能把他們擰成一股繩，為我所用，而是自己?jiǎn)未颡?dú)斗，疲于奔命，聽(tīng)任他們成為散沙一盤，白白流失了有效資源。再有，社區(qū)民警不能有效聯(lián)合有關(guān)單位或組織如居委會(huì)，保衛(wèi)科等，不能緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委、政府，尋求他們支持，正因?yàn)檫@樣，使得社區(qū)民警開(kāi)展工作舉步維艱，跑斷腿、磨破嘴收效依舊不顯著。

(五)社區(qū)民警與工作的高素質(zhì)要求存在差距

在社區(qū)警務(wù)工作中，首要的工作就是收集信息、人口管理以及發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展群防群治。根據(jù)現(xiàn)行社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的要求，派出所責(zé)任區(qū)民警要一警多能、一警多用，社區(qū)民警應(yīng)不時(shí)“扎根”在社區(qū)之中，處理所轄社區(qū)內(nèi)發(fā)生的各方面的事情。社區(qū)工作千絲萬(wàn)縷，迫使民警要成為社區(qū)預(yù)防、打擊、服務(wù)的“多面手”，因此對(duì)警察的素質(zhì)要求很高。與此相對(duì)照的是，部分社區(qū)民警則嚴(yán)重缺乏做群眾工作的基本素質(zhì)，在社區(qū)管理中根本不能勝任全部工作，對(duì)做群眾工作思想上存在畏難膽怯情緒，遇到問(wèn)題不會(huì)處理，處理問(wèn)題不能說(shuō)服群眾，聯(lián)系工作吸引不了群眾。例如，部分民警從事辦理案件、處理糾紛、布置耳目眼線、管理重點(diǎn)人口及流動(dòng)人口、上報(bào)信息、開(kāi)展安全防范等工作時(shí)時(shí)感力不從心;部分民警由于年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作經(jīng)歷等問(wèn)題不能勝任現(xiàn)職:有的社區(qū)民警年過(guò)半百，精力不濟(jì)，有的是從其他警種或單位調(diào)來(lái)，業(yè)務(wù)不熟，技術(shù)不精，還有少數(shù)文化層次較低，能說(shuō)不能寫(xiě)，辦事簡(jiǎn)單應(yīng)付，群眾反映不佳。這些都制約著社區(qū)警務(wù)工作的開(kāi)展。

(六)警力配置不科學(xué)，社區(qū)警力嚴(yán)重不足，影響了社區(qū)警務(wù)工作的正常開(kāi)展

目前，我國(guó)警力的配置很顯滯后，很不科學(xué)，依然比照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期:一個(gè)民警負(fù)責(zé)800至1000戶或3000人。這種配置當(dāng)時(shí)尚且不足，更何況當(dāng)前?眼下，我國(guó)大部分派出所，大部分社區(qū)僅有一或二名社區(qū)民警，而且僅負(fù)責(zé)戶政管理工作，幾乎是單兵作戰(zhàn)，缺乏治安民警的配合，也沒(méi)有刑警等其他警種的參與，社區(qū)民警除了正常值班值勤外，加班加點(diǎn)工作是常事。除值班外，社區(qū)民警還要填報(bào)各類報(bào)表臺(tái)帳、參加開(kāi)會(huì)學(xué)習(xí)、警衛(wèi)任務(wù)、配合外單位執(zhí)法及政府臨時(shí)安排的非警務(wù)活動(dòng)等等。大量的中心工作、階段性、臨時(shí)性工作使社區(qū)民警長(zhǎng)期處于超負(fù)荷狀態(tài)，身心疲憊。例如，2006年福州市公安局對(duì)全市1200名民警進(jìn)行了一次承受壓力的調(diào)查。有72.56%的民警感到工作量“較重”或“非常重”;工作時(shí)間每天超過(guò)8小時(shí)的比例高達(dá)77.13%;有69.37%的民警每天加班10小時(shí)以上;在各種壓力中，認(rèn)為影響自己最大的壓力是工作壓力的民警高達(dá)40.07%［2］于是完成了這些日常事務(wù)性工作后，社區(qū)民警下社區(qū)的時(shí)間就很是捉襟見(jiàn)肘，保證每周下社區(qū)不少于20個(gè)小時(shí)的基本要求幾乎成為空談，致使轄區(qū)居民見(jiàn)警率仍然不高。

三、涅槃之路

時(shí)至今日，美國(guó)洛杉磯社區(qū)警務(wù)的做法是相當(dāng)有效的，他們的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)。當(dāng)然，在社區(qū)警務(wù)上，我們是從無(wú)到有，目前已有不少成績(jī)，雖然仍然存在系列不足，因此，只要我們堅(jiān)定信心，在學(xué)習(xí)洛杉磯等國(guó)外先進(jìn)理念的前提下立足我國(guó)國(guó)情、社情，我國(guó)的社區(qū)警務(wù)定然會(huì)不斷進(jìn)步，邁上新臺(tái)階。筆者以為，當(dāng)下切實(shí)可行的是我們應(yīng)在以下幾方面著力:

(一)明確社區(qū)公共安全職責(zé)分工，緊緊依靠社區(qū)力量

如今，我國(guó)新型社區(qū)得以茁壯發(fā)展，社區(qū)已逐漸具有自主、自治和守土的功能。相應(yīng)地，公安機(jī)關(guān)理應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，深刻認(rèn)識(shí):開(kāi)展社區(qū)警務(wù)工作需要更多地通過(guò)社區(qū)自身來(lái)完成，依靠社區(qū)自治實(shí)現(xiàn)社區(qū)治安環(huán)境的根本好轉(zhuǎn)。為此，社區(qū)警務(wù)必須與社區(qū)自治相結(jié)合。一是社區(qū)民警要明確社區(qū)公共安全職責(zé)分工，端正工作指導(dǎo)思想。公安機(jī)關(guān)主要承擔(dān)反恐怖活動(dòng)、刑事案件、治安案件、重大自然災(zāi)害事故處置、群體性事件以及社區(qū)請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)處理的社會(huì)問(wèn)題等社區(qū)重大公共安全事務(wù)，而對(duì)于一般性的民事糾紛的調(diào)解以及安全防范工作，則要相信社區(qū)組織，改變過(guò)去大包大攬的做法，放手讓社區(qū)自治組織自主處理，以保證社區(qū)自治功能的發(fā)揮。這很大程度上有利于減少公安機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)事務(wù)的干預(yù)，便于公安機(jī)關(guān)集中優(yōu)勢(shì)警力和精力處置嚴(yán)重的社會(huì)安全問(wèn)題。二是充分開(kāi)發(fā)社區(qū)治安力量和資源，構(gòu)建群防群治網(wǎng)絡(luò)。洛杉磯市警察局將自已警衛(wèi)的區(qū)域按地理位置劃分成18個(gè)區(qū)，并動(dòng)員居民積極參與維護(hù)公共秩序和防止犯罪就是有效堅(jiān)持群眾路線的做法，實(shí)踐證明這種做法是值得效仿的。群眾路線是黨的基本路線之一，是任何時(shí)候都不能動(dòng)搖和放棄的。堅(jiān)持群眾路線，就是要做到“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去?！本褪且嘞律鐓^(qū)與群眾加強(qiáng)聯(lián)系與溝通，密切警民關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)群眾的積極性以配合和支持警察社區(qū)工作。“警力有限，民力無(wú)窮?！比罕娛亲畲蟮木Y源，是治安信息最廣泛最直接的來(lái)源，是維護(hù)社會(huì)治安最普遍最及時(shí)的力量。社區(qū)民警要及時(shí)更新社區(qū)警務(wù)觀念，適時(shí)地開(kāi)展各種形式的有針對(duì)性的群防群治活動(dòng)，充分發(fā)揮群眾在維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定、社區(qū)治安管理、打擊違法犯罪中的積極作用，切實(shí)提高整體防控能力。務(wù)必改變單打獨(dú)斗的錯(cuò)誤做法，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，接受群眾的監(jiān)督和考評(píng)。社區(qū)民警應(yīng)將社區(qū)綜合治理辦公室負(fù)責(zé)人、居民治保會(huì)、單位負(fù)責(zé)人和保衛(wèi)組織、群眾性治安力量、居民住宅區(qū)負(fù)責(zé)人、物業(yè)公司等社會(huì)力量聯(lián)合起來(lái)，利用社區(qū)現(xiàn)有的人力、物力，大張旗鼓地開(kāi)展預(yù)防犯罪宣傳教育，宣傳治安防范意識(shí)，達(dá)到減少和控制案件發(fā)生的效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解影響社會(huì)穩(wěn)定的各種社區(qū)矛盾，并采取有針對(duì)性的措施去解決這些矛盾，消除或減少其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的沖擊。

(二)提高社區(qū)民警政治、經(jīng)濟(jì)待遇，加強(qiáng)黨性、服務(wù)意識(shí)教育，調(diào)動(dòng)其工作積極性

社區(qū)警務(wù)工作中，警察起著領(lǐng)頭羊作用，社區(qū)警察的工作中心是以社區(qū)為核心，引導(dǎo)社區(qū)居民共建、共創(chuàng)文明小區(qū)。洛杉磯社區(qū)警務(wù)工作之所以很出色，警察在其中起了關(guān)鍵作用?，F(xiàn)在，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，一切向錢看的腐朽思想的較為盛行，不可避免地會(huì)影響警察的思想，侵蝕他們的靈魂，加之，警察機(jī)關(guān)職數(shù)少，民警基數(shù)大，故僧多粥少，普通民警謀一職位難乎其難，導(dǎo)致基層民警普遍政治待遇較低。另外，由于我國(guó)尚處初級(jí)階段，政府財(cái)政收入有限，不可能一下子投入大量經(jīng)費(fèi)給公安事業(yè)。福利待遇低，辦案經(jīng)費(fèi)緊張是眼下大多數(shù)公安機(jī)關(guān)的現(xiàn)狀，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)境況還稍微好點(diǎn)，邊遠(yuǎn)貧窮落后的則讓人心酸。雙低的現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重地挫傷了民警的積極性。是以，當(dāng)務(wù)之急是盡量解決民警的經(jīng)濟(jì)待遇，此外應(yīng)改革現(xiàn)行警務(wù)體制，打破終身制，塑造一種能上能下的良好氛圍，切實(shí)解決民警的政治待遇。應(yīng)實(shí)行政策傾斜機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)基層工作成績(jī)突出的社區(qū)民警應(yīng)重獎(jiǎng)和破格提拔，讓民警安心基層、扎根基層，讓他們感覺(jué)到基層有奔頭和甜頭。最近重慶、山西太原的做法值得全國(guó)推廣和借鑒。當(dāng)然，這些不能短時(shí)間內(nèi)予以解決，不可能畢其功于一役，應(yīng)是逐步的。當(dāng)下比較可行的是在逐步提高民警經(jīng)濟(jì)待遇同時(shí)，發(fā)揮我黨思想政治教育的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)全體民警進(jìn)行全心全意為人民服務(wù)和樂(lè)于奉獻(xiàn)、甘于清貧的宗旨教育，實(shí)事求是的思想路線教育，嚴(yán)格公正、文明執(zhí)法的法制教育，堅(jiān)持以德為人，以理服人，強(qiáng)化公安隊(duì)伍思想政治工作，推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)，使廣大民警樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，成為在政治上合格、作風(fēng)過(guò)硬的人民警察。在現(xiàn)時(shí)，應(yīng)以鄧小平理論、三個(gè)代表指導(dǎo)全體民警思想，深入在全體民警中開(kāi)展、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，應(yīng)以宋文博等同志的先進(jìn)事跡鼓舞、調(diào)動(dòng)社區(qū)民警工作積極性，發(fā)揮他們主觀能動(dòng)性和社區(qū)警務(wù)活動(dòng)中的主導(dǎo)作用。

(三)積極爭(zhēng)取同級(jí)黨委、政府及相關(guān)職能部門支持，擴(kuò)充警力，營(yíng)造良好外部環(huán)境

社區(qū)警務(wù)工作有效開(kāi)展，不僅需要一定的工作平臺(tái)，更需要一定的人力、物力支撐，需要社會(huì)各界的關(guān)心和呵護(hù)各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極與當(dāng)?shù)攸h委政府溝通，取得他們大力支持，在財(cái)政、人事條件許可情況下，增添警力，為公安注入新鮮血液，壯大公安隊(duì)伍，切實(shí)改變當(dāng)前警力嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀。各級(jí)黨委政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到社區(qū)警務(wù)工作的重要性，將城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)工作納入自己的重要議事日程，積極協(xié)調(diào)規(guī)劃、財(cái)政、編制、人事等職能部門，解決社區(qū)警務(wù)建設(shè)中遇到的各種難題，為社區(qū)民警開(kāi)展工作提供有力的保障，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。要將城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公共設(shè)施建設(shè)范疇，統(tǒng)一規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)格，提供基本工作條件。要將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算予以足額保障，讓社區(qū)民警全身心地開(kāi)展各項(xiàng)工作。在同級(jí)黨委、政府的協(xié)調(diào)下，社區(qū)民警與司法、城管、工商、質(zhì)檢等部門要建立廣泛的協(xié)作機(jī)制，互通情報(bào)信息，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，共同維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持慎用警力、珍惜警力的方針，切不可濫用寶貴警力，嚴(yán)格控制社區(qū)民警從事非警務(wù)工作。

(四)比照洛杉磯做法，建立協(xié)警隊(duì)伍

鑒于我國(guó)警力嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀，我們可以建立協(xié)警隊(duì)伍。實(shí)際上，協(xié)警隊(duì)伍在我國(guó)部分警種早已確立，比如在城市道路中就活躍著一大批協(xié)警，他們?cè)诰S護(hù)道路交通秩序方面的成績(jī)有目共睹。眾知，治安聯(lián)防隊(duì)也曾在各派出所存在了很長(zhǎng)一段時(shí)間，只是因?yàn)榉N種原因，這支隊(duì)伍最后被解散了。治安聯(lián)防隊(duì)盡管存有這樣或那樣弊端，但它的成績(jī)也是不能抹殺的，它有效地緩解了警力不足的局面，一定程度上促進(jìn)了警察工作，因此我們不能因噎廢食?，F(xiàn)今，筆者以為，我們只要認(rèn)真吸取以往教訓(xùn)，對(duì)這支隊(duì)伍實(shí)行嚴(yán)格把關(guān)，從嚴(yán)管理，科學(xué)管理，推行嚴(yán)進(jìn)寬出，為我所用，目前警力不足的現(xiàn)狀定能大大緩解。況且，協(xié)警來(lái)自各個(gè)社區(qū)，他們熟悉各自社區(qū)情況，有充分的人脈，如利用好這支隊(duì)伍，我們的社區(qū)警務(wù)定能大有改觀。

此外，鑒于考評(píng)機(jī)制不科學(xué)及警種間缺乏協(xié)作的實(shí)際，各級(jí)公安機(jī)關(guān)黨委應(yīng)依據(jù)各局實(shí)情，建立健全各項(xiàng)科學(xué)的考評(píng)監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)對(duì)警種間協(xié)作不夠的局面，應(yīng)實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的做法。對(duì)協(xié)作機(jī)制好成效顯著的實(shí)行重獎(jiǎng)，對(duì)知情不報(bào)、貽誤戰(zhàn)機(jī)的實(shí)行責(zé)任追究機(jī)制，實(shí)行黨紀(jì)政紀(jì)處理。另外，鑒于社區(qū)警察素質(zhì)不高不能適應(yīng)工作的，宜加大培訓(xùn)力度，提高他們綜合素質(zhì)。

［1］楊玉海等.社區(qū)警務(wù)［M］.北京:中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2005，4.

［2］麥戈.派出所民警壓力面面觀［J］.公安派出所工作，2007，(3):15.

Abstract:At present，community policing is closely connected with the modernization of our country＇s public security work，which has greatly promoted the basic work construction of grassroots public security.However，it＇s new to the police in our country.Therefore，it gradually began to show that it doesn＇t acclimatize China.Due to the predicament confronted with community policing，it＇s urgent for us to seek for effective measures so as to promote its better development.Community policing in Los Angeles can provide us with some helpful.

Key words:Los Angeles community policing;community policing;predicament;way-out

(責(zé)任編輯:王道春)

Predicament and Way-out of Present Community Policing in Our Country

XU Shao-hui1，LU Zhao2
(1.Jiangsu Police Officer College，Nanjing，210012，Jiangsu;2.Yixing Public Security Bureau，Yinxing，214206，Jiangsu)

D631.1

A

1008－7575(2010)03－0043－05

2010－03－18

徐劭輝(1976－)，男，江蘇宜興人，江蘇警官學(xué)院學(xué)生處學(xué)生管理干部;陸 朝(1980－)，男，江蘇宜興人，江蘇宜興市公安局官林派出所民警。