省屬院校大學生就業(yè)難題應對

孔曼

（商丘師范學院 經濟管理系，河南 商丘476000）

省屬院校大學生就業(yè)難題應對

孔曼

（商丘師范學院 經濟管理系，河南 商丘476000）

由于省屬地方院校非重點大學和地緣劣勢，其畢業(yè)生就業(yè)時更突顯了困難，在應對這個難題時，應立足地方，改變就業(yè)條件，為其提供良好的就業(yè)環(huán)境，并鼓勵畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。地方院校要進行教學改革，加大應用性人才的培養(yǎng)，樹立學生的創(chuàng)業(yè)意識。

地方院校；大學生；就業(yè)

一、地方院校畢業(yè)生就業(yè)情況分析

地方院校由于非211大學、部屬院校，沒有一些光環(huán)，專業(yè)也幾乎都屬大眾化的專業(yè)，又多以教學型為主，專業(yè)結構與社會需要有一定的差距，幾乎沒有優(yōu)勢可言，供需不對稱，導致畢業(yè)生就業(yè)的盲目性，以致就業(yè)難上加難。

（一）師范生就業(yè)瓶頸

經過上世紀末至本世紀初全國范圍內的高等教育體制改革和布局結構調整,合并組建了一大批地方綜合性院校。這些院校專業(yè)覆蓋面較寬,教師教育類專業(yè)普遍占有較大比重。[1]為此每年都有大批的師范生畢業(yè)，總體來說教師需求總量上供大于求，而且結構性差異明顯，城市基本飽和，農村由于經濟文化欠發(fā)達，交通不便，基礎設施薄弱、教師工資偏低等原因，造成農村難以引進和留住高素質的教師；再者，按照國家政策，無論城市學校還是農村學校對教師編制都卡得較死。這種現(xiàn)象在農村尤甚。沒有編制，在很多人看來就相當于沒有保障。[2]

現(xiàn)在很多農村老師待遇一直比較低，雖然國家一再要提高農村老師待遇，但由于當?shù)刎斦杖氩蛔?，就沒有去重視老師的薪水，有時甚至不能及時撥下來。學校不能收取學費，也不能收取其它雜費，待遇低，很難留住人才，稍微有點關系的人，都會找關系調進城里或調到其他行業(yè)。

所以地方院校的畢業(yè)生“無業(yè)可就”與“有業(yè)不就”的現(xiàn)象并存，而農村呈現(xiàn)教師緊缺、素質不高的現(xiàn)象。

（二）非師范生

統(tǒng)計表明，我國大學畢業(yè)生參與自主創(chuàng)業(yè)的人數(shù)比例僅為0.3%～0.4%。那么地方院校的畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例會更低，而到基層，到農村創(chuàng)業(yè)的比例可以說是微乎其微。

大部分地方院校非師范類畢業(yè)生首選到東部沿海城市和省會城市去找工作，一部分留在地級城市，很少有到基層就業(yè)。但由于非名校和自身就業(yè)技能不高、大城市生活成本高等多種原因，致使一部分學生碰壁后選擇回流，再考慮地方一些中小企業(yè)。

由于社會保障體系的不健全既影響了畢業(yè)生到基層、到西部、到中小企業(yè)和民營企業(yè)就業(yè)的積極性，也增加了就業(yè)過程中的不公平。[3]

二、地方院校生就業(yè)難問題的對策

（一）改善基層就業(yè)環(huán)境

1.改善基層就業(yè)環(huán)境，加強到基層就業(yè)制度化建設

政府鼓勵畢業(yè)生到基層、到中小企業(yè)、到西部就業(yè)，鼓勵學生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵學生報考公務員，但這些政策對于畢業(yè)生的幫助指數(shù)只在2.5左右，并非很大。這些政策在制定的時候，忽視了我國現(xiàn)存的顯性或隱性的客觀環(huán)境以及相關制度的限制。[3]

要想讓大學生到基層就業(yè),就要為其提供一個可預期的發(fā)展空間。一個正常流動的退出機制,以及一系列實實在在的優(yōu)惠。重點落實好代償助學貸款、考公務員加分、考研加分、職稱評定、創(chuàng)業(yè)扶持等事關畢業(yè)生切身利益的政策,真正在戶籍地選擇、勞動關系形式、社會保險繳納，甚至子女入托上學等方面提供保障。

2.真正改變農村教師待遇和條件。一方面是大批的師范生找不到工作，一方面是農村的孩子享受不到優(yōu)質教育，很多村子的小學學生很少，稍微有些經濟能力的家長情愿出高價把孩子送往縣城，這對孩子對家長對大學生都是不利的。這問題的根源之一是教育的公平，教育的公平最大的問題是師資配備的公平。為基層學校輸送新鮮血液，提供優(yōu)質的教育離不開有真才實學的大學生們，地方政府應完善待遇，靠待遇留人，而不是靠交巨額押金強迫人留下。到基層工作的大學生工作強度大，壓力大，而工資水平、生活條件都不能和城市相比，怎么能留得住人。如果三險交齊，福利遠遠高于城里，職稱評定順利，發(fā)展平臺寬廣，基層生活成本又低誰能不愿意留下呢。

3.加強師范生的技能教育

對師范生除了重視知識的學習之外，還應加強教師技能的培訓和實踐，教師技能培訓是一個長期過程，不是幾次講座和比賽所能奏效，為此大學四年應制定詳細的培養(yǎng)方案，加強普通話、毛筆字訓練，中學課程試教、課堂觀摩見習等等要貫穿教學始終，提高從教能力，使得每位學生從大學校園一出門就具備一位優(yōu)秀教師的素質。

（二）地方院校調整專業(yè)設置的結構，立足地方，服務地方，理順與社會、市場的關系，改變培養(yǎng)模式，增大應用人才的培養(yǎng)，加強創(chuàng)業(yè)教育。

1.學校教育中應注意創(chuàng)業(yè)心理的養(yǎng)成。注重培養(yǎng)大學生的創(chuàng)業(yè)欲望，提高創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)素質，培養(yǎng)對當前創(chuàng)業(yè)環(huán)境和自身所具備的創(chuàng)業(yè)能力的信心。加強創(chuàng)業(yè)教育，建設創(chuàng)業(yè)文化，使更多的勞動者樂于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)，是創(chuàng)業(yè)教育中一項啟蒙任務。

2.明確開展創(chuàng)業(yè)教育的目標，實施高校教學由常規(guī)教育有目的地轉變到創(chuàng)業(yè)教育，增加課堂教學創(chuàng)業(yè)教育的內容。

我們的教育不能僅僅停留在傳授知識的層面，還應更快地適應創(chuàng)新社會的需求，建立特色的創(chuàng)業(yè)教育體制。大學應該建立科學的創(chuàng)業(yè)教育課程體系?？茖W的課程體系是加快創(chuàng)業(yè)教育發(fā)展的平臺,包括完善的創(chuàng)業(yè)教育理論體系和實踐體系。因此學術界應不斷加強對創(chuàng)業(yè)教育理論問題的解讀,國家應重視大學創(chuàng)業(yè)教育實踐環(huán)節(jié)的政策支持。

3.加強自我鍛煉和實習的機會，強化實踐能力

加強技能型社團建設，高校的社團非常多，也是學生日常生活的一部分，可以引導學生創(chuàng)建技能型、創(chuàng)業(yè)型社團，作為學生走向社會創(chuàng)業(yè)的橋梁，因為小，環(huán)節(jié)非常簡便，容易操作，這類社團也是很好的創(chuàng)業(yè)演練，能真正提高學生實踐能力，是大學生在校鍛煉的平臺。

建立校內創(chuàng)業(yè)孵化基地。各類創(chuàng)業(yè)大賽活動應該擯棄紙上談兵，由于我國為大學生創(chuàng)業(yè)提供了過多的保護政策和必要保障，因而大學生創(chuàng)業(yè)從一開始就不能完全接受市場的考驗，缺乏真正的實踐性。所以建校內創(chuàng)業(yè)孵化基地時除了考慮完善的服務，還應盡早把創(chuàng)業(yè)計劃推向市場，最好從一開始就聯(lián)合地方上的企業(yè)和資金等，進行市場化操作，項目從創(chuàng)立到運作完全接受市場考驗，這樣成長的過程會少走彎路，成活的幾率會大大提高。

（三）鼓勵畢業(yè)生到地方去創(chuàng)業(yè)，加強對大學生創(chuàng)業(yè)的扶持力度

地方院校的生源大多來自本省各縣市，比較接近基層，對基層的情況熟悉，一旦遇上挫折因為離家較近，也容易得到安撫，化解困難，因此具有到基層就業(yè)或創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢，要改變畢業(yè)生“孔雀東南飛”現(xiàn)象，到大城市增加了就業(yè)難度和成本，除個別能力強和機遇好的同學，大部分無功而返，鼓勵這部分學生到基層去，到農村去，為建設社會主義新農村貢獻自己的力量，發(fā)揮自己的長處。

到基層創(chuàng)業(yè)，市場潛力大，尤其是農村，在建設社會主義新農村政策的支持下，可以結合地方特色創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，可以辦第三產業(yè)為農村提供優(yōu)質服務，諸如幼兒園、營養(yǎng)快餐、農村品銷售公司、醫(yī)院等等。相對城市市場競爭激烈的情況，基層還有很多處女地市場可供開發(fā)，地方院校畢業(yè)生應把握這個機會，改變基層無用武之地的陳舊觀念。

1.政府部門對首次創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、優(yōu)惠減免、資金支持的“一站式服務”等措施。目前我們鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)，國家以及各地政府制定了各種措施，可在大學生創(chuàng)業(yè)中，普遍存在著這樣一種現(xiàn)象，大學生對政策知之甚少，多數(shù)人“聽說過有優(yōu)惠，不知道怎么申請”，就連很多高校就業(yè)指導中心的指導老師，也很難說清楚。

這可能是因為國家各部門之間在制定政策時有時會缺乏溝通和協(xié)作，各部門的創(chuàng)業(yè)促進政策整合性不強；再者，政策制定之后，宣傳力度不大，或宣傳途徑不夠暢通，導致這些政策束之高閣，沒有發(fā)揮預期的作用。

認真落實國務院辦公廳2008年9月26日轉發(fā)的 《關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的指導意見 》，避免各項優(yōu)惠政策流于形式，包括資金、各項收費的優(yōu)惠或減免。優(yōu)惠政策一定要落到實處，要想宣傳到位，人人皆知，可以由老師在課堂上把這些優(yōu)惠政策進行宣講；還可以建立當?shù)卮髮W生創(chuàng)業(yè)網站，公開服務信息、優(yōu)惠政策等；或者如全國政協(xié)委員、中國青少年研究中心主任郗杰英說的那樣，“建議由政府出面成立一個專門的代理機構，由這個機構出面來推動一些政策的具體落實?！痹诿绹幸粋€中小企業(yè)局這樣的機構，專門負責創(chuàng)業(yè)事務。

2.資金扶持要有力度。由于我國資本市場落后，創(chuàng)業(yè)投資處于起步階段，融資相當困難，一般大學生創(chuàng)業(yè)多從親戚、朋友那兒集資，銀行對大學生創(chuàng)業(yè)實行的是小額貸款，還要有抵押，針對剛畢業(yè)的學生，沒有東西可以抵押。創(chuàng)業(yè)啟動資金及后續(xù)資金的缺乏是制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸，使得許多優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)計劃難以付諸實踐。

建立大學生創(chuàng)業(yè)基金，可由縣市團委牽頭，聯(lián)合多家企業(yè)，用社會資助形式，利用民間公益力量，招募贊助企業(yè)建立創(chuàng)業(yè)基金?；鹂蓪Υ髮W生的創(chuàng)業(yè)計劃和項目仔細審核，如能通過，就注入資金，可以用入股的方式，資金的數(shù)額要足夠扶持其發(fā)展的。

另外還要降低注冊門檻、減免初期稅費等以減少市場主體的設立成本，適當放寬地方院校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的市場準入條件，把創(chuàng)業(yè)初期的資本投入降到最低。

3.技術指導。動員社會各界特別是工商界的資源，為創(chuàng)業(yè)青年提供導師輔導以及資金、技術、網絡支持，幫助青年成功創(chuàng)業(yè)?？捎苫鶎訄F組織牽頭聯(lián)合當?shù)爻晒ζ髽I(yè)家，組成專家團隊，作為指導老師，跟蹤指導，提供企業(yè)管理包括生產、營銷、財務、稅務、銀行業(yè)務、行業(yè)專業(yè)知識、項目可行性研究等方面創(chuàng)業(yè)輔導。

由縣市團組織招募當?shù)刂髽I(yè)，采取就業(yè)+創(chuàng)業(yè)模式，利用一些成功的公司、企業(yè)需要擴大經營，在各地廣開分公司和店面的機會，推薦有意創(chuàng)業(yè)的大學生先在這些企業(yè)就業(yè)，積累一定的工作經驗和職業(yè)技能后，再指導他們到基層開店創(chuàng)業(yè)，可以提高大學生自主創(chuàng)業(yè)成功率。

4.用法律形式保障畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。美國有一系列法律使得政府為小企業(yè)提供了堅實的法律保障，如《反托拉斯》，《小企業(yè)投資法》，《小企業(yè)經濟政策法》。

這些做法值得我們借鑒，在實踐過程中，嚴格按照《中華人民共和國就業(yè)促進法》規(guī)定，各級人民政府和有關部門應當建立促進就業(yè)的目標責任制度。有些地方公務員不作為，雖有政策不執(zhí)行，根本不給大學生創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境和幫助。凡是違反就業(yè)法規(guī)定的勞動行政等有關部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，應直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，盡快形成良好的大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境，用法律保護創(chuàng)業(yè)。

（四）鼓勵學生考研，提高考研率，為他們提供考研的條件和有用信息，經常舉辦經驗交流會和報告會，使學生充分認識到考研的重要性和前景。通過考研把一部分學習基礎好、有學術潛質的學生進行分流，減緩地方院校就業(yè)壓力。

（注：本文系河南省政府決策研究招標課題，課題編號為：B375）

[1]高新.地方院校教師教育改革的思考[N].光明日報,2009-07-29.

[2]楊曉謎.是什么造成地方師范院校生源匱乏?[N].教育時報,2008-07-25.

[3]葉忠.畢業(yè)生對當前就業(yè)政策態(tài)度的調查分析[J].教育與經濟,2008, (4):20-24.