滄州市運河區(qū)農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀分析及對策

孫亞男

(滄州市運河區(qū)水務(wù)局,河北 滄州 061000)

1 基本情況

運河區(qū)位于滄州市區(qū)西部,分為城區(qū)和城郊兩部分。城區(qū)人口19.67萬人,供水以滄州市供水總公司為依托完全能達到飲水安全的目標(水源地為大浪淀水庫)。城郊呈 C型環(huán)抱市區(qū)西部,轄一鄉(xiāng)一鎮(zhèn) 65個行政村,農(nóng)業(yè)人口6.39萬。其中近郊 11個村已為城市供水管網(wǎng)所覆蓋,有 1.19萬人達到飲水安全,但其他 49個村仍采用地下水作為飲用水源。至 2009年底,除依托國家人飲解困項目、農(nóng)村飲水安全項目實現(xiàn)飲水基本安全的 19個村(涉及 2.43萬人口)外,本區(qū)仍有 30個村 2.81萬人未實現(xiàn)飲水安全,占全區(qū)農(nóng)村總?cè)丝诘?4%。另通過調(diào)查復(fù)核,本區(qū) 6個村 0.48萬人口因原有人飲解困工程建造標準低、損壞嚴重而重新出現(xiàn)飲水不安全。

2 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀分析

2.1 水源情況

運河區(qū)是典型的資源型貧水區(qū),水資源人均占有量 192 m3,耕地水資源占有量 1620 m3/hm2,分別只占全國平均值的 8%和6%,均不足全省均量的一半。同時,由于運河區(qū)位于滄州市腹地,水資源擔負著城市建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三重壓力,缺水程度更為嚴重。自 1976年南運河斷流以來,本區(qū)的地表水資源已極度枯竭,人民群眾生產(chǎn)生活全部依賴地下水資源,造成地下水超采嚴重,水位持續(xù)下降,地下水位降落漏斗逐年加深。據(jù)歷年觀測,目前本區(qū)淺層地下水埋深已由 20世紀 80年代初期的 3～5 m增至 8～12 m;深層地下水埋深由 20～30 m增至目前的 70～110 m。其中,本區(qū)地下水位降落漏斗中心區(qū)的埋深已達 110～120 m。在這種情況下,本區(qū) 5個以淺井作為飲水水源的村莊均出現(xiàn)不同程度的供水不足(涉及人口0.41萬人),其他以深井作為飲水水源的村雖然目前水量較有保障,但從涵養(yǎng)地下水、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的角度出發(fā),本區(qū)深層地下水已不宜作為有保證水源考慮。

2.2 水質(zhì)情況

運河區(qū)是全國重點的高氟區(qū)。2009年底再次對本轄區(qū)近 40眼深井進行了水質(zhì)檢測,根據(jù)河北省水環(huán)境監(jiān)測中心滄州分中心提供的水質(zhì)分析檢測報告,深井水含氟量最高達 6.97 mg/L,最低也達 3.43 mg/L,普遍超過國家生活飲用水水質(zhì)標準(1.0 mg/L)的 3～6倍。從成井深度看,埋深 300～400 m的深井水質(zhì)含氟量最高,埋深超過 400 m的深井,成井深度越深,井水含氟量越低。從地域分布看,本區(qū)西二環(huán)路一線的李莊子、大楊莊、張莊子、小狄莊等近 10個村深井水含氟量最高。同時值得關(guān)注的是,本區(qū)以淺井水作為飲水水源的個別村也出現(xiàn)了氟超標的現(xiàn)象,含氟量最高達 2.54 mg/L,最低的達 1.97 mg/L。可見,目前本區(qū)農(nóng)民群眾深受高氟危害,高氟成為造成本區(qū)農(nóng)村飲水不安全的主要因素,涉及人口約 2.4萬人。

2.3 水量情況

根據(jù)多年測算,運河區(qū)多年平均水資源量約為2256.8萬 m3,其中地表水資源 871.8萬 m3,淺層地下水資源量 1385萬 m3,深層地下水資源不能作為有保證水源考慮。而近 10年來,本區(qū)僅農(nóng)業(yè)多年平均需水量就達 2300～2500萬 m3,居民生活、城鎮(zhèn)工業(yè)、城市建設(shè)等年需水量約 850～900萬 m3,年缺水量多達約 900～1150萬 m3,直接導致本區(qū)連年超采地下水以滿足群眾的供水、飲水需求。同時,本區(qū)淺層地下淡水埋深較淺,多在 20～40 m之間,又由于多年來地下水位持續(xù)下降,目前本區(qū) 70%以上的淺井出現(xiàn)抽空吊泵或水質(zhì)變咸的現(xiàn)象,難以正常發(fā)揮作用。在這種情況下,本區(qū)散落分布的飲用淺井水的 5個村供水水量嚴重不足,需要不定時更新淺井,有的村甚至需一年更新幾次淺井,造成臨時性飲水困難。即便如此,這些村在發(fā)生旱災(zāi)或用水高峰期還是經(jīng)常出現(xiàn)無水可供或供水不足的現(xiàn)象。

2.4 供水工程設(shè)施情況

一是原有工程建設(shè)標準低。取水工程方面,本區(qū)飲水深井多開鑿于20世紀 90年代中期至末期,受當時經(jīng)濟條件的制約,這些深井大部分都是全砼管井,井深多在 300～350 m,隨著使用時間的推移及多年來因超采嚴重造成的水位下降,大多出現(xiàn)了出水量不足的問題,面臨更新或即將面臨更新。供水、改水工程方面,自2002年國家實施解決農(nóng)村特困飲水難項目及 2004年國家農(nóng)村飲水安全項目實施以來,運河區(qū)在摸索中前行,逐村開展工程建設(shè),分散建設(shè)了大批單村供水工程,并按村莊規(guī)模的大小為各項目村分別配套了規(guī)格為0.5 t/h至 4 t/h的水處理設(shè)備,使 19個村 2.43萬人口達到了飲水基本安全。但是,受當時經(jīng)費緊張、缺乏總體規(guī)劃、缺乏技術(shù)經(jīng)驗等多方面因素的制約,隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展進步,這些供水、改水工程大部分已不能滿足村民群眾的現(xiàn)狀需要,還有不少工程因疏于管理損壞嚴重,目前已有 6個村的水處理工程徹底損壞,重新出現(xiàn)飲水不安全問題。配水管網(wǎng)工程方面,本區(qū)大部分村莊地下低壓供水管道鋪設(shè)于20世紀 80年代,達到簡易自來水入戶,但由于年代久遠,相當一部分管道都老化失修嚴重,漏水、跑水現(xiàn)象時有發(fā)生;隨著歷年來人口的增加,村莊規(guī)模的擴大,供水管網(wǎng)相繼在原有管網(wǎng)基礎(chǔ)上向外延伸,造成管網(wǎng)供水壓力不均衡,輸水阻力和供水承載力大大增加,村莊外圍、管道末梢常常供不上水,造成村民群眾用水不便。

二是工程管理水平低。由于本區(qū)已建人飲解困工程、人飲安全工程都是以村莊為單位的單村供水、改水工程,規(guī)模小且分散,水務(wù)部門難于管理,目前這些工程均為村委會組織管理。受農(nóng)民傳統(tǒng)思想制約,農(nóng)民取水基本不收取水費,設(shè)備的維護、運行、管理費用均由村委會承擔。由于群眾對高氟水的危害認識不足,缺乏水處理設(shè)備的維修、養(yǎng)護知識,管理跟不上,工程老化后沒有能力維護整修,直接影響了工程效益的發(fā)揮。

3 對策與建議

3.1 技術(shù)思路

優(yōu)先考慮利用地表水資源實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全是今后飲水安全工作的發(fā)展方向和目標?；诔墙冀Y(jié)合的特殊區(qū)位,本區(qū)農(nóng)村飲水安全項目工程措施定為連接城市供水管網(wǎng)。按照因地制宜、先急后緩、循序漸進的原則,將目前仍未達到飲水安全的 30個村(涉及 2.81萬人口)和重新出現(xiàn)飲水不安全的 6個村(涉及 0.48萬人口)列入近期實施目標,將已達到飲水基本安全的 19個村(涉及 2.43萬人口)列入遠期實施目標,近期工程實施中要綜合考慮人口、經(jīng)濟、交通等各方面因素,規(guī)劃設(shè)計出最優(yōu)工程路線和最佳工程標準。在主干管網(wǎng)鋪設(shè)過程中要在鄰近的遠期工程項目村處預(yù)留接口,為遠期工程的實施做準備,并盡量避免增加不必要的工程投資。這樣,將城市供水管網(wǎng)由近郊至遠郊逐步推進直至全面覆蓋本區(qū),將所有供水人口全部納入地表水供水系統(tǒng),實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。同時,在工程實施過程中,對于特別邊遠、城市供水管網(wǎng)短時間內(nèi)難以覆蓋的區(qū)域,可以考慮打破縣、區(qū)界限,就近、就易連接外縣、區(qū)已有聯(lián)村水廠管網(wǎng),使農(nóng)民群眾早日擺脫高氟危害。

3.2 投資思路

農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的前提和基礎(chǔ),是一項以社會效益為主的公益事業(yè),應(yīng)本著“國家投入一點,地方配套一點,群眾自籌一點”的原則,廣辟籌資渠道。一是要千方百計用好國債資金和省配套資金;二是各級地方政府應(yīng)給予額外的財政支持,安排農(nóng)村飲水專項資金;三是要積極引入民間資本,鼓勵和支持社會資金參與農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè);四是要積極發(fā)動農(nóng)民群眾自籌資金,投資投勞。同時,財政資金應(yīng)根據(jù)村情及農(nóng)民籌資能力進行資金分配,力爭使每個項目村都能吃上潔凈、安全的自來水,最大限度地發(fā)揮政府資金的投入效益和啟動功能[1]。

3.3 管理思路

一方面,農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)單純依靠水利部門的力量遠遠不夠,水務(wù)、發(fā)改、財政、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)及國土資源、電力、供水等各相關(guān)部門密切配合,形成合力[2],聯(lián)手推動工程順利實施,如供水部門在材料、人工等入網(wǎng)費用上給予適當優(yōu)惠,電力部門免征或減征電力增容費,國土部門減免土地占地費、耕地補償費等等;另一方面,在施工過程中,要嚴格落實項目法人責任制、招投標制和建設(shè)監(jiān)理制,嚴格合同管理,并建立健全包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導責任制、參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導人責任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督管理辦法等相關(guān)的工程質(zhì)量責任制和監(jiān)管機制,確保工程質(zhì)量;最后,已建成的農(nóng)村飲水安全工程在運行過程中,要依照“補償成本、合理收費、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、公平負擔”的原則,認真核算供水成本,合理確定水價。水價的確定應(yīng)保本微利,其部分利潤用于設(shè)備、管道等設(shè)施正常維護、維修、保養(yǎng)等。同時,加強對農(nóng)民群眾的技術(shù)指導與培訓,并通過承包、租賃等方式積極吸納民營資金投資水利建設(shè),逐步推行小型水利工程管理體制改革,最終形成以水養(yǎng)水、自我維護、自我積累、自我發(fā)展的良性運行機制[3]。

[1]侯軍,肖雪梅.遷安市農(nóng)村飲水安全問題的對策與研究 [EB/OL].(2008-06-06)[2010-04-02].http://www.studa.net/nongcun/080606/09321668.html.

[2]蔡勇,劉敏昊,高見,等.江蘇農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀分析及對策 [J].中國農(nóng)村水利水電,2008,(09):76-78.

[3]石喜明.漳縣農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀分析 [J].農(nóng)業(yè)科技與信息,2008,(14):7-8.