加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)的思考

劉萬(wàn)彪，楊保金

（.中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)的思考

劉萬(wàn)彪，楊保金

（.中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

公安廉政文化在公安機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)中的重要地位日益顯現(xiàn)，采取切實(shí)措施推進(jìn)公安廉政文化建設(shè)已成當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前公安廉政文化建設(shè)許多方面不夠完善，面臨著觀(guān)念上、認(rèn)識(shí)上、制度上的困境。加強(qiáng)公安廉政文化建設(shè)，應(yīng)重視教育引導(dǎo)，營(yíng)造氛圍，完善制度，強(qiáng)化落實(shí)。

公安機(jī)關(guān)；廉政文化；廉政建設(shè)

從文化視角審視當(dāng)前腐敗的滋生和蔓延，可以清楚地看到，反腐敗不僅是一場(chǎng)政治斗爭(zhēng)，也是一場(chǎng)文化斗爭(zhēng)。文化是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)政黨，也是一個(gè)人的思想內(nèi)核和精神支柱。文化建設(shè)對(duì)人們思想境界的提升和精神生活的豐富非常關(guān)鍵。隨著公安機(jī)關(guān)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的深入開(kāi)展，加強(qiáng)公安廉政文化建設(shè)突出而迫切地?cái)[在了各級(jí)公安機(jī)關(guān)的面前。因此，弘揚(yáng)公安廉政文化，采取切實(shí)措施推進(jìn)公安廉政文化建設(shè)已成當(dāng)務(wù)之急。

一、公安廉政文化的內(nèi)涵及加強(qiáng)公安廉政文化建設(shè)的意義

（一）公安廉政文化的內(nèi)涵

公安廉政文化屬于文化的范疇。文化是一種精神，是一種存在于社會(huì)中普遍信仰和共同遵守的規(guī)范、慣例，對(duì)人的行為具有內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。文化因素被認(rèn)為是發(fā)展中國(guó)家腐敗高發(fā)、易發(fā)的主要因素之一。

公安廉政文化是公安文化大概念下的一個(gè)分支，它是公安機(jī)關(guān)在長(zhǎng)期的反腐敗斗爭(zhēng)中形成的符合公安事業(yè)發(fā)展需要的、具有警察職業(yè)特色的廉政文化。從內(nèi)涵來(lái)理解，是指公安群體在公安實(shí)踐中形成的關(guān)于廉政的信仰、理念、知識(shí)、規(guī)范和與之相應(yīng)的行為方式、社會(huì)評(píng)價(jià)的總和。它以廉潔從警為思想內(nèi)涵，以文化為表現(xiàn)形式，是廉潔從警行為在公安群體觀(guān)念和文化上的反映，是公安廉政建設(shè)和公安文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。公安廉政文化的精神實(shí)質(zhì)是用健康向上的、先進(jìn)的廉政文化占領(lǐng)公安民警的思想陣地，筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)，培養(yǎng)“立警為公、執(zhí)法為民”和廉潔從警的信仰和追求，使廉政作為一種文化，成為全體人民警察的共識(shí)。

（二）加強(qiáng)公安廉政文化建設(shè)的重要意義

加強(qiáng)公安廉政文化建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求，是建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容，是深入推進(jìn)公安機(jī)關(guān)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略舉措，它為公安機(jī)關(guān)的反腐敗斗爭(zhēng)提供了一種新的視角和思路。

第一，加強(qiáng)公安廉政文化建設(shè)，是公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨的十七大精神和國(guó)家各項(xiàng)反腐倡廉政策的現(xiàn)實(shí)舉措。在黨的十七大報(bào)告中，胡錦濤總書(shū)記明確提出，“要加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，形成拒腐防變教育長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制”。2008年6月，黨中央在《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》中明確提出，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，推動(dòng)廉政文化內(nèi)容形式和傳播手段創(chuàng)新，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)影響力，形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會(huì)風(fēng)尚。2009年12月，黨中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的重要意義、指導(dǎo)思想和基本原則進(jìn)行了詳細(xì)論述，并著重提出了針對(duì)性建設(shè)意見(jiàn)和措施?？梢?jiàn)，大力加強(qiáng)公安廉政文化建設(shè)，在整個(gè)公安機(jī)關(guān)和全社會(huì)形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀(guān)念和文化氛圍，是一項(xiàng)十分緊迫而嚴(yán)肅的政治任務(wù)。

第二，加強(qiáng)公安廉政文化建設(shè)，有利于增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的拒腐防變能力。近幾年，公安部在全國(guó)公安反腐倡廉建設(shè)會(huì)議上對(duì)深入推進(jìn)公安機(jī)關(guān)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出了新的更高要求。與之相比，當(dāng)前實(shí)際工作中公安廉政文化建設(shè)相對(duì)滯后。反腐倡廉制度、措施有效運(yùn)行所必需的文化基礎(chǔ)和社會(huì)環(huán)境尚未完全形成，影響了公安機(jī)關(guān)反腐倡廉建設(shè)的整體效能。通過(guò)公安廉政文化建設(shè)，可以在公安機(jī)關(guān)形成預(yù)防和遏制腐敗、保持清廉的文化氛圍，充分發(fā)揮其在公安機(jī)關(guān)反腐倡廉中的基礎(chǔ)性作用。

二、當(dāng)前公安機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)的困境

當(dāng)前，我國(guó)公安機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)方興未艾，但很多方面尚不完善，仍面臨著觀(guān)念上、認(rèn)識(shí)上和制度上的困境。

（一）腐朽文化觀(guān)念根深蒂固

當(dāng)前，公安廉政文化建設(shè)正面臨著傳統(tǒng)特權(quán)觀(guān)念和腐敗文化等腐朽文化觀(guān)念的挑戰(zhàn)。一方面，中國(guó)古代法制是赤裸裸的特權(quán)法，兩千多年來(lái)受此影響，特權(quán)思想已經(jīng)深深地根植于為官者的意識(shí)之中。在民主法治的現(xiàn)代社會(huì)，警察的權(quán)力在一定程度上要受到制約。然而，現(xiàn)實(shí)中這方面的監(jiān)督和制約往往是軟弱無(wú)力、不夠及時(shí)的，由此導(dǎo)致了警察的特權(quán)思想不僅沒(méi)有消除而且逐漸膨脹。如“冷硬橫推”、“吃拿卡要”；某些民警開(kāi)霸王車(chē)、特權(quán)車(chē)；違反規(guī)定扣押查封財(cái)產(chǎn)、吊銷(xiāo)執(zhí)照、亂收濫罰、插手經(jīng)濟(jì)糾紛等問(wèn)題。另一方面，社會(huì)轉(zhuǎn)型期社會(huì)法制的不健全、經(jīng)濟(jì)利益的誘惑及價(jià)值觀(guān)的混亂，使腐敗文化有了生長(zhǎng)的溫床，它在敗壞社會(huì)風(fēng)氣的同時(shí)，也把這股不良之風(fēng)帶進(jìn)了公安機(jī)關(guān)，嚴(yán)重地侵蝕了公安民警的思想。一些意志薄弱者，由此淪為了腐敗的階下囚，不僅破壞了公安部門(mén)的法制正義本質(zhì)，同時(shí)削弱了公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力與人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的信任。正是這種特權(quán)思想和腐敗文化的作祟，給公安廉政文化的建設(shè)和傳播造成了極大思想障礙。

（二）認(rèn)識(shí)不到位、主動(dòng)性不強(qiáng)

大力倡導(dǎo)公安廉政文化，可以在公安機(jī)關(guān)內(nèi)形成一種腐敗人人喊打的組織氛圍，推動(dòng)和約束各級(jí)干部和民警形成良好的廉政修養(yǎng)和生活方式，有利于鏟除滋生腐敗現(xiàn)象的土壤。但有些領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公安廉政文化建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性，思想認(rèn)識(shí)不到位。因此，在一些公安機(jī)關(guān)，公安廉政文化建設(shè)被看作是一項(xiàng)務(wù)虛和空泛的工作，是軟指標(biāo)，講起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要。同時(shí)，在一些地方公安機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)中，還存在著認(rèn)識(shí)上的簡(jiǎn)單化，把廉政文化等同于文藝。一提到廉政文化建設(shè)，首先想到的是演節(jié)目、唱歌曲、搞書(shū)畫(huà)展等，忽視了廉政文化的精神實(shí)質(zhì)和精髓。另外，普通民警開(kāi)展廉政文化的主動(dòng)性不強(qiáng)。個(gè)別民警認(rèn)為廉政文化教育的對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部，自己無(wú)職無(wú)權(quán)，沒(méi)有腐敗的條件，學(xué)不學(xué)廉政文化無(wú)所謂。由于這些錯(cuò)誤思想的影響，導(dǎo)致了一部分人對(duì)開(kāi)展公安廉政文化建設(shè)缺乏熱情和動(dòng)力，極大地干擾和阻礙了公安機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)的順利進(jìn)行。

（三）配套制度缺乏、制度保障不力

公安廉政文化建設(shè)由于缺乏健全的配套制度和相關(guān)的制度保障，使公安廉政文化建設(shè)往往流于形式，難以深入落到實(shí)處。首先，從近年來(lái)公安廉政文化建設(shè)的實(shí)踐看，由于缺乏健全的配套制度，導(dǎo)致公安廉政文化建設(shè)缺乏規(guī)范性和穩(wěn)定性。有些公安機(jī)關(guān)的廉政文化建設(shè)停留在傳達(dá)文件、聽(tīng)報(bào)告、作宣傳動(dòng)員等簡(jiǎn)單、應(yīng)付式的形式上，存在著重形式輕內(nèi)容、重過(guò)程輕效果的問(wèn)題，很少采取具體措施進(jìn)行與廉政文化建設(shè)配套的制度、體制上的探索和設(shè)計(jì)，因此在多數(shù)情況下只是走過(guò)場(chǎng)，這無(wú)疑使公安廉政文化建設(shè)的實(shí)際效果大打折扣。其次，公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行的各項(xiàng)制度存在著不完善的地方，一定程度上阻礙了公安廉政文化建設(shè)的進(jìn)程。如干部任用制度的非擇優(yōu)性；人事管理機(jī)制不完善，特別是晉升考核機(jī)制難以真正做到民主公正；保障機(jī)制不完善；監(jiān)督機(jī)制不健全。在這種情況下，公安廉政文化建設(shè)不僅無(wú)法取得滿(mǎn)意的效果，而且也不會(huì)走得很遠(yuǎn)。

三、公安機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)的路徑思考

（一）加強(qiáng)教育引導(dǎo)，營(yíng)造氛圍

廉潔的文化理念不是每個(gè)人天生就有的，廉潔的行為方式也不是每個(gè)人一走上工作崗位就會(huì)自然形成的，必須通過(guò)組織、社會(huì)和家庭長(zhǎng)期不斷的教育才能養(yǎng)成。因此，為了使公安廉政文化建設(shè)順利開(kāi)展、深入人心，必須對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大公安民警進(jìn)行廉政教育，消除特權(quán)觀(guān)念和腐敗文化的誘惑，引導(dǎo)他們樹(shù)立廉政理念，為公安廉政文化的建設(shè)營(yíng)造一個(gè)良好的人文環(huán)境和有利的氛圍。為了保障廉政教育落到實(shí)處，必須注意以下幾點(diǎn)：

第一，廉政教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部作為廉政文化的領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)踐者，是否具有廉政文化意識(shí)、能否筑牢思想道德防線(xiàn)，對(duì)于廣大公安民警具有強(qiáng)烈的示范和導(dǎo)向作用。第二，廉政教育要借助多種載體。通過(guò)搭建公安廉政文化陣地、舉辦公安廉政文化活動(dòng)、展示公安廉政文化產(chǎn)品、宣傳公安廉政文化精品，增強(qiáng)廉政教育的感染力和滲透力；同時(shí)借助于信息網(wǎng)絡(luò)，搭建網(wǎng)上公安廉政文化平臺(tái)，豐富廉政教育資源。第三，廉政教育要注重正反面效應(yīng)。堅(jiān)持開(kāi)展正面典型示范和反面案例警示教育，在宣揚(yáng)廉政典型、鞭撻腐敗惡行中，提升廣大公安民警的思想境界和自覺(jué)的廉政意識(shí)。

（二）完善制度機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)

從本質(zhì)上講，制度也是一種文化，是具有強(qiáng)制力的一種文化形式，是廉政文化的硬性制約機(jī)制，也是廉政文化建設(shè)取得實(shí)效的有力保障?；诖?，公安廉政文化建設(shè)的一個(gè)有效路徑就是依靠制度和機(jī)制發(fā)揮作用。

一方面，加強(qiáng)制度建設(shè)，解決廉政文化建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題。首先要完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，使組織領(lǐng)導(dǎo)更加有力，協(xié)調(diào)作用不斷增強(qiáng)。對(duì)公安廉政文化建設(shè)各項(xiàng)工作要明確職責(zé)，分解到具體單位、團(tuán)體和個(gè)人。其次要完善工作機(jī)制，使公安廉政文化建設(shè)能長(zhǎng)期堅(jiān)持和穩(wěn)定有效地開(kāi)展下去，既要不斷創(chuàng)新提高，不斷豐富公安廉政文化的內(nèi)容，推進(jìn)公安廉政文化建設(shè)的繁榮，又要持之以恒，保持公安廉政文化建設(shè)的持久動(dòng)力和長(zhǎng)期效應(yīng)。再次要完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公安廉政文化建設(shè)工作的監(jiān)督檢查和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，激發(fā)各個(gè)部門(mén)和廣大公安民警的熱情和積極性，使公安廉政文化建設(shè)保持長(zhǎng)久的活力。另一方面，不斷完善公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行的各項(xiàng)制度。首先，建立任用干部責(zé)任制，增強(qiáng)“任人唯賢”的責(zé)任感，減少用人不當(dāng)現(xiàn)象。其次，健全人事管理機(jī)制，肅清公安隊(duì)伍中的腐敗墮落分子，保證隊(duì)伍的純潔性。再次，完善保障機(jī)制，解除公安民警的后顧之憂(yōu)，同時(shí)為公安廉政文化建設(shè)提供足夠的經(jīng)費(fèi)支持和保障。最后，不斷推進(jìn)警務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)警察權(quán)力運(yùn)行的透明度，最大限度地滿(mǎn)足公眾的知情權(quán)，自覺(jué)接受社會(huì)輿論和公眾作用的監(jiān)督，為公安廉政文化的建設(shè)營(yíng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境。

（三）加強(qiáng)理論研究，確保公安廉政文化之樹(shù)常青

作為一種文化現(xiàn)象，公安廉政文化建設(shè)是公安機(jī)關(guān)反腐倡廉工作中的一項(xiàng)“軟件工程”，因此公安機(jī)關(guān)在廉政文化建設(shè)的實(shí)踐中，要不斷開(kāi)展理論研究以應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。理論來(lái)源于實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐，公安廉政文化理論研究要不斷創(chuàng)新和發(fā)展，要在繼承我國(guó)傳統(tǒng)文化優(yōu)秀成果和借鑒國(guó)外廉政文化建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)和概括公安機(jī)關(guān)在廉政建設(shè)方面的方法與成果，逐步形成和健全公安廉政文化體系。通過(guò)對(duì)廉政文化價(jià)值觀(guān)、廉政文化理念、廉政文化互動(dòng)氛圍、廉政文化產(chǎn)品及其制作、廉政文化資源及其整合、廉政文化建設(shè)載體及其運(yùn)作，進(jìn)行深入探討和可行性科學(xué)論證，進(jìn)一步提高文化含量和文化效應(yīng)，從理論研究層面更好地為公安廉政文化建設(shè)服務(wù)。

應(yīng)當(dāng)看到，公安廉政文化建設(shè)是公安機(jī)關(guān)反腐倡廉的一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作，不可能畢其功于一役。當(dāng)前，公安廉政文化建設(shè)還有很多不完善的地方，尚需繼續(xù)探索和研究。

［1］董曉偉.公安廉政文化縱橫[M].北京:群眾出版社,2008.7.

［2］杜榮慶，程安輝.警察廉政概論[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2009.1.

［3］林萍,于兆麟.論公安廉政建設(shè)[J].遼寧警專(zhuān)學(xué)報(bào).2002(4).

［4］劉道福.對(duì)廉政文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].中國(guó)監(jiān)察.2006.(6).

［5］［6］郭廣春.廉政文化建設(shè)的有效途徑探索[J].巢湖學(xué)院學(xué)報(bào).2006,8(2).

［7］丁竹.從腐敗文化看我國(guó)廉政文化建設(shè)的難點(diǎn)和對(duì)策[J].四川文理學(xué)院學(xué)報(bào).2008(18).

［8］熊沁.關(guān)于檢察機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)的思考[J].司法天地.2009(1).

［9］王健.淺議現(xiàn)代警察廉政文化建設(shè)[J].公安研究.2009(2).

【責(zé)任編校：邊 草】

On Strengthening Public Security Organs Honest and Clean Government Culture Construction

Liu Wanbiao,Yao Baojin
(Chinese People's Public Security University,Beijing 10038,China)

The role of public security organs honest and clean government culture become more and more important in the whole public security organs anti-corruption and honesty promoting construction.It is an urgent affair to take effective measures to promote public security organs honest and clean government construction.The content and meaning,the difficulties and measures of current public security organs honest and clean government culture construction are discussed in th paper.We should pay attention to the education and quiding,create atomphere,perfect systems and strengthen implementation in the construction.

public security;honest and clean government culture;construction

D631

A

16732391（2010）04—0094—03

20100319

劉萬(wàn)彪（1986 ），男，山東臨沂人，中國(guó)人民公安大學(xué)行政管理專(zhuān)業(yè)警察行政管理方向碩士研究生；楊保金（1972），男，山東荷澤人，中國(guó)人民公安大學(xué)法學(xué)專(zhuān)業(yè)中國(guó)刑法方向?qū)W碩士研究生。