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    論偵查預(yù)審工作中的犯罪嫌疑人激勵(lì)機(jī)制

    2010-08-15 00:47:01徐銳利
    關(guān)鍵詞:激勵(lì)機(jī)制

    謝 菲,徐銳利

    (1.重慶市合川區(qū)人民檢察院,重慶401520;2.成都市成華區(qū)人民檢察院,成都610051)

    論偵查預(yù)審工作中的犯罪嫌疑人激勵(lì)機(jī)制

    謝 菲1,徐銳利2

    (1.重慶市合川區(qū)人民檢察院,重慶401520;2.成都市成華區(qū)人民檢察院,成都610051)

    我國(guó)《刑事訟訴法》中規(guī)定犯罪嫌疑人對(duì)偵查人員的提問(wèn)有如實(shí)回答的義務(wù),但我國(guó)現(xiàn)行的“坦白從寬、抗拒從嚴(yán)”的刑偵政策過(guò)于原則,可操作性不強(qiáng),加之偵查內(nèi)部缺乏激勵(lì)犯罪嫌疑人的配套制度,使得犯罪嫌疑人在接受偵查時(shí)本能地選擇抗拒。在這種情況下,為了節(jié)約偵查資源,提高偵查活動(dòng)效率,就必須構(gòu)建相應(yīng)的激勵(lì)犯罪嫌疑人自愿供述的激勵(lì)機(jī)制。

    偵查;犯罪嫌疑人;激勵(lì)機(jī)制

    一、犯罪嫌疑人激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)涵

    激勵(lì),即激發(fā)、鼓勵(lì)之意,就是調(diào)動(dòng)人的熱情和積極性。按照管理學(xué)的定義,激勵(lì)就是管理主體(激勵(lì)主體)通過(guò)運(yùn)用某種手段和方式,讓管理客體(激勵(lì)客體)在心理上處于緊張狀態(tài),積極行動(dòng)起來(lái),付出更多的智慧和精力,奮發(fā)努力,以實(shí)現(xiàn)激勵(lì)主體所期望的目標(biāo)。按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn),機(jī)制就是保證系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)有序的程序和力量的總和。在管理學(xué)看來(lái),所謂機(jī)制就是指系統(tǒng)內(nèi)各要素之間相互作用、相互聯(lián)系、相互制約的形式及其運(yùn)動(dòng)原理和內(nèi)在的本質(zhì)的工作方式[1]。因此,筆者認(rèn)為,犯罪嫌疑人激勵(lì)機(jī)制就是為盡快查明案件事實(shí),在分析犯罪嫌疑人需求與動(dòng)機(jī)的基礎(chǔ)上,通過(guò)刑偵資源的合理配置及管理方式方法的優(yōu)化組合,所形成的能夠激勵(lì)犯罪嫌疑人在偵查活動(dòng)中主動(dòng)講明案件事實(shí)的相對(duì)固定化、規(guī)范化的一系列制度與工作規(guī)范的總和。

    二、犯罪嫌疑人激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題

    (一)相關(guān)法律的支持不足

    首先,我國(guó)《刑法》等相關(guān)刑事法律法規(guī)中對(duì)犯罪嫌疑人的有效激勵(lì)不足。例如,在對(duì)犯罪嫌疑人坦白、自首、立功等情節(jié)的處理上,我國(guó)《刑法》規(guī)定僅在“犯罪后自首又有重大立功表現(xiàn)的,應(yīng)當(dāng)減輕或者免除處罰”,其余均是“可以從輕或者減輕、免除處罰”[2]。從上面可以看出,法律對(duì)犯罪嫌疑人坦白、自首、立功等情節(jié)的處理上要求是很高的,一般情況下僅能獲得“可以從輕或者減輕”。法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)高和過(guò)于原則導(dǎo)致在偵查活動(dòng)中很少有犯罪嫌疑人能夠達(dá)到重大立功的標(biāo)準(zhǔn),而法條中“可以從輕或者減輕處罰”條款較多,導(dǎo)致在審判階段法官可對(duì)此條款的使用進(jìn)行取舍,這樣就使得偵查階段訊問(wèn)人員“坦白從寬、抗拒從嚴(yán)”政策很難得到兌現(xiàn),嚴(yán)重影響了犯罪嫌疑人供述案件事實(shí)的積極性。其次,我國(guó)《刑事訴訟法》等訴訟法律法規(guī)中對(duì)訊問(wèn)活動(dòng)規(guī)定比較籠統(tǒng)簡(jiǎn)單,比如有關(guān)訊問(wèn)的時(shí)間、地點(diǎn)和條件等要素,法律并沒(méi)有作任何規(guī)定,實(shí)踐中則完全由偵查人員掌握和決定[3]。此外在犯罪嫌疑人權(quán)利告知、律師幫助等方面也存在許多有待完善之處。

    (二)偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)考核制度落后

    犯罪嫌疑人的激勵(lì)機(jī)制最終都要落實(shí)到偵查機(jī)關(guān)的相關(guān)偵查考核制度上。沒(méi)有一個(gè)公正科學(xué)的偵查考核制度,一切激勵(lì)機(jī)制都將成為空中樓閣。目前,公安機(jī)關(guān)對(duì)偵查人員的績(jī)效考核工作存在表面化、形式化、隨意性很大的問(wèn)題,而且考核標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)、考核等級(jí)少,造成考核結(jié)果的可信程度很低[4]。目前在對(duì)偵查人員的績(jī)效考核中,偵破案件的數(shù)量、時(shí)間、案件種類是績(jī)效評(píng)價(jià)的重要指標(biāo),尤其在重大案件上,慣用“限期破案”。如此一來(lái),偵查人員為了獲得既得利益或者不使自己既得利益遭受損失,便片面追求破案的效率,不惜濫用刑事強(qiáng)制措施和進(jìn)行刑訊逼供[5]。

    (三)偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制存在缺陷

    首先,激勵(lì)對(duì)象局限于少數(shù)人。在不少偵查機(jī)關(guān),先進(jìn)典型一旦樹立,往往在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)各種榮譽(yù)、獎(jiǎng)勵(lì)集于一身,形成多者越多、少者恒少。激勵(lì)過(guò)分集中在少數(shù)人身上,而且傾向于領(lǐng)導(dǎo)身上,形成“下面人工作,上面人受獎(jiǎng)”的現(xiàn)象,這樣不利于調(diào)動(dòng)廣大訊問(wèn)人員的積極性;先進(jìn)典型本身可能也會(huì)因?yàn)槭塥?jiǎng)過(guò)多而對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)產(chǎn)生“麻木”情緒,或產(chǎn)生思維定式,取得成績(jī)就等著“回報(bào)”,如得不到則會(huì)怨聲載道,影響工作積極性。

    其次,激勵(lì)的方式有限。傳統(tǒng)的訊問(wèn)人員激勵(lì)在內(nèi)容上主要表現(xiàn)發(fā)放榮譽(yù)證書(精神層面)和發(fā)放獎(jiǎng)金(物質(zhì)層面)。但由于公安機(jī)關(guān)的行政機(jī)構(gòu)屬性,使得警察管理層在實(shí)施激勵(lì)的時(shí)候不可能參照企業(yè)管理的高額物質(zhì)激勵(lì)辦法,物質(zhì)激勵(lì)在警察激勵(lì)措施中只是一種象征性的手段。再加上警察管理層存在好人主義、平均主義思想,使得物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)上存在獎(jiǎng)低獎(jiǎng)少和平均發(fā)放現(xiàn)象,從而使物質(zhì)激勵(lì)逐漸淪為保健因素,發(fā)揮不出應(yīng)有的激勵(lì)作用。同時(shí),在精神激勵(lì)方面,各種榮譽(yù)雖然是精神激勵(lì)高層次的體現(xiàn),但因沒(méi)有與工資、晉升等因素掛鉤,體現(xiàn)不出其應(yīng)有的價(jià)值,傳統(tǒng)精神激勵(lì)的作用正在逐步弱化[6]。

    (四)訊問(wèn)人員存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)

    目前許多偵查人員認(rèn)為自己是國(guó)家法律的執(zhí)行者,犯罪嫌疑人在偵查過(guò)程中都應(yīng)該主動(dòng)交代案件事實(shí)。還有偵查人員認(rèn)為任何犯罪嫌疑人都不會(huì)說(shuō)真話,只有在各種措施甚至是“非常規(guī)手段”的逼迫下才能講真話。這就導(dǎo)致在訊問(wèn)工作中有些訊問(wèn)人員高高在上,將犯罪分子作為“階下囚”看待,動(dòng)輒喝斥甚至隨意謾罵,侮辱其人格;有些訊問(wèn)人員不能認(rèn)真分析犯罪嫌疑人犯罪動(dòng)機(jī)與犯罪心理,只是一味加強(qiáng)訊問(wèn)力度,直至采取刑訊逼供等違法手段逼迫犯罪嫌疑人供述案件真相。

    三、犯罪嫌疑人激勵(lì)機(jī)制的實(shí)現(xiàn)途徑

    (一)完善法律法規(guī)

    第一,在法律法規(guī)中對(duì)自首、立功、重大立功等情節(jié)進(jìn)行細(xì)化,減少“可以從輕或者減輕處罰”條款,代之以更細(xì)化的“應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰”的條款,并將從輕或者減輕的幅度予以明確細(xì)分,使犯罪嫌疑人對(duì)從輕或者減輕處罰的幅度更加了解,有利于鼓勵(lì)犯罪嫌疑人供述問(wèn)題,提高偵查效率,同時(shí)可以有效防止此條款在審判階段的濫用。

    第二,在刑法中增加“坦白從寬”刑事政策的具體內(nèi)容并進(jìn)行細(xì)化。目前法律中尚沒(méi)有對(duì)犯罪嫌疑人坦白情節(jié)的規(guī)定,坦白僅屬于司法實(shí)踐中“酌定量刑情節(jié)”,并不能必然的引起程序上的“從輕”、“減輕”后果。這樣就容易出現(xiàn)犯罪嫌疑人坦白后并沒(méi)有在量刑時(shí)予以從輕的情況,或者已經(jīng)在量刑上予以從輕但是因?yàn)槿狈Ψ缮系拿鞔_規(guī)定導(dǎo)致犯罪嫌疑人并沒(méi)有感受到“坦白從寬”給予的“實(shí)惠”,這種情況必然導(dǎo)致犯罪嫌疑人在“交代與不交代都一樣”的心理下選擇抗拒到底或者在庭審中翻供。

    第三,將犯罪嫌疑人在偵查活動(dòng)的訴訟權(quán)利進(jìn)行細(xì)分。目前法律中對(duì)犯罪嫌疑人的權(quán)利“一視同仁”,即無(wú)論是否供述問(wèn)題都擁有所有訴訟權(quán)利。建議應(yīng)對(duì)犯罪嫌疑人的訴訟權(quán)利分為基本訴訟權(quán)利和非基本訴訟權(quán)利兩部分,對(duì)于基本訴訟權(quán)利偵查人員不能以任何理由予以剝奪;對(duì)于非基本訴訟權(quán)利,偵查人員可根據(jù)犯罪嫌疑人的表現(xiàn)在偵查活動(dòng)中靈活掌握,對(duì)于不能如實(shí)供述相關(guān)案情的犯罪嫌疑人,偵查人員可以決定限制其某些非基本訟訴權(quán)利,以激勵(lì)犯罪嫌疑人如實(shí)提供有關(guān)案件真實(shí)情況,促使犯罪嫌疑人履行“如實(shí)回答提問(wèn)”的義務(wù)。

    (二)完善偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)考核制度

    第一,健全考核的規(guī)章制度,克服各自為政的現(xiàn)象,建立統(tǒng)一的偵查人員考核體系。偵查人員的績(jī)效考核是一個(gè)難度大、涉及面廣的系統(tǒng)工作。目前對(duì)偵查單位的考核處于各自為政的狀態(tài),由各單位自行制定考核辦法和指標(biāo),這樣就使得考核指標(biāo)和考核辦法的制定隨意性較大、易受領(lǐng)導(dǎo)意志的左右。因此,公安部等最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)偵查工作的自身工作特點(diǎn)確立統(tǒng)一科學(xué)的考核體系。

    第二,完善偵查人員考核指標(biāo),將促使犯罪嫌疑人坦白、自首、立功直至重大立功的情況納入考核指標(biāo)體系。綜觀整個(gè)偵查工作,犯罪嫌疑人坦白、自首、立功等情節(jié)的出現(xiàn)是與偵查人員艱苦的腦力與體力勞動(dòng)分不開的,既然是偵查人員努力的結(jié)果,那么在考核成績(jī)中有所體現(xiàn)就是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?犯罪嫌疑人坦白、自首、立功等情節(jié)的出現(xiàn)有利于案件偵破,節(jié)約了偵查資源,降低了偵查成本,偵查人員應(yīng)該受到鼓勵(lì);犯罪嫌疑人坦白、自首、立功等行為說(shuō)明偵查人員在一定程度改造了犯罪嫌疑人的思想,這無(wú)論是對(duì)案件審判的順利進(jìn)行,還是對(duì)刑罰教育功能的實(shí)現(xiàn),以及對(duì)以后該類犯罪的預(yù)防和偵破都是有益的,應(yīng)在考核中有所體現(xiàn)。反觀目前對(duì)偵查人員的績(jī)效考核,偵破案件的數(shù)量、時(shí)間、案件種類仍是績(jī)效評(píng)價(jià)的重要指標(biāo),尤其在重大案件上,仍然慣用“限期破案”。這不僅使偵查人員缺乏激勵(lì)犯罪嫌疑人坦白的動(dòng)力,而且容易在破案期限的壓力下采取刑訊逼供等違法方式制造冤假錯(cuò)案。因此應(yīng)發(fā)揮考核指標(biāo)的導(dǎo)向功能,將犯罪嫌疑人坦白、自首、立功直至重大立功的情況納入考核指標(biāo)體系,鼓勵(lì)偵查人員曉之以理、動(dòng)之以情促使犯罪嫌疑人坦白、自首、立功。

    (三)創(chuàng)新訊問(wèn)人員激勵(lì)機(jī)制

    在物質(zhì)激勵(lì)方面,偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部要建立適合訊問(wèn)人員的獎(jiǎng)金制度,使訊問(wèn)人員每年度可能獲得的獎(jiǎng)金收入等于或高于其年度基本工資收入,使獎(jiǎng)金能夠充分彌補(bǔ)計(jì)時(shí)工資在分配方式上的不足,成為訊問(wèn)人員基本工資制度的重要補(bǔ)充形式;目前訊問(wèn)人員的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)主要是破案數(shù)指標(biāo),這種片面化的評(píng)價(jià)指標(biāo)可能導(dǎo)致訊問(wèn)人員為了破案而進(jìn)行非法訊問(wèn)。因此,科學(xué)的考評(píng)指標(biāo)應(yīng)該以訊問(wèn)效率為中心,綜合破案數(shù)、破案方法,并充分考慮訊問(wèn)時(shí)間成本、訊問(wèn)錯(cuò)誤成本,如能使訊問(wèn)對(duì)象坦白、自首、立功或舉報(bào)他人犯罪的,都應(yīng)該作為考核的指標(biāo),以鼓勵(lì)訊問(wèn)人員充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,提高訊問(wèn)效率。

    在精神激勵(lì)方面,要豐富激勵(lì)的形式和內(nèi)容?!度嗣窬旆ā返?1條規(guī)定的精神獎(jiǎng)勵(lì)手段單一,僅有嘉獎(jiǎng)、三等功、二等功、一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)等幾種形式,而且標(biāo)準(zhǔn)較高,不能發(fā)揮應(yīng)有的激勵(lì)作用。在實(shí)踐工作中,我們應(yīng)創(chuàng)新精神激勵(lì)手段,如對(duì)工作業(yè)績(jī)突出的偵查人員可以在機(jī)關(guān)內(nèi)部?jī)?nèi)部授以“刑偵專家”、“訊問(wèn)專家”等終身榮譽(yù)稱號(hào),對(duì)業(yè)績(jī)突出的基層民警,可模仿以個(gè)人姓名命名社區(qū)警務(wù)室的形式,在辦公室中開辟以偵查人員名字命名的訊問(wèn)室等形式,充分調(diào)動(dòng)廣大普通訊問(wèn)偵查人員的工作積極性。

    現(xiàn)行體制下偵查部門機(jī)構(gòu)級(jí)別較低,訊問(wèn)人員由于受機(jī)構(gòu)級(jí)別等規(guī)定的限制,職務(wù)難以提升,對(duì)此我們可以通過(guò)完善職級(jí)體系,在職務(wù)難以晉升的情況下晉升級(jí)別,并通過(guò)級(jí)別的晉升提高訊問(wèn)人員的工資待遇,從而拓寬訊問(wèn)人員的激勵(lì)渠道[7]。

    (四)提高偵查人員在工作中的“激勵(lì)意識(shí)”和“激勵(lì)水平”

    首先,善用道德激勵(lì)手段,促使犯罪嫌疑人交代問(wèn)題。偵查人員要重視犯罪嫌疑人的悔罪心理。悔罪心理是人的不良心理、行為得以改善的基礎(chǔ)。在司法實(shí)踐中,我們發(fā)現(xiàn)除了少數(shù)窮兇極惡的惡性犯罪案件中的慣犯,大多數(shù)初次犯罪和過(guò)失犯罪的犯罪嫌疑人是因一時(shí)情緒激動(dòng)等原因或者工作失誤而犯罪,犯罪動(dòng)機(jī)并不牢固,看到自己行為的危害結(jié)果時(shí),常常會(huì)產(chǎn)生一定程度的悔罪感。但應(yīng)該看到,初犯的這種悔罪感是不穩(wěn)定和不徹底的,有時(shí)只是一時(shí)的情感表現(xiàn),很多人的悔罪心理很快會(huì)被犯罪成功后的“成就感”、“快感”所替代。這就要求偵查人員提高對(duì)犯罪嫌疑人心理活動(dòng)的洞察力,能及時(shí)捕捉到這種心理活動(dòng)的軌跡,抓住時(shí)機(jī),準(zhǔn)確突破,促使其悔恨心理外化為實(shí)際悔過(guò)行為,及時(shí)獲取證據(jù)與口供,防止其在悔罪心理的消逝后的翻供。其次,要靈活運(yùn)用心理同情,減輕犯罪嫌疑人心理的道德壓力。心理同情,實(shí)質(zhì)是向犯罪嫌疑人提出一個(gè)從道德上為其犯罪行為開脫的理由,或盡量減小其犯罪行為的道德責(zé)任,使犯罪嫌疑人感到自己在道德上所應(yīng)負(fù)的責(zé)任要小于案件事實(shí)本身表明的責(zé)任,從而在消除或減輕內(nèi)心的道義自責(zé)的情況下供述犯罪行為[8]。訊問(wèn)人員應(yīng)根據(jù)具體犯罪嫌疑人的情況,靈活采取不同方法提供心理同情??梢酝ㄟ^(guò)同情犯罪嫌疑人犯罪動(dòng)機(jī)表示對(duì)犯罪嫌疑人的同情;可以通過(guò)降低對(duì)犯罪嫌疑人行為的道德嚴(yán)重程度的評(píng)價(jià)來(lái)減輕訊問(wèn)對(duì)象的罪責(zé)感;可以在道德上為犯罪嫌疑人的行為尋找開脫的理由來(lái)表示對(duì)犯罪嫌疑人的同情;可以通過(guò)指責(zé)引起犯罪嫌疑人犯罪動(dòng)機(jī)的人或事情表示對(duì)犯罪嫌疑人的同情。

    其次,根據(jù)犯罪嫌疑人的特點(diǎn)采取不同的激勵(lì)策略。在偵查中偵查人員應(yīng)根據(jù)犯罪嫌疑人的年齡、犯罪經(jīng)歷等特點(diǎn)對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行細(xì)分,抓住犯罪嫌疑人的特點(diǎn)采用不同的激勵(lì)策略。依據(jù)犯罪心理學(xué)的理論,根據(jù)犯罪經(jīng)歷的不同可以將犯罪人分為兩大類:一是初犯和偶犯;二是慣犯和累犯[9]。初犯一般是由于過(guò)于強(qiáng)烈的心理生理需要使得犯罪欲望升級(jí),但同時(shí)又良心未泯,緊張恐懼心理較強(qiáng),抗拒意志薄弱,對(duì)于這樣的犯罪嫌疑人,訊問(wèn)人員需要更多地從道德激勵(lì)資源上入手,鼓勵(lì)誘導(dǎo)犯罪嫌疑人的道德感慢慢得到復(fù)蘇,內(nèi)疚、自責(zé)都有利于犯罪嫌疑人就犯罪事實(shí)作為較為客觀的供述。偶犯一般是沖動(dòng)強(qiáng)烈、意志力較為薄弱但同時(shí)權(quán)利欲望較強(qiáng)(外在表現(xiàn)為自尊心較強(qiáng))的犯罪嫌疑人,因此,偵查訊問(wèn)人員需要從權(quán)利激勵(lì)資源上打開缺口,權(quán)利上的鼓勵(lì)和約束能讓犯罪嫌疑人作出供述。對(duì)于慣犯和累犯,偵查訊問(wèn)人員在對(duì)他們采取一般道德激勵(lì)的同時(shí),要利用他們害怕罪證的特點(diǎn),從外圍入手,更多地激勵(lì)訊問(wèn)人員通過(guò)合法手段來(lái)獲取除口供以外其他的證據(jù),讓此類犯罪嫌疑人心服口服,最后自愿作出供述[10]。

    四、結(jié)語(yǔ)

    對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行激勵(lì)的邏輯起點(diǎn)是犯罪嫌疑人需求的存在。因此了解犯罪嫌疑人的需求,引導(dǎo)其形成供述動(dòng)機(jī),是偵查活動(dòng)中犯罪嫌疑人激勵(lì)機(jī)制的主要方式。因此,我們應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī),改革偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部相關(guān)配套考核制度,提高偵查人員的“激勵(lì)意識(shí)”和“激勵(lì)水平”,盡最大可能促使犯罪嫌疑人主動(dòng)供述事實(shí),提高偵查工作效率。

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    On the IncentiveM echan ism for Suspects π Voluntary Confession in Investigative Process

    XIE Fei1,XU Rui-li2

    “Criminal Procedure law of the People’s RepubliCof China”provides that the suspect has the obligation to answer investigators’question truthfully.But our current Policy of“Leniency to Confessors,Severity to Resisters”is too principle and operability is not strong,coupled with the internal investigation lack of incentive mechanis m supporting the suspect whcih makes criminal suspects choose resistance instinctively when they accept investigation.In this case,in order to save resources and improve the efficiency of investigative activities,the appropriate incentive mechanis m for suspects’voluntary confession must be constructed.

    investigation;suspects;incentive mechanis m

    DF793.7

    A

    1008-7966(2010)12-0117-03

    2010-10-25

    謝菲(1978-),女,重慶合川人,研究室主任;徐銳利(1973-),男,四川瀘州人,反貪局干警。

    [責(zé)任編輯:王澤宇]

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