國外技術(shù)壁壘對(duì)湖北出口企業(yè)的影響及對(duì)策研究

馮啟文

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 國際貿(mào)易學(xué)院，湖北 武漢 430205）

國外技術(shù)壁壘對(duì)湖北出口企業(yè)的影響及對(duì)策研究

馮啟文

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院 國際貿(mào)易學(xué)院，湖北 武漢 430205）

國外技術(shù)壁壘已成為阻礙湖北出口企業(yè)進(jìn)入國際市場的最大障礙。為應(yīng)對(duì)技術(shù)壁壘，應(yīng)建立技術(shù)壁壘預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)國外技術(shù)壁壘的研究，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，跨越技術(shù)壁壘，減少技術(shù)壁壘對(duì)出口企業(yè)造成的沖擊。

技術(shù)壁壘；出口企業(yè)；預(yù)警機(jī)制

改革開放以來，中國的對(duì)外貿(mào)易高速增長，在整個(gè)世界貿(mào)易中的份額逐步增大。2009年，我國外貿(mào)進(jìn)出口額為22072.2億美元，其中出口額12016.6億美元，首次超過德國，居世界第一位。與之相對(duì)應(yīng)的是，我國出口產(chǎn)品頻遭發(fā)達(dá)國家的技術(shù)壁壘限制。技術(shù)壁壘已成為我國擴(kuò)大出口的頭號(hào)障礙，其對(duì)出口產(chǎn)品額的影響大大超過“兩保兩反”。國家質(zhì)檢總局今年6月通報(bào)稱，根據(jù)對(duì)全國2000多家出口企業(yè)的調(diào)查，去年有2/3的出口企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易措施不同程度的影響，全年出口貿(mào)易直接損失超過570億美元。

一、技術(shù)壁壘對(duì)湖北出口企業(yè)的影響

TBT（Technical Barrier to Trade）是指一國或區(qū)域以維護(hù)其安全，保障人類健康和安全，保護(hù)動(dòng)植物健康和安全，保護(hù)環(huán)境，防止欺詐行為，保證產(chǎn)品質(zhì)量等為由而采取的一些強(qiáng)制性或自愿性的技術(shù)性措施。狹義概念的TBT（含“SPS”動(dòng)植物檢疫措施）可分為三類：即技術(shù)法規(guī)（強(qiáng)制性），技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（非強(qiáng)制性）和合格評(píng)定程序。廣義的TBT還包括由于市場、科學(xué)技術(shù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等原因而形成的阻礙產(chǎn)品進(jìn)口的一系列措施，如標(biāo)識(shí)標(biāo)簽、綠色壁壘、道德壁壘、信息壁壘等。

2006年12月,商務(wù)部為全面了解我國加入WTO以來貿(mào)易壁壘對(duì)我國出口貿(mào)易的影響，在全國開展了貿(mào)易壁壘影響抽樣調(diào)查，共發(fā)放問卷4000份，分配我省64份。我省實(shí)際發(fā)放189份，范圍涉及全省189家企業(yè)，26類近200種出口產(chǎn)品，涵蓋鋼鐵、汽車、化工、醫(yī)藥、機(jī)電、紡織服裝、高新技術(shù)等主要產(chǎn)業(yè)。通過對(duì)調(diào)查結(jié)果分析，國外貿(mào)易壁壘對(duì)我省出口貿(mào)易的影響具有以下特點(diǎn)：

（一）我省出口產(chǎn)品普遍遭遇國外貿(mào)易壁壘

調(diào)查結(jié)果顯示，2006年我省有58.91%的出口企業(yè)受到國外貿(mào)易壁壘的影響，其中受影響面最大的是年出口千萬美元以下的中小型中資出口企業(yè)。在26類出口產(chǎn)品中，有20類48種產(chǎn)品因國外實(shí)施貿(mào)易壁壘而遭受經(jīng)濟(jì)損失，紡織服裝、醫(yī)用及醫(yī)藥和汽車及零配件產(chǎn)品受到的影響面最寬，農(nóng)產(chǎn)品直接損失比較嚴(yán)重，機(jī)電高新技術(shù)產(chǎn)品增加的成本最多。從進(jìn)口國家和地區(qū)來看，美國、日本和歐盟等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)仍是對(duì)我省出口產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易壁壘的主體，也是我省出口產(chǎn)品受影響最嚴(yán)重的出口市場；印度、東南亞等發(fā)展中國家和地區(qū)對(duì)我省出口產(chǎn)品實(shí)施貿(mào)易壁壘的影響正在逐步增強(qiáng)，特別是對(duì)化工、汽車及零配件和電子類產(chǎn)品的出口影響較為突出。

（二）國外技術(shù)壁壘將成為我省面臨的主要貿(mào)易壁壘形式

通過對(duì)調(diào)查結(jié)果的分析，2006年我省有12.40%的出口企業(yè)遭遇關(guān)稅壁壘，20.16%的出口企業(yè)遭遇進(jìn)口限制措施，10.08%的出口企業(yè)遭遇通關(guān)壁壘，7.76%的出口企業(yè)遭遇技術(shù)性壁壘，2.33%的出口企業(yè)遭遇反傾銷調(diào)查，6.18%的出口企業(yè)遭遇其他貿(mào)易壁壘。從現(xiàn)狀來看，我省出口產(chǎn)品主要遭遇的是關(guān)稅、配額、許可證和反傾銷等傳統(tǒng)的貿(mào)易壁壘，這是因?yàn)槲沂〕隹诋a(chǎn)品的結(jié)構(gòu)仍以農(nóng)產(chǎn)品、鋼鐵、紡織服裝和資源礦產(chǎn)等的傳統(tǒng)產(chǎn)品為主，科技含量或深加工程度有待進(jìn)一步提高。從企業(yè)經(jīng)營來看，我省企業(yè)主要依靠短期低價(jià)策略進(jìn)入外方市場，缺乏長期經(jīng)營戰(zhàn)略，易與外國同行發(fā)生同質(zhì)惡性競爭，而遭受傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘措施的限制。從發(fā)展趨勢(shì)來看，我省近年來科技含量較高的機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口大量增加，在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中的比重逐步增大，以技術(shù)壁壘為核心的新貿(mào)易壁壘將逐漸取代傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘成為我省面臨的主要國際貿(mào)易壁壘形式。

（三）近年來湖北省出口產(chǎn)品遭遇技術(shù)壁壘有上升的趨勢(shì)

在2005年以前，湖北遭受技術(shù)壁壘的出口產(chǎn)品主要是農(nóng)產(chǎn)品。如我省的出口主打產(chǎn)品蜂蜜，在1999年后的幾年里出口一直位居全國第一，2003年出口創(chuàng)紀(jì)錄地達(dá)到了2308萬美元，占當(dāng)年全國蜂蜜出口量的1/5；但2004年因遭受美國、歐盟、日本的技術(shù)壁壘而出口銳減，特別是歐盟苛刻的進(jìn)口蜂蜜氯霉素殘留檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，致使2004年我省對(duì)歐盟蜂蜜出口為零。

2005年，國外技術(shù)壁壘對(duì)湖北省出口產(chǎn)品的影響由農(nóng)產(chǎn)品向其他產(chǎn)品擴(kuò)展。如湖北海格工藝品有限公司出口到美國、歐盟、澳大利亞、新西蘭的玩具，遭到進(jìn)口國實(shí)施SGS檢測(cè)和認(rèn)證、特殊檢驗(yàn)要求而影響出口；湖北廣濟(jì)藥業(yè)股份有限公司出口到美國、歐盟、日本、東盟、澳大利亞、巴西、印度的醫(yī)用原料、飼料、飼料添加劑，則遭到非常復(fù)雜的技術(shù)壁壘。（歐盟1830規(guī)章，維生素B2，對(duì)轉(zhuǎn)基因物生產(chǎn)的食品和飼料的限制，要求企業(yè)出具PCR檢測(cè)結(jié)果；歐盟對(duì)醫(yī)藥原料供應(yīng)商要求有COS認(rèn)證，對(duì)飼料和飼料添加劑，要求有FAMI-QS認(rèn)證；美國要求對(duì)進(jìn)入美國的藥品預(yù)向FDA申請(qǐng)注冊(cè)并送交有關(guān)文件，化學(xué)原料藥物要求提交一份藥物管理檔案。具體技術(shù)貿(mào)易壁壘種類有：廠商或產(chǎn)品的注冊(cè)要求、認(rèn)證要求、標(biāo)簽和標(biāo)志要求、產(chǎn)品的人身安全要求、工業(yè)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)限量要求、木質(zhì)包裝的要求，影響出口額210萬美元。

歐盟已于2006年1月1日實(shí)施新的《歐盟食品及飼料安全管理法規(guī)》，把食品安全管理延伸到食物鏈的全過程，覆蓋所有生產(chǎn)及經(jīng)營環(huán)節(jié)。日本已強(qiáng)行通過《食品中殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》，于2006年5月正式實(shí)施。根據(jù)最新《肯定列表制度》的強(qiáng)制性規(guī)定，凡不符合限量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品一律不準(zhǔn)進(jìn)口。僅以大米為例，檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)已由原來的127項(xiàng)增加到579項(xiàng)，而雞肉也從過去的20多項(xiàng)增加到300多項(xiàng)?！犊隙斜碇贫取穼⑥r(nóng)業(yè)化學(xué)品數(shù)量“暫定標(biāo)準(zhǔn)”從目前的240種提高到734種，涵蓋5萬多個(gè)指標(biāo)（包括農(nóng)藥、獸藥和飼料添加劑最大殘留限量），對(duì)尚不能列名的，且歐美國家也無標(biāo)準(zhǔn)可參照的，設(shè)定國際上目前最為嚴(yán)格的0.01ppm“一律標(biāo)準(zhǔn)”。

二、湖北出口企業(yè)遭致國外技術(shù)壁壘阻擊的原因

湖北產(chǎn)品遭致國外TBT措施狙擊，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

（一）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的惡化和生產(chǎn)過程的不科學(xué)。隨著城市化進(jìn)程的加速和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，“三廢”污染和城市排污量的日益增加，加上農(nóng)業(yè)中大量農(nóng)藥、化肥的使用致使大氣、水質(zhì)、土地污染進(jìn)一步加劇。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)副產(chǎn)品普遍存在濫用獸用抗生素、轉(zhuǎn)基因藥物、激素、除草劑、殺蟲劑、消毒劑、防腐劑、調(diào)味色素等。加之大批生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)工藝技術(shù)和生產(chǎn)手段相對(duì)落后導(dǎo)致部分農(nóng)副產(chǎn)品，如蜂蜜、茶葉、花生、大米連同家禽、禽肉、水產(chǎn)等一批有農(nóng)藥殘毒的魚牧產(chǎn)品及其深加工產(chǎn)品難以出口。

（二）外貿(mào)出口企業(yè)普遍缺乏快速了解和掌握涉及TBT的國外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定程序等最新信息的有效途徑，更難以形成有效的應(yīng)對(duì)方案。

（三）行業(yè)自律不夠，行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)功能欠缺。部分企業(yè)為追求短期和自身利益，競相壓價(jià)擾亂出口秩序，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)利益受到損害，也使出口產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生偏差，而各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)也存在不同程度的制度缺陷、功能缺失，服務(wù)水平不高等弊病，難以滿足組織和協(xié)助企業(yè)應(yīng)對(duì)國外TBT的需求。

（四）歐美等發(fā)達(dá)國家制定的各種標(biāo)準(zhǔn)日趨苛刻，如“綠色標(biāo)準(zhǔn)”、“環(huán)境價(jià)值含量”、“紡織品有害化學(xué)物質(zhì)限量指標(biāo)”等，客觀上導(dǎo)致出口的門檻越來越高。

三、應(yīng)對(duì)國外技術(shù)壁壘的對(duì)策

（一）加快信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立TBT預(yù)警機(jī)制。在省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省商務(wù)廳等政府職能部門的通力合作下，“湖北省WTO/TBT通報(bào)咨詢與預(yù)警服務(wù)平臺(tái)”已正式啟動(dòng)，該平臺(tái)將對(duì)國內(nèi)TBT措施信息資源進(jìn)行整合、加工，建立國內(nèi)外技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合格法定程序數(shù)據(jù)庫、WTO/TBT通報(bào)評(píng)議數(shù)據(jù)庫、湖北出口企業(yè)及產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫和專家數(shù)據(jù)庫和典型案例數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)查詢、通報(bào)、評(píng)議、預(yù)警和咨詢五大功能。出口企業(yè)可充分利用該網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，方便快捷地了解主要貿(mào)易伙伴國家的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、技術(shù)政策、標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)的變化動(dòng)向和國際上技術(shù)壁壘的最新動(dòng)態(tài)等信息。該信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)還將結(jié)合WTO/TBT、WTO/SPS最新通報(bào)情況，收集整理對(duì)全省出口產(chǎn)品可能形成壁壘的有關(guān)信息提出預(yù)警，避免企業(yè)陷入技術(shù)壁壘陷阱。在政府推動(dòng)和市場引導(dǎo)下，建立以企業(yè)為主體、協(xié)會(huì)商會(huì)參與、技術(shù)機(jī)構(gòu)支撐的WTO/TBT預(yù)警機(jī)制，將會(huì)使全省應(yīng)對(duì)TBT工作前置化，最大限度上減少國外TBT對(duì)湖北外貿(mào)發(fā)展的不利影響。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，全面提高出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。農(nóng)產(chǎn)品出口是我省突破TBT的重點(diǎn)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，最根本的是要靠推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。具體措施有：建立完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)體系，從源頭抓起，把生產(chǎn)、加工和出口等主要環(huán)節(jié)全部納入標(biāo)準(zhǔn)化控制；建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入門檻，確保產(chǎn)品質(zhì)量適應(yīng)目標(biāo)市場要求；健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)控體系；建立農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的信用管理體系；降低檢驗(yàn)檢疫管理風(fēng)險(xiǎn)及提高產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)；做好質(zhì)量體系和環(huán)保體系等認(rèn)證工作，確保出口產(chǎn)品質(zhì)量等。

（三）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的作用，形成應(yīng)對(duì)TBT的行業(yè)合力。一方面各行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)要立足于國際市場，客觀分析本行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、供求關(guān)系、價(jià)格水平、創(chuàng)新能力、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等一系列情況，為出口企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供決策依據(jù)，并協(xié)助政府在WTO規(guī)則范圍內(nèi)解決與其他成員的各種貿(mào)易爭端；另一方面各行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)還要充分發(fā)揮聯(lián)系政府和企業(yè)的橋梁紐帶作用，克服自身制度安排的缺陷，遏制無序競爭，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)本行業(yè)的整體利益。

（四）加強(qiáng)TBT知識(shí)的宣傳、培訓(xùn)和普及工作，讓TBT與WTO一同深入人心。由于TBT花樣繁多，且發(fā)展變化十分迅速，具有隱蔽性和多樣性等多重特點(diǎn)，只有不斷地學(xué)習(xí)才能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。單靠一個(gè)部門、一家企業(yè)是無法抗衡的，只有政府相關(guān)部門、行業(yè)中介組織、學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)通力合作，建立機(jī)制、搭建平臺(tái)，追蹤世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最新潮流，充分發(fā)揮各自的管理、協(xié)調(diào)、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，才能保證較好地應(yīng)對(duì)國外技術(shù)壁壘對(duì)湖北出口產(chǎn)品的沖擊。

（注：本文系湖北省教育廳思政處研究項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)：2005y196）

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