新時(shí)期公安機(jī)關(guān)“鄉(xiāng)村社區(qū)警務(wù)”建設(shè)的思考

王士軍，孫 亮

（江蘇省宿遷市公安局，江蘇 宿遷 223800）

新時(shí)期公安機(jī)關(guān)“鄉(xiāng)村社區(qū)警務(wù)”建設(shè)的思考

王士軍，孫 亮

（江蘇省宿遷市公安局，江蘇 宿遷 223800）

“鄉(xiāng)村社區(qū)警務(wù)”是公安“三基”工程建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前農(nóng)村治安防范基礎(chǔ)薄弱、基層公安機(jī)關(guān)警力匱乏等因素成為制約農(nóng)村地區(qū)社區(qū)警務(wù)工作瓶頸。對此，必須在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下不斷改革創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制、警務(wù)管理和勤務(wù)模式，強(qiáng)化對農(nóng)村地區(qū)公安機(jī)關(guān)人、財(cái)、物的投入，以此來提升鄉(xiāng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)的工作效能和工作水平，推動(dòng)新時(shí)期公安機(jī)關(guān)“鄉(xiāng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)”的總體進(jìn)程。

鄉(xiāng)村社區(qū)警務(wù)；難點(diǎn)；重點(diǎn)；要求

“三基”工程建設(shè)開展以來，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的偉大進(jìn)程中，探索建立新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)治安防控工作的新機(jī)制，推動(dòng)“鄉(xiāng)村社區(qū)警務(wù)”的深層次發(fā)展，營造良好的社會(huì)治安環(huán)境，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是我們必需認(rèn)真研究和解決的問題。本文結(jié)合工作實(shí)際，就當(dāng)前農(nóng)村治安工作的難點(diǎn)、重點(diǎn)和如何強(qiáng)化農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，如何進(jìn)一步推進(jìn)“鄉(xiāng)村社區(qū)警務(wù)”提一些粗淺的看法。

一、當(dāng)前農(nóng)村治安工作的難點(diǎn)

（一）農(nóng)村治安防控基礎(chǔ)薄弱。首先，我區(qū)農(nóng)村是典型的勞務(wù)輸出型農(nóng)村。近年來，約80%的農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工，在家留守的幾乎都是老弱病殘，后方空虛，農(nóng)村家庭空巢現(xiàn)象非常嚴(yán)重，原有自然形成的治安防控體系受到削弱。其次，隨著我國改革開放的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，經(jīng)濟(jì)效益、等價(jià)交換、勞動(dòng)價(jià)值等市場經(jīng)濟(jì)的觀念逐步深入農(nóng)村，過去只提義務(wù)不計(jì)報(bào)酬的群防群治傳統(tǒng)模式受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，群眾參與群防群治的積極性明顯下降，農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作大都滯留在“基礎(chǔ)臺帳”的層面，實(shí)際作用難以完全發(fā)揮。同時(shí)，由于村社干部報(bào)酬較低、人數(shù)較少等諸多原因，導(dǎo)致現(xiàn)有的治保會(huì)、調(diào)解委員會(huì)等群防群治組織功能弱化，活動(dòng)不正常，作用不明顯，農(nóng)村治安防控工作由基層公安機(jī)關(guān)唱“獨(dú)角戲”的趨勢越來越明顯。

（二）治安狀況日趨復(fù)雜。目前農(nóng)村在家的群眾大多識別能力差，自防意識淡薄，自防能力不強(qiáng)，使得針對農(nóng)村弱勢家庭行竊、行騙、搶劫等侵財(cái)型案件頻頻發(fā)生，加之農(nóng)村地區(qū)近幾年來交通條件改善，在拉近了與外界聯(lián)系距離的同時(shí)，也給一些流竄作案的不法分子提供了便捷，使原本相對單一的農(nóng)村治安秩序變得更為復(fù)雜。另外，農(nóng)村地區(qū)地廣人稀，人口居住分散，防控陣線長，防控難度大，農(nóng)村派出所現(xiàn)有的微薄警力極難應(yīng)付當(dāng)前復(fù)雜多變的農(nóng)村安全防范工作，加之警察的權(quán)威性已失去往日的光環(huán)，不再是說一不二，一些村民抱著事不關(guān)已、高高掛起的心態(tài)，從心理上不愿意或不想配合政法部門的工作，甚至受到了不法侵害也不愿意到公安機(jī)關(guān)報(bào)案，這對原本就已非常薄弱的基層群防群治工作來說更是雪上加霜。

（三）新農(nóng)村建設(shè)引發(fā)新的民間糾紛和一些問題不斷暴露出來，從而引起治安案件增多。農(nóng)村村民文化程度相對較低，法制意識淡薄，視野和思維相對較窄，因經(jīng)濟(jì)債務(wù)、家庭感情糾葛、鄰里利益分配和日?，嵤驴诮且l(fā)的內(nèi)部矛盾時(shí)有發(fā)生，如果稍有處置不當(dāng)或延緩化解，將會(huì)加深積怨，致使矛盾激化，極可能釀成嚴(yán)重后果。特別是近年來新農(nóng)村建設(shè)不斷發(fā)展，各類項(xiàng)目和投資向農(nóng)村逐年增加，農(nóng)村的不安全因素也由此增多，槍支彈藥、民爆物品、交通運(yùn)輸、防火安全等已成為派出所安全監(jiān)督的重點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)中，因利益的重新分配和調(diào)整，村民們在工程承包以及因土地、宅基地、財(cái)物等方面引起的糾紛日益增多，有的導(dǎo)致集體上訪、群體斗毆等重大群體性事件的發(fā)生，涉及原因復(fù)雜，規(guī)模大、人員多，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定;有的因得不到及時(shí)合理的解決，少數(shù)人鋌而走險(xiǎn)，傷人奪命，縱火行兇，這些都成為當(dāng)前農(nóng)村中影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

（四）農(nóng)村派出所面臨諸多困難，壓力倍增。1.警力不足。以筆者所在的市中區(qū)為例，全區(qū)現(xiàn)有在職公安民警380人，其中的14個(gè)農(nóng)村、集鎮(zhèn)派出所共有62名民警，承擔(dān)著管理14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共161個(gè)行政村、33個(gè)居委會(huì)、13個(gè)廠礦企業(yè)、33萬常住人口的任務(wù)。農(nóng)村派出所絕大部分的時(shí)間和精力只能用于接處警、窗口服務(wù)、案件偵查、糾紛調(diào)解、完善臺帳、備查備考等工作，深人轄區(qū)走村訪戶、聯(lián)系群眾、做基礎(chǔ)工作的時(shí)間受到了一定限制，農(nóng)村見警率低的問題更為突出，導(dǎo)致民警與轄區(qū)群眾感情不深，開展基礎(chǔ)工作得不到群眾的全力支持和配合，工作觸角難以向深層次延伸，農(nóng)村治安防控?zé)o法全面兼顧。2.經(jīng)費(fèi)緊張。我區(qū)派出所尤其是農(nóng)村派出所長期受到經(jīng)費(fèi)短缺的困擾，雖然近兩年來已有明顯改觀，原來基本上靠罰沒款政策“度日子”是過去了，但基層公安機(jī)關(guān)沒有“造血”功能，經(jīng)不起風(fēng)吹浪打，一旦有事，經(jīng)費(fèi)上立即捉襟見肘，“鄉(xiāng)村社區(qū)警務(wù)”更是離不開經(jīng)費(fèi)的投人，一旦全面鋪開，對農(nóng)村派出所又將是一筆不小的負(fù)擔(dān)。3.素質(zhì)不高。我區(qū)公安民警的總體素質(zhì)總的來說是好的，但城鄉(xiāng)差距明顯。首先是農(nóng)村派出所中有極少數(shù)的民警，由于文化程度和綜合素質(zhì)較低，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，存在著斗爭經(jīng)驗(yàn)不足，法律意識淡薄，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)等現(xiàn)象。其次是，這些年來我們不斷把農(nóng)村派出所的優(yōu)秀中層干部和民警作為“獎(jiǎng)勵(lì)”調(diào)進(jìn)城里，而把一些沒有工作經(jīng)驗(yàn)的新進(jìn)民警放到農(nóng)村鍛煉，也把一些犯了錯(cuò)誤和工作能力較低的民警“貶”下農(nóng)村，使得農(nóng)村派出所民警整體素質(zhì)下降，并開始“惡性循環(huán)”，農(nóng)村民警被“邊緣化”、“貶低化”程度嚴(yán)重，農(nóng)村民警也自覺“低人一等”，工作積極性和自信心明顯不足。三是農(nóng)村派出所點(diǎn)多、線長、面廣，監(jiān)督制約波及力不足，其中一些民警自律性差，紀(jì)律作風(fēng)散漫，不愿意深入基層，不愿意做群眾工作，嚴(yán)重影響了工作效率，這在農(nóng)村民警中較為突出，與我們正在開展的“鄉(xiāng)村社區(qū)警務(wù)”建設(shè)是很不適應(yīng)的。

二、當(dāng)前農(nóng)村治安和“鄉(xiāng)村警務(wù)”工作的重點(diǎn)

當(dāng)前農(nóng)村治安工作和“鄉(xiāng)村社區(qū)警務(wù)”建設(shè)的重點(diǎn)是：

（一）根據(jù)農(nóng)村實(shí)際，建立切實(shí)可行的安全防范體制。一是充實(shí)各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的治保組織和治保人員。二是采取不同方式組建群眾性聯(lián)防巡邏隊(duì)伍，加強(qiáng)對農(nóng)村重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)節(jié)的巡邏守護(hù)工作。三是駐農(nóng)村的一些機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部保衛(wèi)人員，對單位情況熟悉，便于開展內(nèi)部治安防控工作，是我們公安機(jī)關(guān)開展工作的有力助手。四是保安服務(wù)人員，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以逐步將保安有償服務(wù)推行到農(nóng)村。五是堅(jiān)持防控措施建設(shè)形式的多樣化。既要倡導(dǎo)由鎮(zhèn)、村出資或從機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位抽調(diào)人員組建專職巡防隊(duì)伍，又要倡導(dǎo)組織工商戶、農(nóng)戶開展形式多樣的義務(wù)巡邏，同時(shí)積極推行“治安中心戶”和“戶院聯(lián)防”、“十戶聯(lián)防”，還可根據(jù)財(cái)力情況，大力推行投入較小、效果較好的技術(shù)防范措施。另外，民警應(yīng)該深入到居民家中，逐一落實(shí)防范措施，有安全隱患和安全漏洞要及時(shí)提出，提高村民的安全防范意識。

（二）認(rèn)真掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)管理，嚴(yán)密控制，廣辟情報(bào)信息來源。要在日常工作中注意收集掌握轄區(qū)影響社會(huì)政治穩(wěn)定的敵社情動(dòng)態(tài)和治安動(dòng)態(tài)，嚴(yán)密防范各類邪教活動(dòng)死灰復(fù)燃，防止新的邪教活動(dòng)滋生蔓延。日常工作中除組織開展治安巡邏防控外，還要依靠農(nóng)村治保組織或者采取有償承包的形式，在法律許可的范圍內(nèi)加強(qiáng)對歸正人員的幫教安置、失足青少年的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對各類信息的收集。要在群眾中建立面廣量大的信息員隊(duì)伍，并可以根據(jù)形勢的變化，樹立“花錢買情報(bào)”的理念，確保及時(shí)、準(zhǔn)確地獲取情報(bào)信息。根據(jù)農(nóng)村不同情況，大力加強(qiáng)對高危人員的管理，加強(qiáng)對槍爆物品的管理，加強(qiáng)對廢舊物資收購、網(wǎng)吧、錄像廳、復(fù)印、茶館、旅店等特殊行業(yè)的管理，因情施策，分類治理，建立覆蓋全轄區(qū)的治安防控網(wǎng)絡(luò)，保障農(nóng)村的穩(wěn)定。

（三）建立起矛盾糾紛調(diào)處體系。各地農(nóng)村可由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)綜治委牽頭，組成派出所、司法所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級各部門和各村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人參加的矛盾調(diào)處中心，可對本地區(qū)每月矛盾糾紛進(jìn)行報(bào)告分析，收集信息，匯總分類，特別對個(gè)別復(fù)雜、疑難糾紛事件和苗頭，進(jìn)行冷靜分析和思考，共同討論和調(diào)處，形成最前沿的矛盾糾紛化解防線。同時(shí)還要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級調(diào)解委員會(huì)、站為平臺，鎮(zhèn)鄉(xiāng)干部和民警要主動(dòng)下村了解社情民意，梳理問題，發(fā)現(xiàn)苗頭，及時(shí)預(yù)防和控制，努力確保“小事不出社，大事不出村，疑難復(fù)雜事件不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重大問題未動(dòng)先知”的目標(biāo)。

（四）有針對性地加強(qiáng)法制宣傳和安全防范宣傳。一是搞好法律進(jìn)村、進(jìn)組、進(jìn)農(nóng)戶的宣傳活動(dòng)，采取圖片展出、法制講座、標(biāo)語、墻報(bào)以及印發(fā)宣傳資料等形式，把農(nóng)民最急需知道、最迫切需要的法律法規(guī)宣傳到位，講解到位，讓群眾自覺養(yǎng)成知法、守法、用法的良好習(xí)慣。二是充分利用農(nóng)村的典型案例，以案說法，正確引導(dǎo)群眾樹立遵守法律的自覺性，采取評選模范守法公民、模范守法家庭以及模范守法村、組的形式，弘揚(yáng)正氣，營造全民守法的社會(huì)氛圍。三是注意對一些有違法犯罪傾向、自我約束能力弱的人員和兩勞釋放人員加強(qiáng)法制教育宣傳力度，結(jié)合實(shí)際案件讓他們受到警示教育。四是要結(jié)合“警校共育”，特別抓住中小學(xué)生在校的法制教育，使他們接受正規(guī)的良好的法律教育，為走向社會(huì)更加遵紀(jì)守法打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，還要注重加大安全防范工作的宣傳力度，幫助群眾增強(qiáng)預(yù)防能力，最大限度地遏制可防性案件的發(fā)生，提高群眾的安全感。

（五）深入基層，服務(wù)前移，密切警民關(guān)系。戶政管理是農(nóng)村派出所工作和“鄉(xiāng)村社區(qū)警務(wù)”建設(shè)中的“重頭戲”，是面向農(nóng)村廣大人民群眾服務(wù)的一個(gè)重要“窗口”?！班l(xiāng)村社區(qū)警務(wù)”工作面對的就是農(nóng)村老百姓，如何為老百姓服好務(wù)，讓群眾滿意是考核“鄉(xiāng)村社區(qū)警務(wù)”工作的基本尺碼，也是“鄉(xiāng)村社區(qū)警務(wù)”工作的最終歸宿。按照“立足基層、服務(wù)群眾，務(wù)實(shí)高效”的要求，農(nóng)村派出所的戶政管理工作一方面要在便民、利民措施上下功夫，為群眾辦事提供便捷、快速、高效的服務(wù)，要把便民服務(wù)落實(shí)到具體工作中，特別是在戶口審批（嬰兒入戶、夫妻投靠等）、證照辦理（身份證、暫住證等）、證照發(fā)放（身份證、準(zhǔn)遷證等）等業(yè)務(wù)工作中，在嚴(yán)格管理的同時(shí)，更要注意服務(wù)質(zhì)量，要耐心細(xì)致，讓老百姓一次能辦的事情，絕不讓老百姓跑第二次。對特殊服務(wù)對象要開辟綠色通道，并適時(shí)組織服務(wù)進(jìn)村、服務(wù)到農(nóng)戶的活動(dòng)。有特殊情況的要實(shí)行原則范圍內(nèi)的特事特辦。另一方面，要建立辦事制度公開透明機(jī)制，使辦事制度公開透明，定期不定期征求群眾意見，通過設(shè)立意見箱、便民箱及時(shí)掌握了解社情民意，不斷改進(jìn)工作方法，提高辦事效率。

（六）打防結(jié)合，以打促防，以打開路，保持對違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢。一是要加大對刑事案件偵破和治安案件的查處力度，用好“勞教、拘留、處罰”等手段，始終保持對各類違法犯罪保持高壓態(tài)勢;二是要加大對突出治安問題的整治力度，特別是對復(fù)雜場所、治安亂點(diǎn)的整治力度;三是要加強(qiáng)治爆緝槍工作，力爭將流散在社會(huì)上的民用槍支、危爆物品全部收繳。要堅(jiān)決打擊那些頂風(fēng)作案的違法犯罪分子，為廣大農(nóng)村營造“平安和諧”的社會(huì)秩序，讓人民群眾安居樂業(yè)。

三、當(dāng)前和今后一段時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村治安和“鄉(xiāng)村警務(wù)”建設(shè)工作的基本要求

（一）堅(jiān)持黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)，狠抓抓人財(cái)物落實(shí)，保障鄉(xiāng)村社區(qū)警務(wù)的正常開展。一是農(nóng)村治安和“鄉(xiāng)村社區(qū)警務(wù)”建設(shè)涉及到社會(huì)的方方面面，組織、動(dòng)員、引導(dǎo)、督促群眾加入到“鄉(xiāng)村社區(qū)警務(wù)”的活動(dòng)中來，開展治安防控工作，是各級黨委、政府義不容辭的職責(zé)。農(nóng)村派出所應(yīng)首先取得當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，在黨委、政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，依靠“村兩委”等基層組織來進(jìn)行，逐一落實(shí)組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)任務(wù)，形成“黨政牽頭、公安主抓、部門參與”的工作格局。二是在警力保障方面，要給農(nóng)村派出所增加適當(dāng)警力，以保證當(dāng)前農(nóng)村治安形勢的需要。要通過政策獎(jiǎng)勵(lì)和思想發(fā)動(dòng)，使廣大民警踴躍報(bào)名駐村，并從中遴選出政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、喜歡接觸農(nóng)村群眾且能夠做群眾工作的民警到警務(wù)室，還可在村社干部、民警家屬中選配協(xié)警人員，配齊配強(qiáng)警務(wù)室工作人員?？赏ㄟ^落實(shí)特殊崗位補(bǔ)助、對表現(xiàn)突出的民警優(yōu)先晉職晉級等從優(yōu)待警措施，吸引一些優(yōu)秀民警到農(nóng)村工作崗位上來，保障駐村民警人心穩(wěn)定，愿意扎根基層，在廣大農(nóng)村建功立業(yè)。三是在經(jīng)費(fèi)保障方面，財(cái)政上應(yīng)撥出?？钣糜卩l(xiāng)村社區(qū)警務(wù)室基本建設(shè)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和警務(wù)室協(xié)勤人員的補(bǔ)助補(bǔ)貼。四是在裝備保障方面，要著力改善農(nóng)村警用裝備，制定明確的鄉(xiāng)村社區(qū)警務(wù)室裝備標(biāo)準(zhǔn)，為警務(wù)室裝備電腦、電話、摩托車、武器警械等設(shè)施設(shè)備，保障日常工作所需。

（二）創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制，不斷提升鄉(xiāng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)的工作面貌。一要改革農(nóng)村警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所隊(duì)的布局，有效整合農(nóng)村警力和社會(huì)治安資源，提高警力資源的綜合使用效益。改革農(nóng)村基層所隊(duì)勤務(wù)制度，建立健全以派出所為核心的多警聯(lián)勤機(jī)制，積極推行駐村制、包片制等新型警務(wù)制度，逐步建立與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的農(nóng)村警務(wù)機(jī)制。二要探索建立維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的長效機(jī)制。建立健全農(nóng)村群體性事件工作機(jī)制，改進(jìn)和完善處置工作預(yù)案，加強(qiáng)處置預(yù)案合成演練，努力提高處理人民內(nèi)部矛盾的水平。要認(rèn)真做好各個(gè)時(shí)期農(nóng)村不穩(wěn)定因素的排查工作，注意發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性和深層次的不穩(wěn)定問題，注意掌握農(nóng)民關(guān)心和關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，為黨委、政府當(dāng)好參謀助手。三要完善農(nóng)村社會(huì)治安防控機(jī)制。廣大農(nóng)民群眾是建設(shè)新農(nóng)村的主體，是做好社會(huì)治安工作取之不盡、用之不竭的力量源泉。要堅(jiān)持走專門工作與群眾路線相結(jié)合的道路，充分發(fā)揮憲法和村民委員會(huì)組織法賦予治保會(huì)協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安的職能，遵循平等、公開、公正、自覺、自愿的原則，組織群眾開展好群防群治工作。要以專業(yè)治安力量為骨干，以社會(huì)治安力量為輔助，以群眾性治安防范自治組織為基礎(chǔ)，構(gòu)筑起人防、物防、技防相結(jié)合的防范機(jī)制。要根據(jù)不同的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形式和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性、季節(jié)性特點(diǎn)，確定不同的治安防范形式。要大力發(fā)展保安事業(yè)，使保安服務(wù)向農(nóng)村延伸。四要強(qiáng)化對涉農(nóng)違法犯罪活動(dòng)的打擊機(jī)制。對農(nóng)村黑惡勢力犯罪，殺人、綁架、搶劫等嚴(yán)重暴力犯罪，盜竊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、縱火等多發(fā)性侵財(cái)和報(bào)復(fù)犯罪，要堅(jiān)決予以打擊，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的人身和財(cái)產(chǎn)安全。要加強(qiáng)與有關(guān)部門的配合，不斷完善聯(lián)合辦案機(jī)制，加大對制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)、擾亂農(nóng)村市場秩序等違法犯罪活動(dòng)的查處力度。要針對涉農(nóng)違法犯罪活動(dòng)的季節(jié)性和侵害目標(biāo)的確定性、區(qū)域性等特點(diǎn)，適時(shí)開展短周期、快節(jié)奏、高效率的專項(xiàng)打擊和整治行動(dòng)，有效維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)治安穩(wěn)定。五要探索建立農(nóng)村重點(diǎn)部位、重點(diǎn)對象的保護(hù)機(jī)制。在新形勢下，農(nóng)村交通、水利、電力設(shè)施和信用社、供銷社、糧庫、種子站、農(nóng)機(jī)市場、大牲畜交易市場和屠宰加工場所，是安全防范工作的重點(diǎn)部位；在新農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)生的專業(yè)戶、富裕戶、經(jīng)商戶等，是保護(hù)的重點(diǎn)對象。要建立對重點(diǎn)部位的安全防范機(jī)制和對重點(diǎn)對象的安全保護(hù)機(jī)制，切實(shí)保障重點(diǎn)部位和重點(diǎn)對象的安全。

（三）改革傳統(tǒng)勤務(wù)模式，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社區(qū)警務(wù)工作針對性。一是按照高效警務(wù)要求，及時(shí)調(diào)整警務(wù)模式。所有基層所隊(duì)要改變坐等報(bào)案、坐等出警的固定模式，全面推行四班三運(yùn)轉(zhuǎn)、值勤倒班制等，變辦公室為更衣室，變被動(dòng)警務(wù)為主動(dòng)警務(wù)，變靜態(tài)警務(wù)為動(dòng)態(tài)警務(wù)，全面推行社區(qū)民警走訪調(diào)查、宣傳發(fā)動(dòng)、巡邏守護(hù)、實(shí)地檢查、警情通報(bào)等五大工作方式，實(shí)現(xiàn)在路面上班、在街面處警、在社區(qū)防范的工作模式。如，改革后，多數(shù)農(nóng)村派出所取消了專職內(nèi)勤，由派出所長兼任，騰出更多警力下基層。通過警務(wù)機(jī)制改革，民警深入社區(qū)、走向街頭路面的時(shí)間明顯增加，以走家串戶、巡邏防范和各類信息登記采集為主要形式的勤務(wù)方式提高見警率和管事率。力爭做到“村村都有警務(wù)室，天天都能見民警”是現(xiàn)在群眾的普遍反映。二是要根據(jù)農(nóng)村村民居住特點(diǎn)，適當(dāng)采取“一村一警”或“一村多警”、“多村一警”模式，以派出所為中心，以村莊為依托，、充分考慮地域面積、人口數(shù)量、聚居密度、人員流向、經(jīng)濟(jì)水平、交通條件、人文因素等要素，科學(xué)劃分警務(wù)區(qū)，警務(wù)室可實(shí)行當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)和派出所雙重管理模式，駐村民警兼任所在村的村委會(huì)副主任，派出所對民警和協(xié)警進(jìn)行統(tǒng)一管理和捆綁考核。三是按照科學(xué)警務(wù)要求，合理安排勤務(wù)內(nèi)容。對社區(qū)警務(wù)職責(zé)任務(wù)進(jìn)行細(xì)化和量化，要求社區(qū)民警每周在警務(wù)室工作時(shí)間不少于2-3日，重點(diǎn)做好群防群治、掌握社會(huì)面信息、調(diào)解矛盾糾紛、開展防范宣傳、接待服務(wù)群眾等工作。同時(shí)，組建信息研判中心，每天對全區(qū)治安狀況及周邊地區(qū)發(fā)案情況進(jìn)行研判，建立每日警情研判預(yù)警和通報(bào)發(fā)布制度，實(shí)行四色布警，指導(dǎo)社區(qū)民警開展社區(qū)巡防和重點(diǎn)人員核查，增強(qiáng)工作針對性。四是要加強(qiáng)和改進(jìn)戶籍管理。順應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，進(jìn)一步加快戶籍管理制度改革步伐，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度，切實(shí)消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙。要進(jìn)一步放寬戶口遷移的限制，促進(jìn)城鄉(xiāng)人口合理流動(dòng)，積極促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。流入地與流出地公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立經(jīng)常性、制度化的協(xié)作機(jī)制，不斷提高為現(xiàn)實(shí)斗爭服務(wù)的能力。

（四）抓民警素質(zhì)，增強(qiáng)“鄉(xiāng)村社區(qū)警務(wù)”工作的實(shí)效性。一是要以宗旨教育為核心，狠抓警務(wù)室人員日常行為規(guī)范、職業(yè)道德教育和紀(jì)律作風(fēng)教育，保證警務(wù)室人員沉入村社，貼近群眾，主動(dòng)服務(wù)群眾。二是強(qiáng)化崗前培訓(xùn)。對駐鄉(xiāng)村民警要實(shí)行必訓(xùn)制度，圍繞警務(wù)室職能職責(zé)，進(jìn)行集中培訓(xùn)，著力培養(yǎng)和提高駐村民警和協(xié)警的工作技巧、服務(wù)本領(lǐng)、公安業(yè)務(wù)基本功及微機(jī)操作技能，增強(qiáng)其綜合素質(zhì)和農(nóng)村工作能力。三是加強(qiáng)相互學(xué)習(xí)和交流?？山M織各鄉(xiāng)村社區(qū)警務(wù)室人員互相觀摩學(xué)習(xí)，或者到外地公安機(jī)關(guān)考察學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)“雙贏”。還可在駐村民警中開展“防控標(biāo)兵”、“優(yōu)秀村警”等評選活動(dòng)，激發(fā)警務(wù)室人員的工作積極性。四是加強(qiáng)基層民警黨風(fēng)廉政建設(shè)，將“兩公開一監(jiān)督”制度成為公安民警為警清廉的自覺行為，也是自覺接受群眾監(jiān)督的具體體現(xiàn)。必須堅(jiān)持從嚴(yán)治警的指導(dǎo)思想，在抓農(nóng)村派出所工作改革和“鄉(xiāng)村社區(qū)警務(wù)”建設(shè)的同時(shí)，時(shí)刻牢記隊(duì)伍建設(shè)，常抓不懈。要教育民警廉潔守紀(jì)、秉公執(zhí)法，并積極開展?fàn)巹?chuàng)廉潔、文明優(yōu)秀人民警察活動(dòng)，激發(fā)民警的愛崗敬業(yè)熱情和無私奉獻(xiàn)精神，樹立公安民警的良好形象。

總的來說，在新時(shí)期下農(nóng)村治安工作和鄉(xiāng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)還需要一個(gè)艱難而漫長的探索過程，只要我們以“三基”工程建設(shè)為契機(jī)，銳意進(jìn)取，大膽改革創(chuàng)新，著力提高工作效率，我們相信，在黨委、政府和上級公安機(jī)關(guān)的堅(jiān)強(qiáng)有力領(lǐng)導(dǎo)下，這一項(xiàng)重大工程一定能跟上時(shí)代的潮流，必將邁上一個(gè)新的臺階！

Abstract:Community policing in rural areas is an important content of the"Three Bascis"project construction of the public security organs.At present,the instability of crime prevention in rural areas and deficiency of police force at grassroots public security organs have become the bottleneck restricting the community policing work in rural areas.Therefore,policing mechanism,policing management and service model should be unceasingly reformed and innovated under the leadership of the Party and government.The investment of human resources,property and materials in rural areas should be increased so as to enhance the working efficiency and level of community policing construction in rural areas and promote the course of community policing construction of public security organs in rural areas in the new period.

Key words:community policing in rural areas;difficulty;stress;requirement

（責(zé)任編輯：王道春）

Analysis of the Joint liability of Internet Service Provider

WANG Shi-jun,SUN Liang

（Suqian Public Security Bureau,Suqian,223800,Jiangsu）

D631

A

1008-7575(2010)06-0074-04

2010-10-10

王士軍（1965－ ），男，江蘇宿遷人，江蘇省宿遷市公安局黨委委員、宿城分局局長，碩士，研究方向?yàn)樾姓▽W(xué)；孫亮（1987－ ），男，江蘇宿遷人，江蘇省宿遷市公安局宿城分局民警。