美國的“平安之盾”項(xiàng)目初探

崔海英

（鐵道警官高等?？茖W(xué)校，河南鄭州 450053）

美國的“平安之盾”項(xiàng)目初探

崔海英

（鐵道警官高等?？茖W(xué)校，河南鄭州 450053）

美國自2002年開始實(shí)行保障警察安全的“平安之盾”項(xiàng)目，其信息支持是美國聯(lián)邦調(diào)查局發(fā)布的“執(zhí)法官被殺害和被襲擊報(bào)告”。該項(xiàng)目推崇警察安全八大原則，建議把安全文化植入警察機(jī)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)警察零受傷和零被殺理念。

平安之盾項(xiàng)目；八大原則；零受傷；零被殺

“平安之盾”（Safeshield Project）概念源起于 IACP（國際警察首長協(xié)會）的SACOP（國家警察協(xié)會分部）致力于為全體執(zhí)法界謀利益的努力。SACOP是一個(gè)與美國廣大基層警察機(jī)構(gòu)和決策層有著最廣泛的直接聯(lián)系的分支機(jī)構(gòu)，旨在減少警官因公受傷和殉職。

一、“平安之盾”項(xiàng)目簡介

（一）“平安之盾”項(xiàng)目的緣起及內(nèi)容

“平安之盾”項(xiàng)目誕生于2001年“9.11”恐怖襲擊之后，在SACOP的2002年猶他州的帕克市半年會議中，IACP的主席Bill Berger對SACOP的成員在2002年半年會議上發(fā)表演講，成員們就警官所面臨的現(xiàn)實(shí)的和未來潛在的威脅，展開熱烈的討論。Berger知道警察決策層有理由關(guān)注警官們面臨的更大的威脅，他向SACOP成員承諾召開高層會議，采取措施，完善和改進(jìn)對警察的保護(hù)措施。就在這次半年會議上，SACOP提出了一項(xiàng)致力于保護(hù)國家執(zhí)法官安全的倡議——實(shí)行“平安之盾”項(xiàng)目，并組成了一個(gè)委員會來監(jiān)督這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施。長期以來人們固有的觀點(diǎn)是因公殉職是不可避免的，因此，執(zhí)法界想盡一切辦法來減少此類事件的發(fā)生。委員會認(rèn)為這種哲學(xué)思想同樣適用于警察受傷。執(zhí)法界領(lǐng)導(dǎo)們不能接受的觀點(diǎn)就是事故或受傷是執(zhí)法界的司空見慣的現(xiàn)實(shí)。他們唯一能接受的觀點(diǎn)是警察零被殺和零受傷。這也是“平安之盾”信奉的哲學(xué)。

SACOP了解到在前幾年里，警察被殺的數(shù)量激增，由生化武器帶來的新威脅因素也在增長。令人不安的是，有嚴(yán)酷的證據(jù)表明犯罪分子的裝備和武器愈來愈先進(jìn)，愈來愈具有破壞性。更不幸的是，在接下來的歲月中，幾乎沒有出臺任何有效措施來減少這種威脅。

幸運(yùn)的是，SACOP與DuPont公司有著長期的合作關(guān)系。DuPont公司為保持其在安全問題和安全創(chuàng)新方面的傳統(tǒng)領(lǐng)袖地位，能夠和愿意幫助SACOP的成員機(jī)構(gòu)為執(zhí)法界制訂一個(gè)能夠提供高效變革框架的計(jì)劃。為了表現(xiàn)DuPont公司對執(zhí)法界人員安全和健康的發(fā)自內(nèi)心的關(guān)心，SACOP開展了POST（警官安全和技術(shù)）項(xiàng)目，后來于2005年更名為“平安之盾”項(xiàng)目，以避免與國家培訓(xùn)頒證實(shí)體相混淆，同時(shí)也是為了更好地體現(xiàn)這一項(xiàng)目的本質(zhì)。

“平安之盾”項(xiàng)目嚴(yán)格檢查警察服裝，把服裝作為一項(xiàng)防護(hù)和信息系統(tǒng)，寄希望于以技術(shù)手段改進(jìn)之?！捌桨仓堋表?xiàng)目的目標(biāo)是在服裝設(shè)計(jì)里融入防護(hù)性能。這是一項(xiàng)長期的項(xiàng)目，鼓勵(lì)開發(fā)者展開豐富的想象力，以創(chuàng)造性思維去尋求保護(hù)警察的最終途徑。為了改進(jìn)警察制服，“平安之盾”項(xiàng)目將進(jìn)行檢查并建議采用合適的程序性政策，倡議加強(qiáng)和改進(jìn)警務(wù)培訓(xùn)，以期實(shí)現(xiàn)每天能安全地把警察送回家這一終極目標(biāo)?！捌桨仓堋表?xiàng)目的終極目標(biāo)就是警察零被殺和零受傷。這一項(xiàng)目聯(lián)合了各個(gè)執(zhí)法部門和私人公司代表等各方面力量，共同致力于提升警察安全產(chǎn)品的質(zhì)量、可用性和效率。該項(xiàng)目提高了人們對這一問題的范圍和嚴(yán)重性的警覺意識，通過減少警察受傷來深刻地影響執(zhí)法界[1]。

（二）2003年SACOP關(guān)于警官受傷和死亡調(diào)查

“平安之盾”委員會驚奇地發(fā)現(xiàn)包含警官受傷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的中心數(shù)據(jù)庫并不存在。警界領(lǐng)導(dǎo)們并不知道問題的嚴(yán)重性，每天他們被迫對裝備、服裝、訓(xùn)練和事關(guān)警官安全的政策做出決策，但卻幾乎沒有可資利用的基本數(shù)據(jù)來指導(dǎo)他們的行動或決策。

2003年，為了彌補(bǔ)這種信息缺失，SACOP聯(lián)合DuPont公司完成了一項(xiàng)關(guān)于警官受傷和死亡原因、類型等的調(diào)查。調(diào)查顯示，一年中，有2800名警官受傷，造成了至少24，000個(gè)工作日的喪失。調(diào)查結(jié)果清楚地表明執(zhí)法界需要物質(zhì)鼓勵(lì)才能去辨別因公受傷的原因和發(fā)動變革根除之。調(diào)查結(jié)果廣泛下發(fā)各警局，引起了學(xué)界的興趣，可以在IACP網(wǎng)站上的SACOP板塊中找到調(diào)查結(jié)果[2]。（調(diào)查內(nèi)容附后）

然而沒有一種方法可以稱得上是綜合全面的，該調(diào)查僅僅是基于警官在日常警務(wù)工作中所面臨的與警察職責(zé)有關(guān)的危險(xiǎn)和傷害。它也強(qiáng)調(diào)關(guān)于警官受傷基本數(shù)據(jù)的嚴(yán)重匱乏。在任何有效的安全建議出臺之前，必須了解警官因公受傷和被致殘事件是如何發(fā)生的，事件出現(xiàn)的頻率有多高，是在何種條件下發(fā)生的；如果沒有這些信息，那么高效應(yīng)對這一問題是不可能的，試圖去提供補(bǔ)救辦法也是不現(xiàn)實(shí)的。

（三）“執(zhí)法官被殺害和被襲擊報(bào)告”（LEOKA）

目前，關(guān)于警察在執(zhí)行公務(wù)中如何被殺的最多的信息是在聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）的“執(zhí)法官被殺害和被襲擊報(bào)告”（LEOKA）中。LEOKA報(bào)告是一個(gè)絕對有價(jià)值的工具，F(xiàn)BI發(fā)布的年度報(bào)告和三個(gè)統(tǒng)計(jì)圖對執(zhí)法來說是一個(gè)偉大的資源，但可悲的是利用率太低。FBI對每一起因犯罪行為導(dǎo)致的警察被殺案件做了深度調(diào)查。調(diào)查報(bào)告提供了規(guī)范性的建議來幫助警官避免和減少在工作中慘遭殺害的可能性。但是關(guān)于警察遭受攻擊的信息卻提供得不太完備。2008年，遭受襲擊的警察估計(jì)是58，792名，但由于種種原因這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于現(xiàn)實(shí)數(shù)字。不過，IACP成員大力支持LEOKA計(jì)劃，并且于2008年IACP采取了一項(xiàng)表明其義無反顧地支持這一計(jì)劃和其擴(kuò)展的的決議。

SACOP成員認(rèn)識到了FBI的LEOKA年度報(bào)告的優(yōu)勢和弊端。優(yōu)勢是報(bào)告中的信息都經(jīng)過了很好的審查。弊端是LEOKA報(bào)告并不能代表工作中受到傷害的全部情形。LEOKA的視點(diǎn)主要聚焦于由于犯罪行為而引起的殉職。法律上也是如此，盡一切努力去減少警察死亡。然而，由LEOKA提供的針對警察的與非致命攻擊相關(guān)的信息卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠充分，因此，對執(zhí)法界領(lǐng)導(dǎo)來說價(jià)值也就小得多。

警官因公受傷仍然存在巨大的信息真空。一些受傷發(fā)生在犯罪對抗性任務(wù)中，另一些受傷則是源于非犯罪行為或者明顯的事故。不管是大眾傳媒還是商業(yè)媒體對這類傷害通常都不報(bào)道。事實(shí)上，警察仍在遭受此類傷害，并且經(jīng)常需要離崗一段時(shí)間才能恢復(fù)健康。拋開警察自身的職責(zé)任務(wù)不說，此類傷害對警官和他們的家人和親朋好友來說卻毫無疑問是生活的改變。警察機(jī)關(guān)喪失了無以計(jì)數(shù)的被殺害警察的服務(wù)，喪失的服務(wù)也許只是短暫的，也許是長期的，并且直接導(dǎo)致警察因公致殘而提前退休。政府承受所有與警察職務(wù)有關(guān)的受傷費(fèi)用。不管是致命的還是非致命的，不管與犯罪有無關(guān)系，警官受傷的費(fèi)用均由政府資金承擔(dān)，并且此類資金不能用于公共安全項(xiàng)目。

這也是為什么IACP主席Carroll號召成立預(yù)防針對警察暴力中心是多么重要的原因。這一中心在執(zhí)法歷史上將會是一個(gè)具有里程碑意義的標(biāo)桿性的設(shè)置，中心會提供必要的信息以便能夠給出確保警官安全的政策、培訓(xùn)和裝備等改進(jìn)的合理化建議。中心將成為信息和分析引擎以期發(fā)動真正的、持久的變革。

二、“平安之盾”的任務(wù)、目標(biāo)及八大原則[3]

（一）“平安之盾”的任務(wù)和目標(biāo)

1.對警官如何受傷進(jìn)行追蹤，找出引發(fā)最大數(shù)量受傷和死亡的原因。

2.通過找出現(xiàn)有的適合于保障警官安全的解決方案來尋找其瓶頸之處，并探求其他方案的缺陷。

3.致力于安全設(shè)備的詳細(xì)規(guī)格說明，尋求適合的培訓(xùn)和政策救濟(jì)方法。

4.提供最好的警務(wù)實(shí)踐、最新的信息、最佳的建議、最好的產(chǎn)品警告和最嚴(yán)苛的準(zhǔn)則來保障警官安全。

5.支持對警察受傷的零容忍安全文化。

（二）保證警官安全的八大原則

1.責(zé)任管理

包括從警界領(lǐng)導(dǎo)到一線督導(dǎo)的管理層的職責(zé)是預(yù)防警官受到傷害和生病。高級管理在以下方面發(fā)揮持久的領(lǐng)導(dǎo)作用：即設(shè)立安全目標(biāo)、對安全和健康行為的責(zé)任感要求、提供必需資源，等等。警察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)必須旗幟鮮明地踐行他們在警官安全和福利待遇方面的承諾。

合適的安全和健康管理使參與成為必需。事實(shí)勝于雄辯。執(zhí)法機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層為整個(gè)機(jī)構(gòu)成員制訂安全和健康標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法執(zhí)行委員會負(fù)責(zé)他們警官的安全，監(jiān)管層則要對他們領(lǐng)導(dǎo)下的警察的安全和健康負(fù)起全責(zé)。

在這一原則指導(dǎo)下，對安全的關(guān)注度就應(yīng)該被看成是工作業(yè)績的衡量標(biāo)準(zhǔn)。對安全和健康的責(zé)任感就成了量度一個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)能力的標(biāo)尺，也關(guān)系到其職務(wù)升遷的考量。

2.環(huán)境控制

所有可能導(dǎo)致警察受到傷害或患上可預(yù)防的疾病的工作環(huán)境的暴露都是可以控制的，不管這是一種什么樣的暴露，并且能夠提供有效的防護(hù)措施。如果危險(xiǎn)的源頭諸如暴力對抗之類不能被堵上的話，監(jiān)督方面一定要提供培訓(xùn)、安全設(shè)施和保護(hù)性服裝來減少受到傷害的危險(xiǎn)。如果受傷是可以預(yù)測的，那么受傷也是可以預(yù)防的。

3.就業(yè)要求

把安全作為就業(yè)的一個(gè)條件。從每一個(gè)警察開始他的職業(yè)生涯的第一天起，就把他們對安全的關(guān)注和對健康的責(zé)任感作為一個(gè)就業(yè)條件來約束他們的行為，使所有警察確信他們有責(zé)任安全工作。當(dāng)警官們知道管理上采取的是警官受傷零容忍政策時(shí)，他們就會尊重安全和健康項(xiàng)目，并且會欣然接受把安全作為一個(gè)就業(yè)和工作條件來約束他們。

4.安全培訓(xùn)

所有警察都要接受培訓(xùn)，以便能安全工作。富有成效的培訓(xùn)計(jì)劃不僅能夠傳授安全技能，而且能夠激勵(lì)安全斗志，還能夠更新安全知識和理念。對于這些，警官們必須既能透徹理解，又能融會貫通。

一個(gè)富有成效的培訓(xùn)項(xiàng)目要求為所有的工作情形建立安全程序和安全規(guī)則。每一個(gè)大型活動都要有安全程序和安全準(zhǔn)則，此類活動的培訓(xùn)也必須強(qiáng)調(diào)保障警官安全。

5.安全監(jiān)督

管理層必須做到在工作場所監(jiān)督警察的行為，以便能對其安全和健康做出評估，從而確保諸如必須穿防彈背心之類的政策能夠很好地得以貫徹執(zhí)行。安全評估要常抓不懈，在所有的決策中都必須做安全評估。綜合全面的評估和檢查不僅能確保設(shè)施和計(jì)劃在取得預(yù)期效果的高效率上，而且能夠發(fā)現(xiàn)一些特別的問題，找出其在確保警察安全和健康的努力中的缺陷。所有的監(jiān)管人員都應(yīng)該對他們責(zé)任領(lǐng)域的工作行為做安全審查和經(jīng)常性的安全檢查。他們應(yīng)該與他們的員工一道反思一些特別的操作，以證實(shí)工作程序是可行的，是沒有過時(shí)的。

6.矯正缺陷

如果不立即采取措施矯正這些缺陷，警察受到傷害的危險(xiǎn)就會增加，安全計(jì)劃的可信度也會降低。矯正的方法有：改進(jìn)設(shè)施、更換設(shè)備、改進(jìn)程序、加強(qiáng)培訓(xùn)、制訂富有建設(shè)性的紀(jì)律。需要時(shí)一定要用紀(jì)律來約束。要想使懲戒行動取得以儆效尤的效果，懲戒措施必須一以貫之，并且具有前瞻性。隨之而來的審查一定要做以確保既定矯正措施的效力。

7．以人為本

一個(gè)安全的工作場所最重要的因素就是它的職員。勤奮聰明、訓(xùn)練有素和躊躇滿志的警察是警察機(jī)構(gòu)巨大的資源。安全的工作場所的成功依賴于警察能夠嚴(yán)守工作程序，積極參加培訓(xùn)，能夠認(rèn)識和警覺潛在危險(xiǎn)。當(dāng)管理層表現(xiàn)出對他們的員工真正的關(guān)心時(shí)，互相尊重就建立起來了。

8.工余安全

在工作之余受傷或患上可預(yù)防的疾病的幾率并不比在工作中少。拋卻警察和他們的家人倍感痛苦不說，工作外的受傷和疾病也能在以下方面嚴(yán)重影響警察機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，如：人員配置；增加給監(jiān)督工作的額外工作量；受傷員工在返回工作崗位時(shí)有限的工作效率；健康保險(xiǎn)方面增加的開支，等等。

因此，警察機(jī)構(gòu)應(yīng)該參加長期性的工作之余安全項(xiàng)目。這一項(xiàng)目應(yīng)該得到管理團(tuán)隊(duì)每一個(gè)成員的高度關(guān)注。它是“平安之盾”項(xiàng)目不可分割的一個(gè)組成部分。

三、“平安之盾”需要安全文化

（一）“平安之盾”需要安全文化的原因探析

在計(jì)劃初期，SACOP就認(rèn)識到要想使這一計(jì)劃成功，必須轉(zhuǎn)變文化觀念，即培育一種警察受傷是可以防御的理念。2003年平安之盾調(diào)查表明執(zhí)法界一直擁有的觀點(diǎn)是警察受傷向來被期望和被認(rèn)為是理所當(dāng)然、再平常不過的事。81%的被調(diào)查者認(rèn)為絕大多數(shù)的受傷是不可防范的。警察機(jī)構(gòu)認(rèn)識到這是不可接受的，SACOP需要在執(zhí)法界強(qiáng)調(diào)預(yù)防警察受傷。唯一能夠接受的目標(biāo)就是警察零被殺和零受傷。必須樹立“安全第一”的理念，因此，警察機(jī)構(gòu)需要把保證警察安全的8大原則深深地根植入警察機(jī)構(gòu)的組織文化中?！捌桨仓堋闭J(rèn)為盡管我們對危險(xiǎn)情形的控制無能為力，但我們可以通過周密的計(jì)劃來控制其結(jié)果。

在私營部門的工作場所，“安全第一”已經(jīng)倡導(dǎo)很多年了。上至《財(cái)富》世界500強(qiáng)下至家庭式夫妻店都深深地認(rèn)識到了為員工提供一個(gè)安全的工作環(huán)境是英明的決策。與此幾乎同等重要的就是以金錢刺激去提供安全環(huán)境。沒有深厚的安全文化和長遠(yuǎn)計(jì)劃的公司和組織將會在員工受傷和患病上花銷更多的直接開支。另外，非直接開支，諸如財(cái)產(chǎn)損失、誤工費(fèi)、加班費(fèi)、提供的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量低下、對顧客關(guān)系的損害和公眾形象等等，可能是直接損失的3倍以上。

事實(shí)上，執(zhí)法界在這些問題上并不是熟視無睹。把安全放在第一位來考慮是警官傳達(dá)他們對生活、對職業(yè)、對家人關(guān)心、關(guān)注和關(guān)愛的最合適的方式。另外，調(diào)查服裝、裝備、政策和培訓(xùn)等方面變革的金錢需求是巨大的。在2003年對698名警官的調(diào)查中，有369名報(bào)告說在2002年至少有一名警官因執(zhí)行公務(wù)而受傷。那些警察機(jī)構(gòu)報(bào)告至少有2800人受傷，損失了24，000個(gè)工作日。2002年，每個(gè)警察機(jī)構(gòu)里，平均有8個(gè)人受傷，損失了66.4個(gè)工作日，至少有1個(gè)人因公受傷。

其他有關(guān)警察受傷的評論也印證了SACOP的調(diào)查結(jié)果。明尼蘇達(dá)城市保險(xiǎn)信托聯(lián)盟（LMCIT）是一個(gè)頗具前瞻眼光的實(shí)體，它對警官受傷問題進(jìn)行了回顧。在LMCIT的保險(xiǎn)賠償項(xiàng)目中，對警察的賠償數(shù)額是最大的，自2003至2005年，警官因公受傷得到的賠償占全部賠償數(shù)額的26%，每年的花費(fèi)需要330萬美元。LMCIT單在明尼蘇達(dá)州就在900個(gè)城市開展了員工賠償計(jì)劃。賠償費(fèi)用如此巨大，毋庸置疑這對警察機(jī)關(guān)和社會都是一個(gè)巨大的負(fù)擔(dān)[4]。

由于在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，對預(yù)算的要求愈來愈苛刻，顯而易見，不斷增長的醫(yī)療開支是所有的公共安全機(jī)構(gòu)極為關(guān)注的問題。稅收縮水和隨之而來的財(cái)政收縮政策直接影響了財(cái)政在一系列項(xiàng)目上的削減：市政服務(wù)，鼓舞員工士氣，設(shè)備更新，培訓(xùn)需求等等。執(zhí)法部門具有雙重責(zé)任，既要保證警官安全，又要考慮財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（二）全方位植入安全文化

管理層必須在警察機(jī)構(gòu)倡導(dǎo)這種安全文化。當(dāng)然，每個(gè)人都有一種與生俱來的安全意識，自咿呀學(xué)語時(shí)就不斷被灌輸?shù)囊环N本能。這種灌輸非常有效——成年人不會把手故意放在火苗上就是因?yàn)樗麄冎阑馃暮蠊?。但是除卻本能和后天習(xí)得之外，安全應(yīng)該作為一種管理內(nèi)容在機(jī)構(gòu)里廣為宣講。

警察組織應(yīng)該通過領(lǐng)導(dǎo)的感召力和榜樣的作用發(fā)揚(yáng)推廣安全文化。領(lǐng)導(dǎo)的感召力主要是指部門領(lǐng)導(dǎo)教育警官建立富有責(zé)任、深思熟慮的行為準(zhǔn)則。植入安全文化超越了機(jī)構(gòu)運(yùn)作和行政管理范圍，意味著培養(yǎng)警察誠摯的態(tài)度和深深的責(zé)任感，內(nèi)容涉及安全培訓(xùn)、安全政策和安全準(zhǔn)則等。

在警察機(jī)構(gòu)里影響變革的第一步是要界定這種文化變革，并且要始終如一地主張這種變革。管理團(tuán)隊(duì)要站在改革的前沿，向一線監(jiān)管人員傳遞安全文化的重要性。敬業(yè)和個(gè)人責(zé)任感在安全文化里發(fā)揮著很重要的作用?；鶎泳佟⒈O(jiān)管人員和決策層都要對安全結(jié)果負(fù)責(zé)任。一個(gè)警察機(jī)構(gòu)的所有成員都有權(quán)力制止不安全的警務(wù)實(shí)踐，并且以一種安全方式以促進(jìn)管理的革新。

警察部門應(yīng)該盡可能多地搞一些諸如夜晚或惡劣環(huán)境下的實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)。2003年SACOP的調(diào)查結(jié)果表明，警察機(jī)構(gòu)一半以上的受傷發(fā)生在晚上6：00到午夜這個(gè)時(shí)間段。這樣，多增加一些這個(gè)時(shí)間段的實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練會非常有用。

在實(shí)際操作中，決策層應(yīng)該更加注重把危險(xiǎn)管理和事故管理結(jié)合起來，包括戰(zhàn)略責(zé)任、戰(zhàn)術(shù)責(zé)任和計(jì)劃責(zé)任。在警察機(jī)構(gòu)各方面的設(shè)計(jì)和執(zhí)行中都應(yīng)該把安全作為一個(gè)首要的考慮。在培訓(xùn)、任職資格和頒發(fā)證書等活動中都要把重點(diǎn)放在是否植入了安全理念。

應(yīng)該利用一切可資利用的高科技來裝配現(xiàn)有的警用設(shè)備來增加警察安全，在購買新裝備時(shí)則要把安全作為一個(gè)主要考慮。那種設(shè)備或裝備能夠代表在保護(hù)警官安全方面就是前進(jìn)了一大步嗎？從最基本的來講，警察機(jī)構(gòu)有為防御導(dǎo)彈裝甲而必須穿防彈背心的政策嗎？如果有，監(jiān)管人員是不是正在監(jiān)督它的執(zhí)行？

LMCIT表明在警官受傷中花費(fèi)最高的前五大種類是追蹤（17.2%）、使用武力（15.6%）、訓(xùn)練（13.3%）、非緊急汽車駕駛（7%）和醫(yī)療救助（6.7%）。2003年的SACOP調(diào)查則發(fā)現(xiàn)扭傷關(guān)節(jié)是報(bào)告中最常見的傷害種類，在全部警官受傷害的案件中占47%，在全部損失的工作日中占54%[5]。盡管在一些追蹤、使用武器和訓(xùn)練活動中發(fā)生過很大一部分關(guān)節(jié)扭傷使這個(gè)結(jié)論看起來合情合理，不幸的是，調(diào)查并沒有顯示當(dāng)警官受傷害時(shí)他們在做什么。

這些發(fā)現(xiàn)證實(shí)了SACOP和平安之盾的觀點(diǎn)，那就是，警察長期受傷害的類型和發(fā)生傷害的條件都是可以通過改進(jìn)服裝設(shè)計(jì)、裝備、培訓(xùn)和政策而積極地對其施以影響或者促使其減少。服裝設(shè)計(jì)和裝備改進(jìn)有點(diǎn)兒復(fù)雜，需要私營部門的參與和努力，而培訓(xùn)和政策問題則是警察部門能夠很快解決的。為減少這些警察受傷數(shù)字，在關(guān)鍵性問題決策上，對政策和培訓(xùn)方面的回顧和反思是非常有益的，尤其是在追蹤、武力使用、汽車駕駛和那些需要醫(yī)療救助的合適處置等方面。

四、對“平安之盾”的未來展望

平安之盾計(jì)劃誕生的初衷是為了滿足為警官提供更好的保護(hù)以使其免受現(xiàn)實(shí)世界的威脅的需要。最近發(fā)生的一些事件，如Ford Hood慘案（2009年11月5日，在德克薩斯州的胡德堡陸軍基地，有13人被殺害，32人受傷，包括2個(gè)平民警官），2009年11月29日，4名警官在華盛頓的帕克蘭地區(qū)的一個(gè)咖啡店里被殺害（正在上崗的4名著制服警察遭到一個(gè)持槍的前服刑犯的伏擊，4人當(dāng)場死亡），這些都使人們對不斷出現(xiàn)的威脅的嚴(yán)峻性的認(rèn)識不斷加深。就像曾經(jīng)發(fā)生的情況，也像未來將要發(fā)生的情況一樣，警察是向危險(xiǎn)靠近的人，其他公民則是逃離危險(xiǎn)的人，警察在現(xiàn)實(shí)中很容易被辨認(rèn)出來從而被犯罪分子作為襲擊目標(biāo)。來自人的威脅是真實(shí)的，因使用武力而引發(fā)的事故現(xiàn)在正是也應(yīng)該是領(lǐng)導(dǎo)階層極為關(guān)注的問題。但是警官所面臨的威脅也絕不止人的威脅一種，職業(yè)危險(xiǎn)和執(zhí)法程序危險(xiǎn)也一直存在，并且和暴力襲擊一樣會使警察的身體虛弱不堪。

幸運(yùn)的是，只要適度關(guān)注，嚴(yán)肅對待，減輕這兩種類型的傷害都是可能的。執(zhí)法部門的決策層能夠提高警官的安全警覺度，決策層能夠分析當(dāng)?shù)鼐俚氖軅厔?，并利用它使警察受益。警界領(lǐng)導(dǎo)要確保他們的警察部門從反對針對執(zhí)法官的暴力襲擊和傷害中心大獲益處，在如何執(zhí)法和裝備警官方面進(jìn)行大膽革新。

這是一個(gè)充滿雄心壯志的計(jì)劃嗎？是的。這是一條布滿荊棘的羊腸小道嗎？是的。但是，正如John F.Kennedy在1961年他的就任總統(tǒng)的就職演說中所言，“所有這些在頭100天里不能完成，在頭1000天里也不能完成，在這任總統(tǒng)的任期里也不能完成，甚至在這個(gè)星球上，在我們的有生之年都不能完成。但，讓我們開始吧！”美國的SACOP對“平安之盾”是雄心勃勃，信心滿滿，其未來之路也似乎是曙光在前，令人神往。

附錄1，關(guān)于LEOKA[6][7]

LEOKA的英文全稱是Law Enforcement Officers Killed and Assaulted，是美國的聯(lián)邦調(diào)查局FBI發(fā)布的“執(zhí)法官被殺害和被襲擊報(bào)告”的簡稱。自1996年起，每年FBI都會發(fā)布《執(zhí)法官被殺害和被襲擊報(bào)告》，信息來源于UCR(英文全稱是the Uniform Crime Reporting，即《統(tǒng)一犯罪報(bào)告》)，報(bào)告收集了執(zhí)行警務(wù)的警官被故意或偶然殺害和被暴力襲擊的信息。2008年執(zhí)法官被殺害和被襲擊報(bào)告信息可以在下面的網(wǎng)站上找到：www.fbi.gov/ucr/killed/2008/aboutleoka.html。往年的報(bào)告可以在www.fbi.gov/ucr/ucr.htm#leoka網(wǎng)站上找到。2009年的報(bào)告于2010年秋天在網(wǎng)上發(fā)布。

歷史——早在1937年，F(xiàn)BI的UCR項(xiàng)目就在它的《美國犯罪》年度報(bào)告里收集和公布有關(guān)執(zhí)法官因公殉職的數(shù)據(jù)。1960年的年度報(bào)告里加進(jìn)了有關(guān)警官遭受襲擊的數(shù)據(jù)。1971年6月，法律大會的執(zhí)行委員會以“預(yù)防警察被殺”為主題號召FBI致力于預(yù)防和調(diào)查警察被殺害的努力中。為了相應(yīng)這個(gè)號召，UCR項(xiàng)目擴(kuò)展了它收集數(shù)據(jù)的范圍，把在事故中執(zhí)法警官被殘忍殺害和嚴(yán)重暴力傷害的數(shù)據(jù)也囊括進(jìn)去。

有關(guān)2001年“9·11”恐怖襲擊中的遇難警官——2001年，由于“9·11”恐怖襲擊而遇難的執(zhí)法官因公殉職的數(shù)據(jù)沒有包括在報(bào)告的數(shù)據(jù)趨勢圖表里。由于這一獨(dú)立事件特有的性質(zhì)，包括在比例和趨勢方面極端的價(jià)值，這些無疑會很大程度上影響數(shù)據(jù)分析從而扭曲事實(shí)真相。

在網(wǎng)上公布信息——FBI的UCR團(tuán)隊(duì)花費(fèi)了幾年的時(shí)間一直致力于把它的全部報(bào)告發(fā)到因特網(wǎng)上這一目標(biāo)，這就擯棄了紙質(zhì)報(bào)告的缺陷而又不失去信息的本身價(jià)值。從2005年的年度報(bào)告開始，F(xiàn)BI開始發(fā)布《執(zhí)法官被殺害和被襲擊》網(wǎng)絡(luò)版本。2005年報(bào)告和之后的年度報(bào)告包含往年發(fā)布的紙質(zhì)報(bào)告中的所有信息，并且其好處是可以導(dǎo)航和下載信息。

附錄2，“平安之盾”項(xiàng)目2003年問卷調(diào)查實(shí)錄[8]：

1.2002年，貴警局有多少名警官因公受傷或致病，從而導(dǎo)致喪失工作時(shí)間？

2.2002年，貴警局由于警官因公受傷或致病，喪失了多少個(gè)工作日？

3.2002年，由于以下哪種類型的傷害從而導(dǎo)致警察因公受傷或致病？

4.2002年，由于以下某個(gè)種類的傷害而導(dǎo)致喪失了多少個(gè)工作日？

因空氣傳播致病 內(nèi)傷 因血液傳播致病 針刺骨折 精神傷害 擦傷 槍擊 燒傷 扭傷/拉傷骨骼 化學(xué)品接觸 戳傷/切割傷 產(chǎn)品非人性化設(shè)計(jì) 其他（請注明種類）

5.2002年，由于警官被當(dāng)作直接或間接的犯罪受害人，而導(dǎo)致的各種類型的因公受傷或致病的百分比是多少？

因空氣傳播致病 內(nèi)傷 因血液傳播致病 針刺骨折 精神傷害 擦傷 槍擊 燒傷 扭傷/拉傷骨骼 化學(xué)品接觸 戳傷/切割傷 產(chǎn)品非人性化設(shè)計(jì) 其他（請注明種類）

6.2002年，著裝巡邏時(shí)，各種類型的因公受傷或致病的百分比是多少？

因空氣傳播致病 內(nèi)傷 因血液傳播致病 針刺骨折 精神傷害 擦傷 槍擊 燒傷 扭傷/拉傷骨骼 化學(xué)品接觸 戳傷/切割傷 產(chǎn)品非人性化設(shè)計(jì) 其他（請注明種類）

7.2002年，便裝調(diào)查時(shí)，各種類型的因公受傷或致病的百分比是多少？

因空氣傳播致病 內(nèi)傷 因血液傳播致病 針刺 骨折 精神傷害 擦傷 槍擊 燒傷 扭傷/拉傷骨骼 化學(xué)品接觸 戳傷/切割傷 產(chǎn)品非人性化設(shè)計(jì) 其他（請注明種類）

8.2002年，戰(zhàn)術(shù)小組行動時(shí)，各種類型的因公受傷或致病的百分比是多少？

因空氣傳播致病 內(nèi)傷 因血液傳播致病 針刺 骨折 精神傷害 擦傷 槍擊 燒傷 扭傷/拉傷骨骼 化學(xué)品接觸 戳傷/切割傷 產(chǎn)品非人性化設(shè)計(jì) 其他（請注明種類）

9.2002年，在進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，各種類型的因公受傷或致病的百分比是多少？

因空氣傳播致病 內(nèi)傷 因血液傳播致病 針刺 骨折 精神傷害 擦傷 槍擊 燒傷 扭傷/拉傷骨骼 化學(xué)品接觸 戳傷/切割傷 產(chǎn)品非人性化設(shè)計(jì) 其他（請注明種類）

10.2002年，發(fā)生在體育訓(xùn)練設(shè)施上的每一種類型的受傷或疾病的百分比是多少？

因空氣傳播致病 內(nèi)傷 因血液傳播致病 針刺 骨折 精神傷害 擦傷 槍擊 燒傷 扭傷/拉傷骨骼 化學(xué)品接觸 戳傷/切割傷 產(chǎn)品非人性化設(shè)計(jì) 其他（請注明種類）

11.2002年，發(fā)生在射擊場的每一種類型的受傷或疾病的百分比是多少？

因空氣傳播致病 內(nèi)傷 因血液傳播致病 針刺 骨折 精神傷害 擦傷 槍擊 燒傷 扭傷/拉傷骨骼 化學(xué)品接觸 戳傷/切割傷 產(chǎn)品非人性化設(shè)計(jì) 其他（請注明種類）

12.2002年，發(fā)生在監(jiān)獄里的每一種類型的受傷或疾病的百分比是多少？

因空氣傳播致病 內(nèi)傷 因血液傳播致病 針刺 骨折 精神傷害 擦傷 槍擊 燒傷 扭傷/拉傷骨骼 化學(xué)品接觸 戳傷/切割傷 產(chǎn)品非人性化設(shè)計(jì) 其他（請注明種類）

13.2002年，發(fā)生在售票處的每一種類型的受傷或疾病的百分比是多少？

因空氣傳播致病 內(nèi)傷 因血液傳播致病 針刺 骨折 精神傷害 擦傷 槍擊 燒傷 扭傷/拉傷骨骼 化學(xué)品接觸 戳傷/切割傷 產(chǎn)品非人性化設(shè)計(jì) 其他（請注明種類）

14.2002年，發(fā)生在犯罪現(xiàn)場的每一種類型的受傷或疾病的百分比是多少？

因空氣傳播致病 內(nèi)傷 因血液傳播致病 針刺 骨折 精神傷害 擦傷 槍擊 燒傷 扭傷/拉傷骨骼 化學(xué)品接觸 戳傷/切割傷 產(chǎn)品非人性化設(shè)計(jì) 其他（請注明種類）

15.這種類型的因公受傷或致病是處于上升態(tài)勢嗎？（是/不是）

因空氣傳播致病 內(nèi)傷 因血液傳播致病 針刺骨折 精神傷害 擦傷 槍擊 燒傷 扭傷/拉傷骨骼 化學(xué)品接觸 戳傷/切割傷 產(chǎn)品非人性化設(shè)計(jì) 其他（請注明種類）

16.這些受傷或疾病大都發(fā)生在哪些時(shí)間段？

17.這些受傷大都發(fā)生在身體的哪些部位？

18.在你看來，貴警局警官在以下每種情形下受傷或致病的可能性有多大？用1-10來表示，1表示最不可能，10表示最可能。

著裝巡邏 便裝調(diào)查 戰(zhàn)術(shù)小組行動 訓(xùn)練 下班體育訓(xùn)練設(shè)施 射擊場 監(jiān)獄 訂票處 犯罪現(xiàn)場

19.思考一下貴警局最經(jīng)常發(fā)生的因公受傷或致病的種類，請?jiān)斒鲆黄鸢ㄔ谶@些種類里的因公受傷或致病的最近事件，請描述導(dǎo)致受傷或患病的事件和環(huán)境。但請勿提及受害人姓名。

20.事后想來，如果可能，做什么能夠預(yù)防受傷或疾病的發(fā)生？

21.你認(rèn)為貴警局發(fā)生的所有安全事件中，有百分之多少是可以預(yù)防的？

22.對貴警局發(fā)生的因公受傷會致病你還有其他的看法嗎？

這一信息有助于我們理解警局與警局之間的不同。

23.請確認(rèn)你的管轄州。

24.貴警局是

市/鎮(zhèn)警察局

縣/地區(qū)警察局

縣治安官

州高速公路巡警

其他的州執(zhí)法機(jī)構(gòu)，包括犯罪調(diào)查局、環(huán)保官員、首都警察和機(jī)場警察

聯(lián)邦機(jī)構(gòu)

校園警察

印第安鄉(xiāng)村警察

其他（請注明）

26.貴警局服務(wù)的區(qū)域類型是：

城市

郊區(qū)

鄉(xiāng)村

27.我們將隨機(jī)采訪一小部分警局首長以獲知他們對于安全的需求，征求他們對于安全的想法。

你愿意參加有關(guān)警官安全的后續(xù)電話訪談嗎？我們會提前預(yù)約。如果你愿意幫助我們應(yīng)對這一難題，請?zhí)峁?/p>

姓名：

電話號碼：

E-mail地址：

謝謝你的參與。

［1］Terry Milam．OFFICER SAFETY:Making the Vision a Reality[J]The Police Chief,January,2010．

［2］http://www.theiacp.org/About/Governance/Divisions/State Associationsof Chiefsof Police SACOP/Current SACOP Projects/tabid/463/Default.aspx

［3］http://www.theiacp.org/About/Governance/Divisions/State Associationsof Chiefsof Police SACOP/Current SACOP Projects/Safe Shield Project/tabid/464/Default.aspx

［4］http://www.fbi.gov/ucr/killed/2008/aboutleoka.html

［5］http://www.fbi.gov/ucr/ucr.htm#leoka

［6］http://www.thefreelibrary.com/About+law+enforcement+officers+killed+and+assaulted.-a0212326938

［7］http://www.theiacp.org/LinkClick.aspx?fileticket=PkUidtGRKPs%3d&tabid=464

［8］SACOP,Executive Summary:Safe Shield Project Officer Injury Survey,www.theiacp.org/Link Click.aspx?fileticket=Pk Uidt GRKPs%3d&tabid=464（accessed December 8，2009）.

Abstract:The United States of America began to implement the Safeshield Project in 2002 for the sake of protecting the safety of police.Its information support is the Report of Lawmen Slain and Attacked issued by the FBI.The project advocates eight principles of police safety and suggests planting safety culture into police organizations,so as to achieve the concept of zero injury and zero slay of police.

Key words:Safeshield Project;eight principles;zero injury;zero

（責(zé)任編輯：左小絢）

An Exploration on the"Safeshield Project"in America

CUI Hai-ying

（Railway Police College,Zhengzhou,450053,Henan）

D631

A

1008-7575(2010)06-0065-06

2010-10-16

崔海英（1974－ ），女，河南三門峽人，鐵道警官高等?？茖W(xué)校警察管理系助教，碩士研究生，主要從事比較警察研究。