陳至立副委員長在《海島保護(hù)法》實(shí)施座談會(huì)上的講話

2009年12月26日由第十一屆全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過《中華人民共和國海島保護(hù)法》，2010年3月1日正式實(shí)施。這是我國第一部加強(qiáng)海島保護(hù)與管理、規(guī)范海島開發(fā)利用秩序的法律?！逗u保護(hù)法》的頒布實(shí)施，是我國海洋法制建設(shè)史上具有里程碑意義的一件大事。

《海島保護(hù)法》頒布實(shí)施意義重大

吳邦國委員長在十一屆全國人大常委會(huì)十二次會(huì)議上明確指出，《海島保護(hù)法》“明確了海島保護(hù)和開發(fā)利用應(yīng)遵循的基本原則，規(guī)范了海島工作管理體制，建立了海島保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、開發(fā)利用以及監(jiān)督檢查制度，對(duì)保護(hù)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，合理開發(fā)利用海島自然資源，維護(hù)國家海洋權(quán)益等將發(fā)揮重要作用?！蔽覀円J(rèn)真學(xué)習(xí)吳邦國委員長的重要講話，充分認(rèn)識(shí)《海島保護(hù)法》的重大意義。

第一，《海島保護(hù)法》進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)海島的生態(tài)保護(hù)。與陸地相比，海島的地理環(huán)境獨(dú)特，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，容易遭受破壞，而且破壞后很難恢復(fù)。因此，保護(hù)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)是海島保護(hù)的重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)，從維護(hù)國家生態(tài)安全的角度來看，海島生態(tài)系統(tǒng)是抵御海洋災(zāi)害的天然屏障，是國家生態(tài)安全系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)。我們要站在維護(hù)國家生態(tài)安全的高度上，充分認(rèn)識(shí)強(qiáng)化海島生態(tài)保護(hù)的必要性和重要性，依法強(qiáng)化海島生態(tài)保護(hù)。

第二，《海島保護(hù)法》進(jìn)一步促進(jìn)了海島自然資源的合理開發(fā)利用。海島是資源的寶庫，海島自然資源同其他自然資源一樣，是十分有限的，必須對(duì)各種開發(fā)利用海島的活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范和管理，才能防止耗竭性開發(fā)，確保海島自然資源得到永續(xù)利用。針對(duì)海島特別是無居民海島開發(fā)利用過程中存在的突出問題，通過立法建立相應(yīng)的制度和規(guī)范，對(duì)保護(hù)海島及周邊海域生態(tài)系統(tǒng)、合理開發(fā)利用海島自然資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

第三，《海島保護(hù)法》切實(shí)維護(hù)了國家海洋權(quán)益。海島既是保護(hù)海洋環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的重要平臺(tái)，又是維護(hù)國家海洋權(quán)益、保障國防安全的戰(zhàn)略前沿。國家一直高度重視通過立法保護(hù)我國海洋權(quán)益。我國早在1958年就作出了關(guān)于領(lǐng)海的聲明，1992年全國人大常委會(huì)頒布了《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，1998年頒布了《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》，國務(wù)院于1996年頒布了《中華人民共和國政府關(guān)于中華人民共和國領(lǐng)?；€的聲明》。這些都是保護(hù)我國海洋權(quán)益的重要法律和制度。在此基礎(chǔ)上，《海島保護(hù)法》通過明確無居民海島屬于國家所有，加強(qiáng)對(duì)海島特別是領(lǐng)?；c(diǎn)所在海島、國防用途海島等特殊用途海島的保護(hù)和管理，進(jìn)一步維護(hù)了國家海洋權(quán)益和領(lǐng)土安全，具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門要全面理解《海島保護(hù)法》的重大意義，依法履行職責(zé)，切實(shí)抓好《海島保護(hù)法》的貫徹實(shí)施。

全面落實(shí)《海島保護(hù)法》確立的各項(xiàng)重要制度

《海島保護(hù)法》規(guī)定了一系列重要制度。其中，海島保護(hù)規(guī)劃制度、海島生態(tài)保護(hù)制度、無居民海島權(quán)屬及有償使用制度、特殊用途海島保護(hù)制度和監(jiān)督檢查制度等五項(xiàng)重要制度是《海島保護(hù)法》所確立的海島保護(hù)基本制度。

貫徹實(shí)施《海島保護(hù)法》，就要按照法律的要求，依法全面落實(shí)這些重要制度。一是要高度重視海島保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)合理地編制好各類海島保護(hù)規(guī)劃；二是要認(rèn)真執(zhí)行法律中對(duì)有居民海島和無居民海島生態(tài)保護(hù)所做出的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)；三是要依法落實(shí)無居民海島權(quán)屬及有償使用制度，保障無居民海島國家所有權(quán)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)；四是要把《海島保護(hù)法》中建立的多項(xiàng)特殊保護(hù)措施落到實(shí)處，切實(shí)加強(qiáng)特殊用途海島的保護(hù)；五是要加強(qiáng)對(duì)海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)情況、無居民海島保護(hù)和利用情況等的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違反《海島保護(hù)法》規(guī)定的行為。

切實(shí)做好《海島保護(hù)法》實(shí)施的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作

《海島保護(hù)法》即將實(shí)施，國務(wù)院有關(guān)部門、沿海地方人民政府要抓緊做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，使海島保護(hù)各項(xiàng)法律制度得到切實(shí)落實(shí)。

第一，要認(rèn)真做好法律的學(xué)習(xí)宣傳工作，強(qiáng)化依法保護(hù)海島的意識(shí)。一是各級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大海島工作者要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面了解和掌握海島保護(hù)的法律法規(guī)，提高海島監(jiān)管的執(zhí)法意識(shí)和行政執(zhí)法能力；二是要向海島使用者大力宣傳《海島保護(hù)法》，增強(qiáng)守法意識(shí)和自律行為，嚴(yán)格按照海島保護(hù)規(guī)劃用島；三是要在全體人民中廣泛深入持久地宣傳《海島保護(hù)法》，提高全社會(huì)對(duì)海島價(jià)值和海島保護(hù)的認(rèn)識(shí)，形成關(guān)注海島發(fā)展、自覺遵守《海島保護(hù)法》的良好氛圍。國務(wù)院有關(guān)部門和沿海地方人大及人民政府要站在維護(hù)國家海洋權(quán)益、保護(hù)生態(tài)安全和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的高度，樹立起依法保護(hù)海島的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)法律的學(xué)習(xí)宣傳工作。

第二，要抓緊做好配套法規(guī)規(guī)章等制度建設(shè)。一部法律的實(shí)施，需要行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章等各層次法律制度的配套，以及相互之間的協(xié)調(diào)銜接。國務(wù)院有關(guān)部門和沿海地方人民政府要根據(jù)《海島保護(hù)法》的規(guī)定和要求，抓緊健全和完善落實(shí)各項(xiàng)配套法規(guī)規(guī)章。一是國務(wù)院有關(guān)部門要按照《海島保護(hù)法》的明確規(guī)定，抓緊制定、及時(shí)出臺(tái)配套法規(guī)和規(guī)章；二是沿海各級(jí)地方人大和政府應(yīng)當(dāng)從海島保護(hù)與利用的需要出發(fā)，因地制宜制定配套的法規(guī)規(guī)章，落實(shí)《海島保護(hù)法》的各項(xiàng)規(guī)定；三是要按照法制統(tǒng)一的原則，及時(shí)梳理已有的法規(guī)規(guī)章，修改和廢止不符合《海島保護(hù)法》要求的各項(xiàng)規(guī)定，保證海島法律制度的統(tǒng)一性。

第三，要全面加強(qiáng)海島保護(hù)能力建設(shè)。貫徹實(shí)施好《海島保護(hù)法》，各有關(guān)部門和地方要全面加強(qiáng)能力建設(shè)。一是要嚴(yán)格執(zhí)法。重視加強(qiáng)海島保護(hù)管理和研究隊(duì)伍的建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)法力量，不斷提高海島保護(hù)執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法；二是要加強(qiáng)指導(dǎo)。鑒于海島保護(hù)工作剛剛起步，有些地方還處于不斷探索階段，國務(wù)院各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地方海島保護(hù)立法和管理工作的指導(dǎo)，依法穩(wěn)步推進(jìn)海島保護(hù)工作；三是各方要密切配合。海島保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)部門的工作職責(zé)，各有關(guān)部門和地方要從海島可持續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)，切實(shí)履行職責(zé)，密切配合，共同努力將海島保護(hù)工作推向一個(gè)新的階段。

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)。海島作為巨大的資源寶庫，作為壯大海洋經(jīng)濟(jì)、拓展發(fā)展空間的重要依托，作為保護(hù)海洋環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的重要平臺(tái)和捍衛(wèi)國家權(quán)益、保障國防安全的戰(zhàn)略前沿，其經(jīng)濟(jì)地位和戰(zhàn)略地位都日益突出?！逗u保護(hù)法》的頒布實(shí)施，是我國海洋法制建設(shè)的一項(xiàng)重大成果，標(biāo)志著我國海島保護(hù)工作進(jìn)入了全新階段，為保護(hù)我國海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)，合理開發(fā)利用海島自然資源，維護(hù)國家海洋權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定了重要的法律基礎(chǔ)。讓我們共同努力，全面實(shí)施好《海島保護(hù)法》，為我國海島保護(hù)事業(yè)做出積極貢獻(xiàn)！