二十年來參政黨建設研究綜述——紀念中發(fā)[1989]14號文件頒行 20周年

范前鋒

（武漢市社會主義學院,湖北武漢 430000）

【參政黨建設】

二十年來參政黨建設研究綜述
——紀念中發(fā)[1989]14號文件頒行 20周年

范前鋒

（武漢市社會主義學院,湖北武漢 430000）

中共中央《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》頒發(fā)以來,我國參政黨建設的理論研究,雖然相對滯后于豐富活躍的多黨合作實踐和執(zhí)政黨的黨建理論研究,但同樣也取得了不斐的研究成果,形成了比較系統(tǒng)和相對成熟的學科體系。本文擬就 20年來參政黨建設研究的現(xiàn)狀作一個總體評述,以期提高對參政黨建設理論研究重要性和必要性的認識,增強參政黨理論研究工作的責任感、使命感,不斷豐富和充實黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線研究的理論寶庫。

參政黨;建設;研究;綜述

近20年來,參政黨建設不斷取得新進展,特別是近幾年專門的研究課題和研究機構(gòu)相繼出現(xiàn),學術(shù)論文和專著不斷涌現(xiàn)。本文擬就 1990年以來,統(tǒng)戰(zhàn)理論界及實際工作部門在參政黨建設方面的研究情況作一綜述。

一、參政黨建設研究的現(xiàn)狀

1990年代以來,參政黨建設研究取得快速發(fā)展。各民主黨派中央及統(tǒng)戰(zhàn)理論界都認識到加強參政黨建設的重要性和必要性。在借鑒中國共產(chǎn)黨黨建理論的基礎上,結(jié)合參政黨自身特點和實際,持續(xù)加強參政黨建設的研究,取得了大批理論成果。自1989年年底,各民主黨派中央圍繞加強自身建設問題進行多次研討和座談,相繼于 1996年形成《關(guān)于民主黨派組織發(fā)展若干問題座談會紀要》,1999年 5月形成《各民主黨派中央關(guān)于加強自身建設若干問題座談會紀要》,2004年 11月形成《關(guān)于民主黨派組織建設若干問題座談會紀要》,聯(lián)合下發(fā)各民主黨派各級地方組織貫徹執(zhí)行。經(jīng)過三次民主黨派中央領(lǐng)導人的新老交替,各民主黨派自身建設發(fā)生了明顯變化,自身建設的理論研究工作也取得許多進展。比如,確立了新世紀新階段民主黨派的指導思想,把參政黨建設目標寫進各自黨章（會章、盟章、社章）,努力提高民主黨派領(lǐng)導班子成員的政治把握能力、參政議政能力、組織協(xié)調(diào)能力和合作共事能力,爭取把參政黨自身建設提高到一個新水平等。

統(tǒng)戰(zhàn)理論界作了深入探索研究,涌現(xiàn)出大批的學術(shù)和理論專著。著作內(nèi)容涉及參政黨的思想建設、組織建設、制度建設、能力建設、運行機制建設、參政黨建設與社會主義政治文明、新世紀新階段參政黨建設面臨的機遇和挑戰(zhàn)等多個領(lǐng)域。比如,中央社會主義學院的專家教授們先后完成了國家“八五”社會科學研究基金課題和北京市“九五”社會科學研究基金課題,出版了課題的最終理論成果:《中國參政黨建設概論》、《中國參政黨運行機制》等著作,鄭憲教授于 1999年出版完成《中國民主黨派建設理論》一書（還在 2005年 4月由中共中央黨校出版社修訂再版）。在 2005年成立的設在湖北省社會主義學院的湖北省參政黨理論研究專業(yè)委員會,近幾年成功地整合各成員單位和社會上的研究力量,每年選定幾個主題或重點,堅持召開年會,至今已順利推出了 60多萬字的《參政黨理論研究論文集》（仇小樂主編）第一、二輯。浙江省社會主義學院參政黨建設研究中心加強與浙江省政協(xié)和省各民主黨派調(diào)研、宣傳部門的聯(lián)系,每年都要組織一次研討會或征文活動,推出了一批研究成果,如最近推出了《“社院杯”參政黨建設理論征文集》。此外,還有各黨派中央和地方各級組織編著出版的《中國參政黨-理論、實踐、自身建設》、《新時期參政黨的自身建設手冊》、《中國參政黨建設論綱》、《中國參政黨建設新論》等。這些研究成果的結(jié)集出版,填補了我國參政黨自身建設理論研究方面的空白,真實地反映了 20年來我國參政黨建設理論研究的艱辛探索。

二、關(guān)于參政黨建設的若干問題

（一）參政黨建設的必要性

統(tǒng)戰(zhàn)理論界關(guān)于參政黨建設必要性的論述比較一致,綜合起來主要有以下觀點:加強參政黨建設是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的現(xiàn)實需要,是民主黨派更好地履行職能、發(fā)揮作用的需要,是發(fā)展社會主義民主、建設社會主義政治文明的需要,是適應新形勢、完成新跨越、實現(xiàn)新目標的需要,是提高中共執(zhí)政能力、改善執(zhí)政方式的必然要求,是全面建設小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求,是推進祖國統(tǒng)一大業(yè)、鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線、實現(xiàn)“大團結(jié)、大聯(lián)合”的必由之路。

（二）參政黨建設的目標、內(nèi)涵及原則

有的學者認為,參政黨建設目標的提出和明確大體上經(jīng)歷了三個階段。第一個階段,民主黨派在其成立和發(fā)展的各個歷史時期都提出過各自的發(fā)展任務和政治綱領(lǐng)。但有一個共同特點就是都沒有把黨建目標寫進各自的章程中。有的民主黨派在召開全國代表大會的報告中曾涉及了本黨的黨建目標。比如,民革中央在 1997年第九次全國代表大會的報告中提出“以高度的政治責任感和使命感,按照參政黨的標準和要求不斷加強自身建設,保證把一個政治上堅定、能夠保持優(yōu)良傳統(tǒng)、充滿生機和活力的民革帶入二十一世紀”。民建中央在第七次全國代表大會的報告中提出“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作的總格局中,把本會建設成為理論上清醒、政治上堅定、組織上健全、作風上務實、工作上主動,在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作中認真履行自身職責的參政黨?！钡诙€階段,1997年民主黨派中央領(lǐng)導人新老換屆后的 5年中,有民主黨派在中央文件中提出了“建設高素質(zhì)參政黨”和“建設適應 21世紀要求的參政黨”的目標。主要有以下提法:“把自己建設成為在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下,在國家政治生活中發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督作用的,致力于建設有中國特色社會主義事業(yè)的參政黨”,“以政治交接為主線,以參政議政和自身建設為重點,建設 21世紀的高素質(zhì)的參政黨”,“建設適應時代發(fā)展需要的高素質(zhì)的參政黨”。第三個階段,2002年 12月,各民主黨派在相繼召開的全國代表大會上都在各自章程中明確寫下了本黨的建設目標,即把參政黨建設的目標、內(nèi)涵和原則寫入章程。比如,民盟在《章程》總綱第12條中提出自身建設的目標是“把民盟建設成為與中國共產(chǎn)黨親密合作、努力提高參政議政水平、不斷加強自身建設,致力于建設中國特色社會主義事業(yè)的參政黨”。民建在《章程》總綱中提出“把本會建設成為適應新世紀要求的、致力于建設中國特色社會主義事業(yè)的參政黨”。各民主黨派雖然對參政黨建設目標的表達不盡相同,但都包含以下三方面內(nèi)容:堅持與中國共產(chǎn)黨長期合作;致力于建設中國特色社會主義;最終目標是建設成為適應時代要求的參政黨。

統(tǒng)戰(zhàn)理論界圍繞上述內(nèi)容從不同方面進行了深入探討。何又明將參政黨建設目標分為總目標和具體目標兩類。他認為,總目標即“努力把本黨建設成為始終與中國共產(chǎn)黨親密合作,致力于建設中國特色社會主義事業(yè)的高素質(zhì)的參政黨”。總結(jié)二十年來參政黨探索各項具體建設目標所取得的成果,可以概括為:第一,思想建設目標——思想上清醒堅定;第二,組織建設目標——組織上充滿活力;第三,制度建設目標——運行上規(guī)范有序。王功安認為,明確新世紀新階段參政黨建設目標是各民主黨派加強自身建設的必然要求,參政黨建設目標的確立為準確把握建設和適應新世紀新階段要求的參政黨的內(nèi)涵奠定了基礎,參政黨目前的建設目標也符合我國基本國情和各民主黨派的黨情。還有學者認為,參政黨的性質(zhì)和特點決定了參政黨的內(nèi)涵和目標。

關(guān)于參政黨建設目標的內(nèi)涵,2007年各民主黨派中央代表大會的有關(guān)文件有著不同的表述。袁廷華認為,參政黨建設目標的內(nèi)涵可概括為以下五點:一,繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng),與中國共產(chǎn)黨長期親密合作;二,堅持社會主義方向,致力于建設中國特色社會主義;三,適應時代發(fā)展要求,進一步提高參政議政、民主監(jiān)督的水平;四,提高政治素質(zhì),能夠經(jīng)受各種困難和風險的考驗;五,廣泛團結(jié),求同存異,帶領(lǐng)廣大成員及所聯(lián)系的群眾,在多黨合作的道路上不斷前進。游洛屏則將其表述為:高舉鄧小平理論的偉大旗幟,學習和實踐“三個代表”重要思想,貫徹落實科學發(fā)展觀,切實履行參政黨職能;繼承和發(fā)揚民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng),堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,推進多黨合作的制度化、規(guī)范化;致力于建設中國特色社會主義,為實現(xiàn)三大任務而努力奮斗;密切與廣大成員及所聯(lián)系的群眾的聯(lián)系,反映他們的呼聲和要求,增強凝聚力,在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下不斷前進;全面提高整體素質(zhì),抵制“西化”、“分化”影響,增強經(jīng)受各種困難和風險的能力。

關(guān)于參政黨建設的原則,2007年各民主黨派中央代表大會修訂的《章程》對此作出了明確規(guī)定,即:堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和發(fā)揚社會主義民主的原則;體現(xiàn)政治聯(lián)盟的特點;體現(xiàn)進步性和廣泛性的統(tǒng)一。此外,還有學者認為,“保持特色”也應是參政黨建設的一個重要原則。

（三）參政黨建設的內(nèi)容

統(tǒng)戰(zhàn)理論界普遍認為,參政黨建設因其研究對象和研究任務的特殊性而有其特定的內(nèi)容。在具體內(nèi)容的劃分上卻又存在較大差異。一種觀點認為,可將其分為參政黨建設和參政黨自身建設兩個層面。一個層面研究與參政黨性質(zhì)、特點、地位和職能作用等緊密相連或者由其決定的參政黨的一般原則和目標的理論;另一個層面研究參政黨自身各個方面的具體建設的目標、方式方法等理論。兩者是一般與具體、指導與被指導的關(guān)系。持有這一觀點者主要是參照了中共黨建的模式,理論色彩較濃。有學者根據(jù)參政黨自身建設的實際需要,將參政黨建設的內(nèi)容劃分為政治建設、思想建設、組織建設、制度建設,或思想建設、組織建設、制度建設、機關(guān)建設四個方面,或思想建設、政治建設、組織建設、機關(guān)建設、制度建設,或思想建設、政治建設、組織建設、作風建設、制度建設五個方面。但大部分學者認為,參政黨建設應當包括三部分內(nèi)容:思想建設、組織建設、制度建設。其中,思想建設是核心和首要任務,組織建設是基礎,制度建設是關(guān)鍵。

1、思想建設

（1）思想建設的主要內(nèi)容。有學者認為,民主黨派思想建設主要包括三方面內(nèi)容:堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀教育民主黨派成員;學習了解民主黨派接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導,和中國共產(chǎn)黨休戚與共、同舟共濟的戰(zhàn)斗歷程（即多黨合作史）;形勢、任務及政策教育。也有學者認為應包括四個方面內(nèi)容:第一,學習中國化的馬克思主義（中國特色社會主義理論體系）,同時加強有自身特色的指導思想建設;第二,堅持走中國特色政治發(fā)展道路,致力于中國特色社會主義事業(yè);第三,高舉愛國主義旗幟,弘揚優(yōu)秀民族精神,為中華民族復興而奮斗;第四,提倡實事求是、與時俱進的思想路線,不懈堅持參政黨理論建設。還有學者認為,當前參政黨思想建設內(nèi)容細分起來,大致為三個方面:政黨意識、政治引導、優(yōu)良品德。

（2）思想建設的主要措施。有學者認為,參政黨思想建設應有如下舉措:要把思想建設擺上議事日程,建立健全思想建設的各項制度,探索思想建設的有效方式和途徑。另有學者認為,思想建設應采取自我教育為主、個體教育與集體教育并重的形式,自覺采取如下方式展開:第一,學習和繼承優(yōu)良傳統(tǒng),提高領(lǐng)導班子成員的理論政策水平;第二,各民主黨派成員通過自學、參加各種會議和培訓等,提高政黨意識,增強政治素養(yǎng);第三,接受中共的幫助和指導,進一步提高政治和理論修養(yǎng)。

2、組織建設

（1）組織建設的主要內(nèi)容。王功安認為,參政黨組織建設在不同時期有不同內(nèi)容和重點。新世紀新階段參政黨的組織建設主要包括如下內(nèi)容:努力建設高素質(zhì)的領(lǐng)導班子;認真做好組織發(fā)展工作;加強黨派機關(guān)建設,保障各項工作有效運轉(zhuǎn);加強基層組織建設。黃鑄認為,在參政黨組織建設方面,必須特別提出并加以解決以下問題:第一,組織發(fā)展工作要有計劃,穩(wěn)步推進;第二,認真貫徹民主集中制,加強領(lǐng)導班子建設;第三,后備干部隊伍建設關(guān)系到參政黨長遠發(fā)展,要積極物色選拔;第四,基層組織是參政黨工作的細胞,基層組織建設是參政黨組織建設的重要組成部分。

（2）組織建設的主要措施。關(guān)于組織建設的主要措施,學者們都是針對內(nèi)容的各個方面進行闡述的。主要是針對領(lǐng)導班子建設、機關(guān)建設和基層組織建設提出應采取的措施。首先是領(lǐng)導班子建設,魏聯(lián)方認為,參政黨領(lǐng)導班子建設應有新舉措,可以建立主要領(lǐng)導人的任期制,領(lǐng)導集體成員能上能下機制。另有學者認為,應從以下幾方面著手:以政治交接為主線,以政治教育為重點,選好舉旗人,配好領(lǐng)導班子;貫徹民主集中制的組織原則,建立健全領(lǐng)導機制和工作機制,發(fā)揮集體領(lǐng)導的作用;牢固樹立“立黨（會、盟、社）為公”的思想;提高組織領(lǐng)導能力和參政議政水平。其次是機關(guān)建設,有學者認為,民主黨派機關(guān)建設急需加強制度建設和機關(guān)干部素質(zhì)建設。應以制度建設推動機關(guān)建設,提高機關(guān)工作效率;提高機關(guān)干部整體素質(zhì),樹立良好機關(guān)工作作風。具體措施:提高機關(guān)干部政治素質(zhì)和業(yè)務水平,提高機關(guān)工作效率;建立健全各項規(guī)章制度,保障機關(guān)工作正常運轉(zhuǎn);樹立民主務實人本的機關(guān)作風。還有學者認為,加強民主黨派機關(guān)建設的關(guān)鍵是建設一支高素質(zhì)的干部隊伍;加強制度規(guī)章建設,建立健全機關(guān)工作機制;關(guān)心機關(guān)干部的學習、生活和成長,努力提供必要的辦公條件。再次是基層組織建設,有學者認為,基層組織應做好以下工作:一是選好一個能力較強的基層領(lǐng)導,建立起一個得力的基層委員會;二是培養(yǎng)一批熱心基層工作的骨干;三是充實、活躍基層組織生活。有學者認為,還應切實解決基層組織的軟、散問題,加強支部的班子建設。還有學者認為,應從以下幾方面努力:開展調(diào)查研究,加強理論政策引導;堅持中共的領(lǐng)導,提升基層建設水平;探索工作新路子,順應社會化發(fā)展趨勢。也有學者進一步探討了參政黨組織建設的重要意義、組織發(fā)展的基本經(jīng)驗和主要問題、指導思想和原則等。

3、制度建設

（1）制度建設的主要內(nèi)容。有學者認為,參政黨制度建設的內(nèi)容相當廣泛,是一個不斷充實完善、與時俱進的過程。當前急需建立健全的制度主要是領(lǐng)導班子議事決策規(guī)則、領(lǐng)導班子成員考核制度、發(fā)展民主黨派成員考察培養(yǎng)制度、聯(lián)系群眾制度、機關(guān)工作制度、干部考核管理制度等,其中與領(lǐng)導班子和運行機制相關(guān)的各項制度建設則是重中之重。

（2）制度建設的主要措施。有學者認為,各民主黨派當前的制度設計和制度創(chuàng)新要著力于內(nèi)部制度的健全和完善、多黨合作的具體化、程序化、制度化。也有學者探討了加強參政黨制度建設的原因,認為注重制度建設是中共黨建的重要特色,是參政黨適應執(zhí)政黨和多黨合作發(fā)展的需要,是參政黨自身發(fā)展的需要,是提高參政議政水平和工作效率的需要,是適應全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的需要。

（四）參政黨建設的現(xiàn)狀

1、參政黨建設取得的成績。統(tǒng)戰(zhàn)理論界關(guān)于參政黨建設取得的成績的總結(jié)不是很多。概括一下主要有如下方面:參政黨是建設社會主義民主政治、發(fā)展社會主義政治文明的積極因素,多黨合作、政治協(xié)商是建設社會主義民主政治、發(fā)展社會主義政治文明的重要途徑之一;參政黨的民主監(jiān)督是我國監(jiān)督制約體系的重要組成部分;參政黨建設是優(yōu)化中共執(zhí)政環(huán)境的外部因素之一。

2、參政黨建設存在的問題。有學者認為,目前參政黨建設存在的主要問題有:參政黨旗幟性人物及幾個黨派成員資源的弱化性、稀缺性、遞減性;參政黨建設理論的相對滯后性;參政黨參政議政水平與執(zhí)政黨執(zhí)政能力和水平的不同步性;參政黨成員思想認識的復雜性。也有學者提出,參政黨面對新世紀新階段自身狀況與肩負的歷史使命和政治責任不相適應,同政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的能力和水平不相適應,同多黨合作形勢發(fā)展的要求不相適應。具體表現(xiàn)在:黨派成員年齡結(jié)構(gòu)不合理;黨派成員比較素質(zhì)退化;黨派成員思想觀念多樣化;黨派組織功能弱化等。

（五）參政黨建設面臨的機遇、挑戰(zhàn)與對策思考

1、面臨的機遇。袁廷華認為,參政黨建設面臨的機遇主要表現(xiàn)在三個方面:執(zhí)政黨 -中共高度重視參政黨的建設,多黨合作制度進一步完善,民主黨派自身建設也積累了很多好的經(jīng)驗等,這些為參政黨建設提供了有利的政治生態(tài)環(huán)境;隨著改革的全面不斷深化,新的社會階層出現(xiàn)為參政黨建設提供了一定的社會基礎;全面建設小康社會的宏偉目標賦予參政黨新的歷史使命,為參政黨作用發(fā)揮提供了新的廣闊的歷史舞臺,參政黨大有可為。

2、面臨的挑戰(zhàn)。統(tǒng)戰(zhàn)理論界大都從國際、國內(nèi)及參政黨自身三個方面對參政黨面臨的挑戰(zhàn)作出闡述。有學者認為,西方敵對勢力“西化”、“分化”圖謀一刻也沒有停止過,使中國特色政黨制度經(jīng)受新考驗;國內(nèi)雖在建設和諧社會,但各種不和諧因素仍然大量存在,社會分層加劇,社會矛盾在一定時期凸顯,對參政黨建設提出新課題;民主黨派成員構(gòu)成的新變化對參政黨建設提出新要求;執(zhí)政黨能力的提高也相應對參政黨提出新標準。

3、對策思考。有學者從五個方面提出看法:在新世紀新階段民主黨派自身建設的目標和原則應該實現(xiàn)觀念上的轉(zhuǎn)變;加強民主黨派年輕干部的教育培養(yǎng)應當成為民主黨派組織建設的當務之急;總結(jié)參政黨建設二十年的經(jīng)驗,探索和深化對民主黨派參政規(guī)律的認識,應成為各民主黨派理論建設的中心任務;參政黨建設必須研究和解決重大理論問題和現(xiàn)實問題;必須加強參政黨內(nèi)部運行機制的建設。還有學者認為,處于執(zhí)政地位的中國共產(chǎn)黨要積極幫助解決民主黨派在自身建設方面遇到的實際困難和問題。也有學者從堅持和完善中共領(lǐng)導的多黨合作制度、不斷提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督的水平和質(zhì)量、理順參政與執(zhí)政的關(guān)系、積極借鑒中共的黨建經(jīng)驗、優(yōu)化參政環(huán)境、搞好自身建設等方面進行了詳細論述。

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1009-6981（2010）01-0025-04

2009-09-20

范前鋒,武漢市社會主義學院教研室副研究員、中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會“國共關(guān)系史和兩岸關(guān)系史”研究中心專職副秘書長、特聘研究員。

[責任編輯王樹臣]