總量控制理論在海洋環(huán)評(píng)中的應(yīng)用

張民聲

(遼寧省瓦房店市海洋與漁業(yè)局 瓦房店 116300)

總量控制理論在海洋環(huán)評(píng)中的應(yīng)用

張民聲

(遼寧省瓦房店市海洋與漁業(yè)局 瓦房店 116300)

文章通過闡述污染總量控制理論在海洋環(huán)評(píng)中的重要性,以及在海洋環(huán)評(píng)中實(shí)施總量控制的方法步驟,進(jìn)而探討總量控制理論在海洋環(huán)評(píng)中的具體應(yīng)用。

污染物;總量控制理論;海洋環(huán)評(píng)

人類社會(huì)面臨著陸地資源逐漸枯竭和人口增加的危機(jī),要求向海洋索取更多的能源和食物,海洋資源開發(fā)利用水平已成為當(dāng)今先進(jìn)國(guó)家的重要標(biāo)志。我國(guó)是海洋大國(guó),海域廣闊,海洋資源的可開發(fā)利用潛力很大。海洋工程是開發(fā)利用海洋的一種手段,但海洋工程的建設(shè)不僅是對(duì)海洋資源的利用,更表現(xiàn)為對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響。因此,為了減小海洋工程對(duì)海洋環(huán)境造成的影響,應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)?！拔廴疚锱欧趴偭糠治雠c控制”是海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱中應(yīng)該包括的一部分內(nèi)容,《海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》規(guī)定,在實(shí)行污染物排放總量控制的區(qū)域和海域,應(yīng)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的污染物排放總量分析并提出污染物排放總量分析與控制實(shí)施方案。

通過闡述污染總量控制理論在海洋環(huán)評(píng)中的重要性,以及在海洋環(huán)評(píng)中實(shí)施總量控制的方法步驟,進(jìn)而探討總量控制理論在海洋環(huán)評(píng)中的具體應(yīng)用。

1 海洋環(huán)評(píng)的重要性

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指:對(duì)擬議中的建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)計(jì)劃和國(guó)家政策實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響(后果)進(jìn)行的系統(tǒng)性識(shí)別、預(yù)測(cè)和評(píng)估。其根本目的是:鼓勵(lì)在規(guī)劃和決策中應(yīng)考慮環(huán)境因素,最終達(dá)到更具環(huán)境相容性的人類活動(dòng)。

從海洋污染的原因來看是多方面的,有陸源污染,也有海洋工程污染。其中,海洋工程主要以影響海洋水文動(dòng)力條件、地質(zhì)地貌,改變或破壞區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)等為主要特征,工程多位于淺海近岸區(qū)域,這些區(qū)域是海洋生態(tài)系統(tǒng)向陸地生態(tài)系統(tǒng)的過渡地帶,海洋特性突出,生態(tài)環(huán)境敏感而脆弱,受人為影響較大。鑒于海洋工程對(duì)海域造成的影響,2006年11月1日,國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》,該《條例》中規(guī)定,“新建、改建、擴(kuò)建海洋工程的建設(shè)單位,應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)的單位編制環(huán)境影響報(bào)告書,報(bào)有核準(zhǔn)權(quán)的海洋主管部門核準(zhǔn)”。海洋環(huán)評(píng)從海洋生態(tài)環(huán)境和海洋工程的特點(diǎn)出發(fā),結(jié)合環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的適應(yīng)性和理論方法,實(shí)現(xiàn)了客觀反映海洋環(huán)境的特殊性、保護(hù)管理的專業(yè)性、海洋資源與環(huán)境管理的統(tǒng)一性,從而使海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作真正做到真實(shí)、客觀、可靠地預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)。

2 海洋環(huán)評(píng)中總量控制的重要性

總量控制,指在污染嚴(yán)重、污染源集中的區(qū)域或重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域范圍內(nèi),通過有效的措施,把排入這一區(qū)域的各種主要污染物的總量分別控制在一定的數(shù)量之內(nèi),使其達(dá)到預(yù)定環(huán)境目標(biāo)的一種控制手段。

污染總量控制分為目標(biāo)總量控制和容量總量控制2種方法。目標(biāo)總量控制是根據(jù)基準(zhǔn)年的排污量來確定總量指標(biāo);容量總量控制是根據(jù)水體功能區(qū)要求的水質(zhì)來確定總量指標(biāo),與水功能區(qū)管理的要求相一致。海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的總量控制就應(yīng)采取容量總量控制。在環(huán)評(píng)工作中,總量控制是決定項(xiàng)目是否可行的一項(xiàng)重要依據(jù)。

“污染物排放總量分析與控制”是海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)大綱中應(yīng)該包括的一部分內(nèi)容,根據(jù)《海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》(GB/T19485—2004)中的規(guī)定,污染物排放總量分析與控制是指,在實(shí)行污染物排放總量控制的區(qū)域和海域,應(yīng)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的污染物排放總量分析并提出污染物排放總量分析與控制實(shí)施方案,主要包括依據(jù)環(huán)境質(zhì)量控制要求,給出納污混合區(qū)的位置、面積,提出污染物排放總量控制建議,確定污染物排放削減方式和方法的建議值,提出污染物排放總量控制實(shí)施計(jì)劃等內(nèi)容。

建設(shè)項(xiàng)目所排放的污染物濃度應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(例如:GB18486—2001等)。在國(guó)家實(shí)施污染物排放總量控制制度的海域,建設(shè)項(xiàng)目排放的污染物要素、濃度和總量應(yīng)符合主要污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo),同時(shí)應(yīng)符合海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃的環(huán)境質(zhì)量要求。

3 海洋環(huán)評(píng)中實(shí)施總量控制的必要性

《防治海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》第23條規(guī)定“污水離岸排放工程排污口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃和海洋環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,不得損害相鄰海域的功能。污水離岸排放不得超過國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)行污染物排?？偭靠刂频暮Ｓ?不得超過污染物排?？偭靠刂浦笜?biāo)”。這項(xiàng)規(guī)定體現(xiàn)出,現(xiàn)階段的海洋環(huán)評(píng)只局限于指出建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后主要污染物在海域的濃度分布情況,而未能結(jié)合海域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和環(huán)境容量提出污染物允許排放的指標(biāo),更沒有定量說明由于污染可能造成損失的問題。一般情況下,只要納污水域符合功能區(qū)的水質(zhì)要求,而且污染物達(dá)標(biāo)排放,混合區(qū)范圍不涉及生態(tài)敏感區(qū)域,基本就認(rèn)為環(huán)境可行,而實(shí)際上大都忽略了環(huán)境容量的問題。

由于污染物濃度控制忽視了環(huán)境總量的要求,不利于控制污染物排放的總量,無法有效地改善環(huán)境質(zhì)量,因而只有通過總量分析,才可以明確區(qū)域允許的納污量和評(píng)價(jià)項(xiàng)目的允許最大排污量,使環(huán)境影響評(píng)價(jià)與區(qū)域環(huán)境目標(biāo)相協(xié)調(diào)。海洋環(huán)評(píng)中的總量控制是將進(jìn)入某一海域的污染物總量限制在允許容納量之內(nèi),在此總量下限制來自個(gè)各種排放源的污染物數(shù)量,使海域環(huán)境質(zhì)量處于受控狀態(tài)。因此,為了實(shí)現(xiàn)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境這一最終目標(biāo),我們不僅要通過控制海水和海底沉積污染物,更應(yīng)為保護(hù)海洋環(huán)境制訂切實(shí)可行符合海洋特征的污染總量控制方案,即在環(huán)評(píng)工作中,對(duì)于工程海域的污染物總量控制的總量剩余較多的應(yīng)以保護(hù)周圍環(huán)境功能為目的;對(duì)于各項(xiàng)建設(shè)工程海域中的污染物總量已接近飽和的項(xiàng)目,在工程竣工驗(yàn)收中應(yīng)嚴(yán)格認(rèn)真檢查其污染防治措施的落實(shí)情況,確保工程不再增加污染物排放量;對(duì)于各項(xiàng)建設(shè)工程海域中污染物總量已超標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格控制。

4 海洋環(huán)評(píng)中實(shí)施總量控制的方法步驟

在海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)中實(shí)施總量控制應(yīng)按以下方法步驟進(jìn)行:首先,通過對(duì)海域環(huán)境的綜合分析,結(jié)合工程可研報(bào)告提供的數(shù)據(jù)和相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目資料,詳細(xì)闡明建設(shè)項(xiàng)目施工階段和生產(chǎn)階段的污染物排海方式和排?？偭?根據(jù)海域中污染物含量的變化規(guī)律對(duì)主要受控污染物進(jìn)行篩選;其次,通過分析主要受控污染物的產(chǎn)污時(shí)段、受控種類、受控成分,提出環(huán)境質(zhì)量控制要求和污染物排放總量的預(yù)測(cè)和控制方法,并給出應(yīng)受控污染物排放總量的納污混合區(qū)時(shí)空分布;再次,結(jié)合項(xiàng)目的性質(zhì)和污染特點(diǎn),給出污染物排放總量控制的具體方案,該方案應(yīng)該包括控制污染物要素、污染物排放削減方式和方法的建議值(計(jì)算公式為:允許排放量=水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)/響應(yīng)系數(shù),削減量=實(shí)際排放量-允許排放量,削減率=削減量/實(shí)際排放量);最后,給出實(shí)施污染物排放總量控制的建議。

5 結(jié)論

隨著海洋開發(fā)利用的不斷深入和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,海洋工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的污染和海洋生態(tài)環(huán)境的破壞也日益嚴(yán)重,尤其是對(duì)近海海域生態(tài)功能退化帶來了很多問題,因此,海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性日趨顯著。然而,現(xiàn)階段的海洋環(huán)評(píng)只局限于指出建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)后主要污染物在海域的濃度分布情況,而未能結(jié)合海域環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和環(huán)境容量提出污染物允許排放的指標(biāo),忽視了環(huán)境總量的要求。因此,只有在海洋環(huán)評(píng)中對(duì)總量控制理論加以應(yīng)用,才可以明確區(qū)域允許的納污量和評(píng)價(jià)項(xiàng)目的允許最大排污量,使環(huán)境影響評(píng)價(jià)與區(qū)域環(huán)境目標(biāo)相協(xié)調(diào)。

在海洋環(huán)評(píng)中實(shí)施總量控制,應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的工程特點(diǎn)和所在海域的環(huán)境特征,詳細(xì)闡明建設(shè)項(xiàng)目施工階段和生產(chǎn)階段的污染物排海方式和排?？偭?環(huán)境質(zhì)量控制要求和污染物排放總量的預(yù)測(cè)、分析和控制方法,給出應(yīng)受控的污染物排放總量的納污混合區(qū)時(shí)空分布,給出應(yīng)控制的污染物要素和污染物排放削減方式和方法的建議值,給出受控污染物排放總量控制的措施和方法,明確污染物排放總量控制方案和建議。

本研究通過闡述總量控制理論在海洋環(huán)評(píng)中的重要性以及實(shí)施步驟,表明總量控制理論在海洋環(huán)評(píng)中的應(yīng)用十分必要,它已成為海洋環(huán)評(píng)工作者必須掌握的一門理論知識(shí)。

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