不斷推進參政議政專題調(diào)研工作*——在各民主黨派省委、省工商聯(lián)和無黨派人士參政議政專題調(diào)研成果匯報會上的講話

中共湖南省委書記、省人大常委會主任 張春賢

2009年各民主黨派省委、省工商聯(lián)和無黨派人士參政議政專題調(diào)研工作結(jié)合湖南實際，經(jīng)過深入調(diào)研，形成了一系列非常有效果的調(diào)研成果。這些調(diào)研成果都非常好，希望省委、省政府有關(guān)部門，八個市州的黨委、政府要認真研究好、吸納好、落實好。

一、民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政專題調(diào)研扎實深入，富有成效

一年一度的各民主黨派省委、省工商聯(lián)和無黨派人士參政議政專題調(diào)研成果匯報會，今年是第16次，我這是第4次參加，每次都很受啟發(fā),很有收獲。大家知道，每年歲末年初之際，為謀劃好全省新的一年工作，省委、省政府都要召開有關(guān)會議，廣泛聽取各方意見和建議。但省“四大家”班子主要領(lǐng)導一齊參加的會議主要是兩個：一個是省委經(jīng)濟工作會議之前的經(jīng)濟工作務虛會，也就是“731會議”，主要是學習貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，明確經(jīng)濟工作的指導思想、總體要求和重點任務；一個就是省“兩會”前夕的各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政專題調(diào)研成果匯報會，進一步聽取黨外同志對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議。從時間上講，專題調(diào)研成果匯報會比“731會議”的歷史還長3年，所以，我省參政議政專題調(diào)研工作越來越有影響力，這種影響力，體現(xiàn)在大家對全省經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)心支持上，體現(xiàn)在專題調(diào)研成果對全省工作的積極推動上。從我參加的4次看，每次都有特點、有水平、有成效。

2006年的專題調(diào)研，大家以“湖南省社會主義新農(nóng)村建設若干重大問題研究”作為聯(lián)合課題，開展深入調(diào)研，產(chǎn)生了一批高質(zhì)量的調(diào)研成果。這些成果涵蓋農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村社會保障、農(nóng)村商品市場體系、文化市場建設、人才培養(yǎng)、農(nóng)技推廣、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)等方面，較好地回答了新農(nóng)村建設中的一些深層次問題，為推進全省新農(nóng)村建設提供了重要參考，在工作實踐中產(chǎn)生了很好的效果。

2007年的專題調(diào)研，主題是“3＋5”城市群建設。大家結(jié)合國際國內(nèi)城市群的發(fā)展歷史現(xiàn)狀和湖南實際，開展了具有前瞻性、針對性的調(diào)研，提出了許多富有建設性的意見、建議，為推動全省的新型城鎮(zhèn)化、長株潭城市群獲批國家“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)作出了積極貢獻。

2008年的專題調(diào)研，大家圍繞長株潭城市群“兩型社會”試驗區(qū)建設，就農(nóng)村環(huán)境保護、生態(tài)補償機制、金融創(chuàng)新、生態(tài)文明、先導示范區(qū)建設、口岸通關(guān)、綠色消費等領(lǐng)域進行了重點調(diào)研，形成9個專題報告和19個其它調(diào)研報告，為省委、省政府決策提供了重要依據(jù)。一年多來，長株潭“兩型社會”改革試驗區(qū)建設取得突破性進展，與大家的調(diào)研成果密不可分。

2009年的專題調(diào)研，大家圍繞應對國際金融危機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，積極落實省委、省政府提出的“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、強基礎”總體要求，就工業(yè)園區(qū)發(fā)展、農(nóng)村市場建設、節(jié)能減排、清潔能源利用、發(fā)展碳匯林業(yè)、行業(yè)商協(xié)會發(fā)展、生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大問題開展了深入調(diào)研。大家的調(diào)研選題精準，準備充分，研究問題起點較高，意見建議有分量，有的還被納入了國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對于謀劃部署好今年全省工作具有重要參考價值。

回顧這幾年的參政議政專題調(diào)研工作，不僅取得了顯著調(diào)研成果，而且積累了許多寶貴經(jīng)驗。一是始終堅持圍繞科學跨越、富民強省大局，抓住全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題、群眾關(guān)心的熱點難點問題開展調(diào)研、建言獻策；二是始終堅持不斷創(chuàng)新調(diào)研模式，創(chuàng)造性地建立“縱向三級聯(lián)動、橫向多方互動”的聯(lián)合調(diào)研機制，積極整合各方智慧和資源；三是始終堅持發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，廣泛調(diào)動各方面力量，積極參政議政，推進科學、民主決策。特別是各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士緊緊圍繞省委工作大局，齊心協(xié)力、合作共事，形成了一心一意謀發(fā)展的良好局面。對這些實踐中行之有效的做法和經(jīng)驗，要在今后的工作中繼續(xù)更好地堅持、完善和落實，不斷提高參政議政水平，為科學跨越、富民強省發(fā)揮更加重要的作用。

二、積極為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展貢獻智慧力量

加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求和根本途徑，也是今年全省經(jīng)濟工作的突出重點。這次大家匯報的調(diào)研成果，有不少都涉及到了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問題。比如，劉曉同志介紹的湖南臺灣工業(yè)園發(fā)展建議，龍國鍵同志關(guān)于推進節(jié)能減排的對策研究，龔建明同志關(guān)于清潔資源利用、發(fā)展綠色經(jīng)濟的對策建議，胡旭晟同志關(guān)于發(fā)展碳匯林業(yè)的對策建議，等等，這些都是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容。另外，楊維剛同志關(guān)于農(nóng)村商品市場建設問題，上午我們研究“三農(nóng)”工作問題的時候，認為促進農(nóng)民增收、發(fā)揮農(nóng)村市場流通是很重要的途徑。謝勇同志關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設問題，剛才和省長商議，要不要列入今年省里的“八件實事”當中，下一步政府要認真研究。張大方同志關(guān)于加強基礎工作的建議也很好，湖南要想在更高起點上推進各項工作，基礎工作非常重要，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要基礎。何報翔同志關(guān)于建立行業(yè)商協(xié)會改革發(fā)展問題，也是很有針對性，要建立以市場為主導新的社會主義市場框架、市場體系，必須不斷加強行業(yè)協(xié)會、行業(yè)商會建設。這九個建議，無論從哪個角度講，都是很有內(nèi)容的，都值得我們認真研究和吸納。

從湖南的實踐看，這幾年省委、省政府抓經(jīng)濟工作過程中，始終貫穿了科學發(fā)展、又好又快這條主線，即便是在抗擊重大自然災害，特別是應對國際金融危機沖擊的特殊時期，都堅持把保增長與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平緊密結(jié)合起來。正因如此，全省經(jīng)濟成功頂住了特大冰災和國際金融危機的雙重沖擊，不僅發(fā)展速度加快，而且經(jīng)濟素質(zhì)明顯提升，發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性增強，發(fā)展后勁和長遠競爭力增強。去年全省經(jīng)濟波動系數(shù)在全國是最低的，季度間相差只有0.3個百分點。2006年到2009年，全省經(jīng)濟總量、財政收入等主要指標翻了將近一番乃至一番多；工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率由42.1%提高到52.6%，消費的拉動作用明顯增強，科技貢獻率由47%提高到53%（2009年全國科技創(chuàng)新表彰大會上表彰的一些項目，湖南省是全國第三，排在上海、北京之后），全省發(fā)明專利授權(quán)量連續(xù)兩年居中西部第一，城市化率年均增加1.7個百分點，森林覆蓋率達到56.4%，10年能達到57%。同時還必須清醒看到，我省轉(zhuǎn)變發(fā)展方式所取得的成效還是初步的，尤其在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上仍然比較滯后。下更大力氣加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，已經(jīng)刻不容緩。經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是一場生產(chǎn)方式、生活方式乃至思維方式的深刻變革，也是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，需要全社會方方面面的共同努力。希望各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士進一步發(fā)揮人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，把服務科學發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為突出任務，努力促進全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一是要圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)建言獻策。緊密結(jié)合湖南實際，通過系統(tǒng)深入調(diào)研，認真總結(jié)推廣全省在實踐中已經(jīng)形成的好的做法和經(jīng)驗，深入分析存在的突出問題，圍繞轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中的重點、難點和政策措施的制定，認真研究具有綜合性、全局性、前瞻性的重大問題，及時提出有價值、有分量的意見和建議。特別要注重研究如何將深入推進“一化三基”與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)更加緊密地結(jié)合起來，在新的起點上推進“一化三基”?？梢钥紤]把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為今年的重點調(diào)研專題，組織聯(lián)合攻關(guān)，為省委、省政府科學決策提供參考。同時，不斷創(chuàng)新工作機制和調(diào)研方法，對時效性強的調(diào)研成果，在調(diào)研完成后即可提交，以便及時吸納，推動工作。

二是要著力推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設。發(fā)展方式轉(zhuǎn)變要靠完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系來帶動。所謂現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是指現(xiàn)代元素比較顯著的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，主要指一、二、三產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系在不同國家有不同的涵義。在發(fā)達國家，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系就是現(xiàn)代服務業(yè)占GDP70%左右份額的產(chǎn)業(yè)體系，其現(xiàn)代性主要體現(xiàn)在現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展比較充分。對發(fā)展中國家而言，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系就是農(nóng)業(yè)基礎比較穩(wěn)固，裝備制造業(yè)比較發(fā)達，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，科技進步在經(jīng)濟社會發(fā)展中的貢獻份額提升比較快，核心競爭力不斷增強的產(chǎn)業(yè)體系，其現(xiàn)代性主要體現(xiàn)在科技進步對經(jīng)濟社會發(fā)展作用越來越大。在經(jīng)濟全球化背景下，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是順應國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、搶占國際產(chǎn)業(yè)分工制高點、增強國際競爭力的必然要求，也是一個國家或地區(qū)參與全球競爭和經(jīng)濟發(fā)展的一個重要基礎。這些年來，全省大力實施“一化三基”戰(zhàn)略，加速推進新型工業(yè)化，初步形成了比較完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，涌現(xiàn)了一批成長性好、競爭力強、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)勢骨干企業(yè)。但總的看，我省現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)大多還處于國際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力很大。下一步我們要按照中央的要求，緊緊抓住國家實施重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃的契機，一方面要大力培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；另一方面要加快用先進技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、壯大先進制造業(yè)，加快打造具有湖南特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設，省委、省政府將進行專題研究部署，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士可以結(jié)合各自優(yōu)勢和實踐，為建設湖南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系獻計出力。

三是要積極為轉(zhuǎn)方式提供科技、人才支撐。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)關(guān)鍵在自主創(chuàng)新，關(guān)鍵在人才尤其是高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才。要利用自身科技、人才方面的優(yōu)勢，抓緊構(gòu)筑一批創(chuàng)新研發(fā)平臺，凝聚一批科技創(chuàng)新人才，組織聯(lián)合攻關(guān)，突破一批關(guān)鍵的共性技術(shù)。肇洪同志關(guān)于建立一站式生物醫(yī)藥創(chuàng)新服務平臺的調(diào)研報告很好，可以發(fā)揮省內(nèi)優(yōu)勢，以產(chǎn)學研模式盡快建起來，促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強，有關(guān)部門要在政策、資金等方面予以支持。

四是要高度關(guān)注保障和改善民生。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在某種意義上說，一個重要方面，就是要把經(jīng)濟發(fā)展的目的和途徑更加有效地同增加城鄉(xiāng)居民收入、提高人民群眾生活質(zhì)量結(jié)合起來。省委經(jīng)濟工作會議強調(diào)，今年要把保障和改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴內(nèi)需、轉(zhuǎn)方式的重點，首次提出今年城鄉(xiāng)居民收入增幅要力爭與人均GDP增幅基本同步。同時，進一步加大對低收入群體和特殊困難群體的解困力度，探索建立低收入居民生活補貼與低收入居民基本生活費用價格指數(shù)的聯(lián)動機制。這個一般只有在發(fā)達國家和地區(qū)才能做到的。希望大家發(fā)揮自己的優(yōu)勢和作用，以改善民生為著力點，及時反映社情民意，及時聚合、表達各界群眾的利益訴求，協(xié)助做好改善民生工作，促進社會和諧穩(wěn)定。

三、堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，推進多黨合作事業(yè)不斷發(fā)展

中國特色社會主義政治發(fā)展道路為發(fā)展人民民主、保障人民當家作主奠定了堅實基礎，確立了正確方向，開辟了廣闊空間。省委、省政府歷來重視加強社會主義民主政治建設，高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)的發(fā)展。去年7月，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席賈慶林來湘視察指導期間，充分肯定我省的統(tǒng)戰(zhàn)、政協(xié)工作。全國政協(xié)副主席、中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長杜青林率中央督查組來湘督查，對我省貫徹落實2005年中央5號文件精神，推進多黨合作事業(yè)發(fā)展的各項工作給予了高度評價。最近，我們面向全省公開選拔13名黨外副廳級干部，如此大規(guī)模地公開選拔黨外廳級干部，在全國是少有的，方方面面的反響都很好。應當看到，貫徹中央5號文件精神，鞏固和發(fā)展多黨合作事業(yè)是一項長期任務，需要持之以恒、穩(wěn)步推進。各級黨委要加強對多黨合作事業(yè)的領(lǐng)導，繼續(xù)抓好5號文件精神的學習宣傳貫徹，進一步深化各級黨政干部、廣大黨外代表人士對多黨合作制度的認識和理解，形成全社會了解、關(guān)心、支持多黨合作的良好氛圍。要深化堅持走中國特色社會主義發(fā)展道路主題學習教育活動，不斷增強政治認同和思想認同，不斷鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎。要充分發(fā)揮民主黨派和無黨派人士作用，支持民主黨派加強思想建設，協(xié)助民主黨派推進組織建設，推動民主監(jiān)督有效開展。特別要協(xié)助民主黨派加強領(lǐng)導班子建設和后備干部隊伍建設，協(xié)助民主黨派發(fā)現(xiàn)、物色一批高層次人才和后備干部。要加強無黨派人士工作，落實完善無黨派人士政治引導的長效機制，推動無黨派人士制度化、規(guī)范化和程序化。

總之，2009年在黨中央、國務院的堅強領(lǐng)導下，通過包括各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在內(nèi)的全省各族干部群眾齊心協(xié)力、頑強拼搏，全省經(jīng)濟社會發(fā)展取得了新的顯著成績。新的一年里，我們面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務更加艱巨繁重。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，同心同德，發(fā)奮工作，全力做好今年全省各項工作，創(chuàng)造科學跨越、富民強省新業(yè)績。