我國構(gòu)建和諧政黨關(guān)系的發(fā)展歷程及當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)*

★潘慧春

我國構(gòu)建和諧政黨關(guān)系的發(fā)展歷程及當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)*

★潘慧春

我國構(gòu)建和諧政黨關(guān)系經(jīng)歷了一個長期的過程，取得了巨大的成就。同時，隨著國際國內(nèi)形勢的深刻變化，當(dāng)前構(gòu)建和諧政黨關(guān)系也面臨著艱巨的任務(wù)和嚴峻的挑戰(zhàn)。

和諧政黨關(guān)系；發(fā)展；挑戰(zhàn)

在我國多黨合作的政治格局中，和諧政黨關(guān)系具有基礎(chǔ)性、全局性的重要意義。和諧政黨關(guān)系的形成和發(fā)展經(jīng)歷了一個長期的過程，取得了巨大的成就。同時，隨著國際國內(nèi)形勢的深刻變化，當(dāng)前構(gòu)建和諧政黨關(guān)系也面臨著艱巨的任務(wù)和嚴峻的挑戰(zhàn)。

一、發(fā)展歷程

我國構(gòu)建和諧政黨關(guān)系的發(fā)展歷程可以分為以下五個階段：

一是和諧政黨關(guān)系的孕育。在新民主主義革命時期，為了戰(zhàn)勝帝國主義、封建勢力和官僚資本主義，建設(shè)一個獨立、自由、民主、統(tǒng)一、富強的新中國，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派建立了革命統(tǒng)一戰(zhàn)線和生死相依、患難與共的合作關(guān)系。在中共七屆二中全會上，毛澤東強調(diào)：“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來?！敝袊伯a(chǎn)黨和各民主黨派并肩作戰(zhàn)，風(fēng)雨同舟，通力合作，共同奮斗，為構(gòu)建和諧的政黨關(guān)系奠定了堅實的歷史基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

二是和諧政黨關(guān)系的形成。1948年4月30日，中國共產(chǎn)黨為動員全國各階層人民實現(xiàn)建立新中國的光榮使命，發(fā)布了《紀念“五一”勞動節(jié)口號》，提出：“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會，成立民主聯(lián)合政府?！薄拔逡豢谔枴绷⒓吹玫礁髅裰鼽h派、人民團體和無黨派人士的熱烈響應(yīng)，他們紛紛宣布接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，并應(yīng)中國共產(chǎn)黨的邀請參加籌備新政協(xié)。1949年第一屆中國人民政治協(xié)商會議的召開，標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的正式確立，也標志著和諧政黨關(guān)系的形成。

三是和諧政黨關(guān)系的破壞。建國初期，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派通力合作，共同建設(shè)社會主義新中國。為了更好地發(fā)揮民主黨派的作用，建立良好的政黨關(guān)系，1956年毛澤東提出了共產(chǎn)黨與各民主黨派“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，作為多黨合作的基本原則。同年，中共八大把“長期共存、互相監(jiān)督”正式確定為處理中國共產(chǎn)黨和民主黨派關(guān)系的基本方針。正當(dāng)中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的關(guān)系保持著良好的發(fā)展態(tài)勢，1957年6月，反右斗爭擴大化使民主黨派受到重大沖擊，一些民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和成員被錯劃為右派，許多民主黨派負責(zé)人被撤職、降職或離開了領(lǐng)導(dǎo)崗位，中國共產(chǎn)黨與民主黨派之間“長期共存、互相監(jiān)督”的關(guān)系受到嚴重沖擊。1966年的“文化大革命”把民主黨派定性為資產(chǎn)階級政黨，成為“無產(chǎn)階級專政”的對象。人民政協(xié)及各民主黨派被迫停止活動，多黨合作的政治局面形同虛設(shè)，和諧的政黨關(guān)系遭到毀滅性的破壞。

四是和諧政黨關(guān)系的重新開啟?！拔幕蟾锩敝?，中國開始全面反思社會主義建設(shè)中的經(jīng)驗教訓(xùn)，特別是社會主義民主政治發(fā)展中的經(jīng)驗教訓(xùn)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作進入了新的發(fā)展時期，和諧政黨關(guān)系重新開啟。1979年6月15日，鄧小平在全國政協(xié)五屆二次會議開幕詞中指出：“我國各民主黨派在民主革命中有過光榮的歷史，在社會主義改造中也作了重要的貢獻。這些都是中國人民所不會忘記的。現(xiàn)在他們都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政治力量?！?979年10月19日，鄧小平在全國政協(xié)、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部宴請出席各民主黨派和全國工商聯(lián)代表大會的講話中首次將多黨合作提到了政治制度的高度。他明確指出：“在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，實行多黨派的合作，這是我國具體歷史條件和現(xiàn)實條件所決定的，也是我國政治制度中的一個特點和優(yōu)點?！编囆∑降恼撌鲶w現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對民主黨派性質(zhì)地位認識的新發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨與民主黨派關(guān)系發(fā)展的新起點，促進了多黨合作的制度框架逐步完善，對和諧政黨關(guān)系的構(gòu)建與發(fā)展產(chǎn)生了直接而深遠的影響。1982年中共十二大明確提出把“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”作為新時期中國共產(chǎn)黨與各民主黨派合作的基本方針。這標志著中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的合作關(guān)系發(fā)展到了一個新階段。

五是和諧政黨關(guān)系的制度化發(fā)展。1989年12月30日《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》正式頒布，第一次以中共中央文件的形式明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在國家政治生活中的地位和作用，明確了民主黨派的參政黨地位，并就民主黨派參政議政的基本內(nèi)容、發(fā)揮民主監(jiān)督作用的總原則等方面作了全面系統(tǒng)的規(guī)定，推動多黨合作與政治協(xié)商進入了走向成熟和規(guī)范發(fā)展的階段。1993年3月，全國人大八屆一次會議將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法，標志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度已經(jīng)從執(zhí)政黨的方針政策、國家的政治準則上升到根本大法，政黨關(guān)系和諧發(fā)展進入了制度化、法制化的新階段。中共十四大、十五大、十六大、十七大都一脈相承地將完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為社會主義民主政治發(fā)展的重要內(nèi)容。2005年2月，《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》頒布，在認真總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的原則、內(nèi)容、方式和程序等都作了科學(xué)規(guī)范。2006年2月,《中共中央關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》頒布實施，對新世紀新階段人民政協(xié)的性質(zhì)、地位、作用、職能、主題、任務(wù)等進行了較為完備的、系統(tǒng)的闡述。中共中央2005年和2006年連續(xù)頒發(fā)的這兩個文件，既反映了中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義政治發(fā)展道路視野下，認識和推進我國政黨制度和人民政協(xié)工作發(fā)展的新思路，成為新世紀新階段指導(dǎo)我國多黨合作和政治協(xié)商的綱領(lǐng)性文件，也說明了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系正在走向制度化、規(guī)范化與程序化。2006年7月，第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議召開，胡錦濤作了重要講話。會后頒布的《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》，首次對如何認識和處理新時期政黨關(guān)系進行了重要論述，對構(gòu)建和諧政黨關(guān)系具有重要的指導(dǎo)性和可操作性，為進一步建設(shè)和發(fā)展和諧的政黨關(guān)系提供了更為充分的制度性保證。

通過對中國共產(chǎn)黨與各民主黨派建立和諧政黨關(guān)系的歷史進程的分析，我們既看到了和諧政黨關(guān)系建設(shè)所取得的巨大成就，也認識到了當(dāng)前和諧政黨關(guān)系建設(shè)所面臨的艱巨任務(wù)和嚴峻挑戰(zhàn)。

二、面臨的挑戰(zhàn)

1、國際方面

西方政黨制度的挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，國際政治舞臺呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的局面，國際形勢發(fā)生了深刻變化。西方敵對勢力從政治、經(jīng)濟、文化、宗教等領(lǐng)域，加緊對我國實施“西化”和“分化”，把我國的政黨制度作為他們“西化”、“分化”的主要目標。他們把推行西方政黨制度作為重要突破口，利用多種手段鼓吹西方意識形態(tài)、價值觀念、民主方式等，企圖以多黨制取代我國的多黨合作制度，對我國政黨政治的發(fā)展構(gòu)成直接挑戰(zhàn)。在西方敵對勢力的宣傳鼓動下，我國社會上一些人包括個別民主黨派成員受其影響，認為“西方政黨制度具有普適性”，在多黨合作問題上提出一些模糊的甚至錯誤的觀點。這些都直接影響我們構(gòu)建和諧政黨關(guān)系的政治基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)，使和諧政黨關(guān)系面臨更大的壓力和更嚴峻的挑戰(zhàn)。

2、國內(nèi)方面

（1）社會主義民主政治的發(fā)展與和諧社會的建設(shè)對政黨關(guān)系提出了新的要求。隨著政黨政治功能的增強，政黨在政治舞臺的地位和影響日益重要，成為現(xiàn)代民主制度的重要組成部分。當(dāng)一個國家從傳統(tǒng)社會走向現(xiàn)代社會時，其民主政治的發(fā)展不僅需要一定的經(jīng)濟作支撐，同時也需要有效而強大的政黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持作保證。隨著我國社會主義民主政治的發(fā)展，具有利益表達功能的政黨，需要為社會各利益主體的政治參與提供更多途徑、更好平臺。如何按照民主法治的要求來加強政黨自身建設(shè)、充分發(fā)揮政黨的各項職能以及如何通過政黨制度建設(shè)來促進民主政治建設(shè)等,都是我國政黨關(guān)系面臨的新問題。黨的十六屆四中全會強調(diào)要提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力,妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系,正確處理人民內(nèi)部矛盾。保持和促進我國政黨關(guān)系和諧是在建設(shè)社會主義和諧社會的大背景與政治實踐中提出來的，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。因此，和諧政黨關(guān)系的構(gòu)建要充分體現(xiàn)和諧社會的本質(zhì)與時代要求。

（2）社會轉(zhuǎn)型帶來的變化對政黨關(guān)系提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。我國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，社會正在從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會、從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、從封閉性社會向開放性社會進行變遷和發(fā)展，許多要素處于一種變動不定之中，顯現(xiàn)出極大的流動性、過渡性和不穩(wěn)定性。正如十六屆六中全會決議指出：“我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化?！本唧w表現(xiàn)為：綜合國力競爭空前激烈，外部環(huán)境日趨復(fù)雜多變；經(jīng)濟市場化程度迅速提高，深化改革進一步觸及深層次矛盾和問題，社會利益關(guān)系更趨復(fù)雜；人民群眾民主法制意識不斷增強，政治參與的積極性不斷提高；人們思維活躍，價值觀念呈現(xiàn)多元化等等。這些新變化必然對政黨關(guān)系帶來深刻影響，也對政黨關(guān)系提出了種種挑戰(zhàn)和新的更高的要求。

（3）祖國統(tǒng)一進程中出現(xiàn)的“港臺”政黨對政黨關(guān)系提出了新的挑戰(zhàn)。隨著香港、澳門的回歸，“一國兩制”得以實現(xiàn)，香港已經(jīng)出現(xiàn)了地區(qū)性的政黨。臺灣作為中國的一部分，其存在的政黨不容忽視。隨著祖國統(tǒng)一大業(yè)的發(fā)展，政黨關(guān)系的范圍就不僅僅局限于目前大陸的中國共產(chǎn)黨與八大民主黨派，如何處理與“港臺”政黨的關(guān)系，就成為政黨制度和政黨關(guān)系面臨的一個重大挑戰(zhàn)。

（4）執(zhí)政黨和參政黨建設(shè)互相促進賦予政黨關(guān)系新的內(nèi)涵。2005年2月，胡錦濤在《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》發(fā)布前的征求意見座談會上，就多黨合作制度化建設(shè)提出了“要堅持執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)相互促進”的要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》再次強調(diào)：“全面加強參政黨建設(shè)，推動執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)互相促進。”由此可以看出，實現(xiàn)多黨合作雙方互相促進是執(zhí)政黨明確提出的要求，這賦予政黨關(guān)系新的內(nèi)涵，也對政黨關(guān)系提出了新的任務(wù)。政黨關(guān)系不僅要和諧，而且要有利于政黨互相幫助，互相促進，協(xié)調(diào)發(fā)展。

10.3969/j.issn.1009-2293.2010.06.007

D665

A

1009-2293（2010）06-0022-03

潘慧春，湖南省社會主義學(xué)院教務(wù)處副處長、副教授。郵編：410001

*本文系全國社會主義學(xué)院系統(tǒng)2009-2010年度課題《構(gòu)建和諧政黨關(guān)系》（XT200939）階段性成果。