加強(qiáng)科技創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展—關(guān)于駐馬店市企業(yè)科技創(chuàng)新情況的調(diào)研報(bào)告

駐馬店市科學(xué)技術(shù)局 耿瑞 韓盤根

加強(qiáng)科技創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展—關(guān)于駐馬店市企業(yè)科技創(chuàng)新情況的調(diào)研報(bào)告

駐馬店市科學(xué)技術(shù)局 耿瑞 韓盤根

黨的十七大提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略任務(wù)，明確要求加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，提高國家自主創(chuàng)新能力。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有賴于技術(shù)進(jìn)步，技術(shù)進(jìn)步的不竭源泉在于企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。為深入了解企業(yè)科技創(chuàng)新中存在的主要困難和問題，尋求對(duì)策，加快駐馬店市“工業(yè)強(qiáng)市”的建設(shè)步伐，筆者針對(duì)駐馬店市30家重點(diǎn)企業(yè)科技創(chuàng)新能力和人才情況進(jìn)行調(diào)研。調(diào)研組采取了聽匯報(bào)和實(shí)地考察相合的方法，并召開座談會(huì)廣泛征求意見和建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、駐馬店市企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)狀

在“十五”期間的快速發(fā)展過程中，企業(yè)以質(zhì)量求生存、以創(chuàng)新謀發(fā)展，創(chuàng)新積極性和品牌意識(shí)普遍得以增強(qiáng)，通過自主創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，在科技人才、科研經(jīng)費(fèi)等方面有了新的突破，企業(yè)的研發(fā)能力逐步加強(qiáng)。駐馬店市企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.優(yōu)化了企業(yè)發(fā)展環(huán)境，科技創(chuàng)新取得新成果。近年來，駐馬店市政府出臺(tái)了《駐馬店市人民政府關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（駐政〔2005〕10號(hào)）等一系列政策措施，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。市科技部門積極為企業(yè)爭(zhēng)取省級(jí)、國家級(jí)資金扶持，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展后勁。近年來駐馬店市建立省級(jí)工程技術(shù)中心5個(gè)，市級(jí)工程技術(shù)中心18個(gè)，獲得國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金2項(xiàng)201萬元；承擔(dān)河南省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目13項(xiàng)5430萬元；獲得省科技成果28項(xiàng)；認(rèn)定國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)4家?？萍紕?chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，企業(yè)自主創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

2.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，制造業(yè)信息化水平有所提高。駐馬店市天方藥業(yè)、中泰藥業(yè)、駐研種業(yè)、中集華駿車輛有限公司被認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)，享受企業(yè)所得稅15%的政策優(yōu)惠。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有力地推動(dòng)了駐馬店市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2009年底，全市高新技術(shù)工業(yè)總產(chǎn)值103億元，工業(yè)增加值42億元，占全市工業(yè)增加值的16%；全市被省科技廳認(rèn)定制造業(yè)信息化示范企業(yè)4家，爭(zhēng)取省科技經(jīng)費(fèi)支持100多萬元，通過大力實(shí)施制造業(yè)信息化工程，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，取得了明顯成效。企業(yè)的設(shè)計(jì)手段、制造能力、管理水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力都有了大幅提高。中集華駿車輛有限公司、天方藥業(yè)股份有限公司、昊華駿化股份有限公司的信息化技術(shù)應(yīng)用已走向集成化，成為全市企業(yè)信息化工程的“領(lǐng)跑者”。

3.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐加快，民營科技企業(yè)快速崛起。用高新技術(shù)提升和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐加快，機(jī)械、化工、建材、輕紡、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)表現(xiàn)更為突出，如，紅星網(wǎng)業(yè)引進(jìn)了德國自動(dòng)化生產(chǎn)線；徐福記食品公司引進(jìn)瑞典新工藝、新設(shè)備；白云紙業(yè)引進(jìn)德國的生產(chǎn)線、奧地利的備漿技術(shù)、瑞典的污水處理設(shè)備等。這些都大大提高了企業(yè)的工藝技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量，在同行業(yè)具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，還積極引導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)向科技型和“專、精、特、新”方面發(fā)展，逐步形成以大企業(yè)為主導(dǎo)，中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。目前，全市民營科技企業(yè)已達(dá)320家，技工貿(mào)總收入達(dá)64億元，利稅6.1億元。其中，技工貿(mào)總收入超過100萬元以上的民營科技企業(yè)有23家。平輿縣工業(yè)集聚區(qū)被認(rèn)定為“河南省民營科技園區(qū)”，民營科技企業(yè)已經(jīng)成為駐馬店市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。

4.建立科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作。為了充分發(fā)揮企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，駐馬店市先后在天方藥業(yè)股份有限公司和中集華駿車輛有限公司建立2個(gè)博士科研工作站；為引進(jìn)人才和吸引人才創(chuàng)造條件，還在5家企業(yè)建立了省級(jí)工程技術(shù)中心（其中西平鼎力桿塔公司還在鄭州建立了工程技術(shù)中心分站）。為方便引進(jìn)高層技術(shù)人才，解決企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)難題和新產(chǎn)品的研發(fā)，駐馬店市人才辦引進(jìn)一批博士，并組織博士服務(wù)團(tuán)充實(shí)到企業(yè)里，幫助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，建立了長效的科技創(chuàng)新平臺(tái)，有力地推動(dòng)了企業(yè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，使企業(yè)自主研發(fā)和科技創(chuàng)新能力得到明顯提高。但與先進(jìn)地區(qū)相比，駐馬店市仍存在企業(yè)投入的科研經(jīng)費(fèi)不足、自主創(chuàng)新的產(chǎn)品不多、企業(yè)缺乏有自主創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品、生產(chǎn)傳統(tǒng)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型的企業(yè)占有比例小的情況。

二、駐馬店市企業(yè)科技創(chuàng)新面臨的困難和問題

駐馬店市企業(yè)科技創(chuàng)新工作雖然取得一定的成績(jī)，但與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求相比，還存在差距和不足，主要表現(xiàn)為。

1.企業(yè)創(chuàng)新能力不高，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。由于企業(yè)自身資金、技術(shù)、人才缺乏等問題的存在，對(duì)于大多數(shù)企業(yè)來說，自主創(chuàng)新很難在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)。駐馬店市的企業(yè)多數(shù)為生產(chǎn)型企業(yè)，研發(fā)型企業(yè)很少，企業(yè)的規(guī)模不大，沒有足夠的經(jīng)費(fèi)用于研發(fā)新產(chǎn)品，企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比例很低。由于企業(yè)投入科研經(jīng)費(fèi)不多，選擇較多的是直接引進(jìn)成熟的技術(shù)和設(shè)備用于生產(chǎn)，多數(shù)企業(yè)只注重眼前利益，沒有開發(fā)新產(chǎn)品和新技術(shù)，導(dǎo)致企業(yè)靠銷售團(tuán)隊(duì)贏利，而不是靠產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品的性能取勝。

2.政府扶持資金少，科研項(xiàng)目支持力度不大。按《中華人民共和國科技進(jìn)步法》規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)占當(dāng)?shù)禺?dāng)年財(cái)政預(yù)算支出的1.5%以上，而駐馬店市的科研經(jīng)費(fèi)明顯低于法定標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)調(diào)研，多數(shù)企業(yè)沒有經(jīng)費(fèi)支持，其中昊華駿化股份有限公司等企業(yè)在近幾年里沒有獲得市科技經(jīng)費(fèi)的支持；就連中集華駿車輛有限公司也只獲得10萬元的經(jīng)費(fèi)支持；另外，駐馬店?duì)幦∈〖?jí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)逐年減少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了企業(yè)日益快速發(fā)展的需要。

3.人才招聘困難，企業(yè)發(fā)展后勁不足。駐馬店市企業(yè)資源占有量、生產(chǎn)規(guī)模和社會(huì)影響小，很難用高薪酬高福利、優(yōu)越的工作環(huán)境和個(gè)人發(fā)展空間來吸引人才，而且抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，穩(wěn)定性差，生產(chǎn)和發(fā)展很容易受影響。一是受傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，大學(xué)生不愿到駐馬店這樣的小城市來，更不愿到縣域企業(yè)工作。二是受企業(yè)體制的影響。部分民營企業(yè)的家族式管理方法十分落后，并且在養(yǎng)老、住房、醫(yī)療等方面的保障制度不完善，大學(xué)生一般不會(huì)選擇到民營企業(yè)工作，部分大學(xué)生只是把民營企業(yè)作為找下一份工作的跳板而已。三是不能人盡其才。由于企業(yè)的科研能力有限，大學(xué)生到企業(yè)后不能發(fā)揮其專業(yè)專長技術(shù)，促進(jìn)科研發(fā)展，此外，企業(yè)的工資待遇、工作環(huán)境、生活保障等不能滿足人才需求。盡管近年來駐馬店市制定出臺(tái)了一系列人才政策措施，大力引進(jìn)和培養(yǎng)各類科技人才，但現(xiàn)有科技人才知識(shí)老化、人才流失嚴(yán)重，企業(yè)制度、人才結(jié)構(gòu)不夠合理等現(xiàn)象還沒有得到根本的改觀。

4.政府服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，“等、靠”現(xiàn)象嚴(yán)重。企業(yè)是社會(huì)財(cái)富的直接創(chuàng)造者，政府部門有義務(wù)為企業(yè)提供全方位的服務(wù)。但是經(jīng)調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，仍有少數(shù)政府工作人員利用手中的職權(quán)“吃、拿、卡、要”。這類人大部分平時(shí)為企業(yè)服務(wù)能力不高，但向企業(yè)“伸手”卻很“大方”；做工作不是主動(dòng)到企業(yè)深入了解情況，而是在坐辦公室等企業(yè)上門匯報(bào)工作時(shí)，時(shí)有推諉扯皮的現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響了政府的形象，也對(duì)駐馬店市企業(yè)科技創(chuàng)新工作有不利影響。

三、今后應(yīng)采取的措施和建議

科技創(chuàng)新是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。以科技促進(jìn)成長，以技術(shù)保持領(lǐng)先才是加快企業(yè)快速發(fā)展的前提條件。根據(jù)調(diào)研，筆者為改善駐馬店市科技創(chuàng)新情況提出以下建議。

1.集中使用科研經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)科技型企業(yè)發(fā)展壯大。一是積極支持企業(yè)加強(qiáng)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，集中有限的科研經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)支持研發(fā)能力強(qiáng)并已建立科研機(jī)構(gòu)的企業(yè)。支持范圍主要是高新技術(shù)企業(yè)、省百戶重點(diǎn)企業(yè)、省50戶高成長型高新技術(shù)企業(yè)、自主創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)、工程技術(shù)中心、民營科技企業(yè)。要抓重點(diǎn)、抓亮點(diǎn)，杜絕“撒胡椒面”的做法，通過項(xiàng)目實(shí)施提高全市企業(yè)的研發(fā)能力，從而促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。通過鼓勵(lì)政策、優(yōu)惠政策和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)企業(yè)不斷增強(qiáng)研發(fā)投入，大力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，形成自己的核心技術(shù)和專利技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是充分發(fā)揮大中型企業(yè)和科技型中小企業(yè)的作用，加強(qiáng)企業(yè)的體制、機(jī)制、管理和技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮其在自主創(chuàng)新中的骨干帶頭作用，使其進(jìn)一步做大做強(qiáng)、做精做專。建立健全企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系和創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體，積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)造、吸納、承接和轉(zhuǎn)化科技成果，形成科技型中小企業(yè)蓬勃發(fā)展的生動(dòng)局面。通過政府投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，逐步引導(dǎo)企業(yè)使其投入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比例達(dá)到2%至5%，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品的市場(chǎng)占有份額。

2.落實(shí)政府科研經(jīng)費(fèi)比例，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。一是市、縣（區(qū)）財(cái)政要加大對(duì)科技的投入力度，落實(shí)好《河南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，確保市、縣（區(qū)）兩級(jí)研究開發(fā)費(fèi)用占同級(jí)財(cái)政預(yù)算支出的比例不低于1.5%，科技投入增長幅度要高于財(cái)政預(yù)算支出的增長幅度。駐馬店市應(yīng)把科技投入的多少列入考核縣、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任目標(biāo)之一。同時(shí)，要建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)爭(zhēng)取到的國家和省支持的項(xiàng)目，按規(guī)定落實(shí)配套資金，增加對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目的支持。落實(shí)市政府已出臺(tái)的文件，每年市財(cái)政拔出500萬元作為支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)配套資金。二是要積極探索并逐步建立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)融資渠道。積極創(chuàng)造條件，建立科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司，鼓勵(lì)符合條件的法人、社會(huì)投資機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)立高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，逐步形成符合駐馬店市以社會(huì)投資為主、政府資金引導(dǎo)、金融資金扶持、市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)投資體系。充分利用國內(nèi)外資本市場(chǎng)，優(yōu)選一批高新技術(shù)項(xiàng)目和企業(yè)進(jìn)行融資試點(diǎn)，探索高新技術(shù)企業(yè)融資渠道。有關(guān)部門應(yīng)通力合作，爭(zhēng)取使一批企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)能夠上市融資。

3.重視人才工作，營造拴心留人的工作環(huán)境。要充分發(fā)揮科技人才的關(guān)鍵作用，高度重視人才工作，把人力資源的管理與開發(fā)作為全市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略，將重才引智與招商引資同等對(duì)待。一是大力營造有利于各類人才成長的體制環(huán)境。逐步完善以業(yè)績(jī)考核為主體的人才科學(xué)評(píng)價(jià)體系，建立與貢獻(xiàn)、成果、效益掛鉤的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)制度。二是設(shè)立突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)。在現(xiàn)有的科技成果進(jìn)步獎(jiǎng)的基礎(chǔ)上建議設(shè)立科技人才突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)在科技工作中做出突出貢獻(xiàn)、給企業(yè)帶來重大效益的個(gè)人。三是抓住人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。認(rèn)真貫徹駐馬店市已出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，政府有關(guān)部門對(duì)引進(jìn)的科技人才可優(yōu)先安排到廉租房或安居工程，支持企業(yè)建立專家公寓，對(duì)家屬子女調(diào)動(dòng)、子女入學(xué)開辟綠色通道，解決他們的后顧之憂。

4.進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，為企業(yè)提供高效服務(wù)。政府部門要把加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，凡經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)和民營科技企業(yè)，當(dāng)?shù)卣獌?yōu)先保障企業(yè)的用水、用電等具體問題，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。在招商引資中，優(yōu)先引進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)。同時(shí)，增強(qiáng)政府的服務(wù)意識(shí)，積極為企業(yè)爭(zhēng)取省級(jí)、國家級(jí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，為企業(yè)提供高效服務(wù)，集中市級(jí)科研經(jīng)費(fèi)優(yōu)先安排重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，為駐馬店市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起引導(dǎo)和推動(dòng)作用。