中部崛起中的工業(yè)化與城市化協(xié)調(diào)發(fā)展

廣西大學(xué)商學(xué)院 謝 慧

中部崛起中的工業(yè)化與
城市化協(xié)調(diào)發(fā)展

廣西大學(xué)商學(xué)院 謝 慧

區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、較快發(fā)展的基礎(chǔ)，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要解決的重大問題。中央提出，到2020年基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，加快人口城市化的步伐，形成以工業(yè)化帶動(dòng)城市化，以城市化提升工業(yè)化的良性互動(dòng)的發(fā)展格局；中央還作出了“促進(jìn)中部崛起”的戰(zhàn)略決策，初步形成了東部發(fā)展、西部開發(fā)、東北振興和中部崛起協(xié)同并進(jìn)的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢。對(duì)此，需要采取強(qiáng)有力的措施，在推進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略的同時(shí)，進(jìn)一步加快其工業(yè)化和城市化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、工業(yè)化與城市化發(fā)展的一般規(guī)律和運(yùn)行機(jī)制

城市的發(fā)展歷史相當(dāng)悠久，史料證明，人類約有9000多年的城市發(fā)展史，但城市化的概念卻是在1867年由西班牙工程師A.Serda在《城市化的基本理論》中首次提出的。城市化，是指以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代城市社會(huì)逐步轉(zhuǎn)變的歷史過程，其實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)的變遷。而工業(yè)化作為以18世紀(jì)英國產(chǎn)業(yè)革命為開端的人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)必然過程，直到20世紀(jì)初才出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中。工業(yè)化，指機(jī)器大工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)展并成為占統(tǒng)治地位的過程，工業(yè)化水平高低已經(jīng)成為一個(gè)國家或地區(qū)發(fā)達(dá)和強(qiáng)大與否的重要標(biāo)志。

按照工業(yè)化、城市化的一般規(guī)律和要求，社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出了明顯的階段性特征，表現(xiàn)為“工業(yè)化→城市化→現(xiàn)代化”這一有序遞進(jìn)的發(fā)展過程。即伴隨著工業(yè)化的發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚居，導(dǎo)致城市化水平不斷提高；同時(shí)，城市功能也相應(yīng)擴(kuò)大，輻射能力逐步增強(qiáng)，聚集效應(yīng)廣泛發(fā)揮，又會(huì)把工業(yè)化水平提升到一個(gè)新的階段，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。工業(yè)化表現(xiàn)的是現(xiàn)代生產(chǎn)方式的發(fā)展，而城市化則表現(xiàn)了現(xiàn)代生產(chǎn)方式和生活方式的結(jié)合。當(dāng)人均國民生產(chǎn)總值達(dá)到1 000美元左右時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的急劇變動(dòng)將使工業(yè)化進(jìn)程加快；當(dāng)城市化水平達(dá)到20%～30%這個(gè)區(qū)間時(shí)，工業(yè)將呈現(xiàn)出加快發(fā)展的趨勢。而只有實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以后，工業(yè)才具備反哺農(nóng)業(yè)的能力，也只有城市化發(fā)展到一定歷史階段，城市才有能力支持農(nóng)村的發(fā)展。

工業(yè)化與城市化之間存在著相互促進(jìn)、互為因果的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢：工業(yè)化必然帶來城市化的發(fā)展，城市化反過來又會(huì)促進(jìn)工業(yè)化的進(jìn)步；工業(yè)化是城市化的基礎(chǔ)，城市化是工業(yè)化的載體；工業(yè)化的啟動(dòng)是城市化發(fā)展的動(dòng)力，城市化水平的提高是工業(yè)化的結(jié)果。工業(yè)化和城市化又是協(xié)調(diào)發(fā)展、緊密關(guān)聯(lián)的：工業(yè)化為城市化提供經(jīng)濟(jì)支持，城市化為工業(yè)化創(chuàng)造良好的空間依托；工業(yè)化有力地促進(jìn)了城市化進(jìn)程，城市化的發(fā)展反過來給經(jīng)濟(jì)增長注入強(qiáng)大的動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展史證實(shí)，城市化的發(fā)展趨勢總是隨著工業(yè)化所處階段的變化而變化，總體上形成一種螺旋式上升、互相促進(jìn)的軌跡。總之，工業(yè)化和城市化是兩個(gè)密切聯(lián)系的發(fā)展過程，工業(yè)化和城市化是相伴而生、相輔相成的，存在著良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律性。

二、中部地區(qū)的工業(yè)化與城市化現(xiàn)狀

中部地區(qū)由山西、河南、湖北、湖南、江西、安徽6個(gè)省組成，地處中國內(nèi)陸腹地，是我國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、裝備制造業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中占有重要地位。人口多、底子薄、發(fā)展不平衡是中國目前的基本國情，這種基本國情最突出地反映在中部地區(qū)，集中表現(xiàn)在：人口密度大，農(nóng)業(yè)人口居多；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，工業(yè)化水平落后；工業(yè)支撐作用不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展水平偏低；城市整體規(guī)模偏小，城市化水平相對(duì)落后；缺乏有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和統(tǒng)一的區(qū)域性市場；人才、資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重，科技成果轉(zhuǎn)化率低。

近年來，中部各省因地制宜，揚(yáng)長避短，形成了各具特色的發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)位優(yōu)勢。河南省堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，實(shí)施中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶帶動(dòng)戰(zhàn)略，初步形成了以鄭州為中心包括洛陽、開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、平頂山、漯河、濟(jì)源等9個(gè)省轄市在內(nèi)的城市密集區(qū)，成為全國重要的制造業(yè)基地和物流中心、區(qū)域性金融中心和文化中心。湖北省著力打造武漢城市圈建設(shè)，即以武漢為核心包括黃石等周邊100公里的8個(gè)城市，加快發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)。山西省立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞建設(shè)新型能源和工業(yè)基地，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。江西省大力推進(jìn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和經(jīng)濟(jì)市場化、國際化，確立了“三個(gè)基地、一個(gè)后花園”的發(fā)展定位和“對(duì)接長珠閩、融入全球化”的方針。安徽省繼續(xù)實(shí)施“861計(jì)劃”，即建設(shè)8大產(chǎn)業(yè)基地、6大基礎(chǔ)工程，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、鍛造工業(yè)化集團(tuán)。湖南省重點(diǎn)打造“一點(diǎn)一線”，“一點(diǎn)”即長沙、株洲、湘潭經(jīng)濟(jì)一體化，“一線”即京廣鐵路和京珠高速公路沿線的岳陽、衡陽、郴州一線的經(jīng)濟(jì)崛起，加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

促進(jìn)中部崛起的實(shí)質(zhì)，是通過加快中部地區(qū)的工業(yè)化、城市化步伐，讓中部各省在開放程度、投資水平、經(jīng)濟(jì)效率等方面，都能追趕上沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，以實(shí)現(xiàn)東、中、西部均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

三、推動(dòng)中部崛起與工業(yè)化、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的思路

1.加大政策扶持力度，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。工業(yè)化、城市化既是經(jīng)濟(jì)問題又是社會(huì)問題。政府應(yīng)充分發(fā)揮宏觀調(diào)控和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的作用，堅(jiān)持實(shí)事求是和適度超前的思維方式和價(jià)值取向，以軟環(huán)境建設(shè)促進(jìn)地區(qū)工業(yè)化、城市化發(fā)展；應(yīng)貫徹落實(shí)國家支持中部地區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，組織制定好整體發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)各省利益關(guān)系，推動(dòng)相關(guān)資源的系統(tǒng)平衡、科學(xué)整合和高效利用。國家對(duì)中部地區(qū)應(yīng)采取在區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等方面與其他地區(qū)同等的政策傾斜力度，制定相關(guān)財(cái)政、稅收、金融和體制改革、科技創(chuàng)新及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等優(yōu)惠配套措施，并加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

2.發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，培育產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是走新型工業(yè)化道路的必然途徑。為此，要發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以市場為導(dǎo)向，以骨干企業(yè)為龍頭，以中小企業(yè)為依托，走“小商品、大市場”和“小企業(yè)、大集群”的路子，延伸壯大產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建富有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；加快高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮好高新技術(shù)園區(qū)的示范作用，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速科技成果轉(zhuǎn)化；發(fā)展高科技含量、高附加值的成長性工業(yè)產(chǎn)品，形成一批高加工度產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造企業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升城市功能。城鄉(xiāng)一體化是國際大都市發(fā)展的普遍規(guī)律。因此，要以優(yōu)化生產(chǎn)力布局為基礎(chǔ)，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用；以工業(yè)化為主導(dǎo)、城市化為支撐、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的新機(jī)制和城鄉(xiāng)開放互通、互補(bǔ)互促、共同發(fā)展的新格局；按照專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、區(qū)域化布局的思路，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營理念，用工業(yè)化方式組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)的有效對(duì)接。

4.帶動(dòng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)合作交流。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢和國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展的要求，中部地區(qū)應(yīng)不斷提高對(duì)外開放水平，積極吸引國內(nèi)外各類生產(chǎn)要素進(jìn)入中部地區(qū)，加強(qiáng)與東、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流合作和制度對(duì)接；中部地區(qū)還應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，發(fā)揮中部地區(qū)的綜合優(yōu)勢和整體優(yōu)勢，充分利用東部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和西部的資源優(yōu)勢，在互動(dòng)互利中實(shí)現(xiàn)中部崛起；另外，要實(shí)施科教興省、人才強(qiáng)省、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮高校和科研院所密集的優(yōu)勢，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建中部地區(qū)知識(shí)創(chuàng)新體系。

5.推進(jìn)信息化帶動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。要全方位、深層次地推進(jìn)政府、企業(yè)、家庭和各領(lǐng)域部門的信息化建設(shè)；運(yùn)用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提高工業(yè)化水準(zhǔn)，加快信息技術(shù)及信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過加強(qiáng)信息化建設(shè)強(qiáng)化自主創(chuàng)新、提升產(chǎn)業(yè)水平、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新；以信息化帶動(dòng)工業(yè)化質(zhì)量的提高，提高工業(yè)化的技術(shù)水平，更新工業(yè)化的內(nèi)容，使工業(yè)化與城市化、資源環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從而發(fā)揮其后發(fā)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。